宗和

“十四五”規(guī)劃《建議》提出，實施漸進式延遲法定退休年齡。由于延遲退休事關(guān)群眾切身利益，一石激起千層浪，大家對延遲退休的影響議論紛紛。那么，中央為什么提出實施漸進式延遲法定退休年齡？實施這一方案有可能造成什么影響？如何穩(wěn)妥推進延遲退休避免造成新的社會矛盾？

延遲退休進入“計劃實施”階段

近幾年，關(guān)于延遲退休的話題持續(xù)受到各界關(guān)注。早在2008年11月，人社部社會保障研究所負責人就稱，相關(guān)部門正在醞釀條件成熟時延長退休年齡。2012年，由人社部、發(fā)改委等部門聯(lián)合制定的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》發(fā)布，其中提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。

2015年11月公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》也提出，我國將出臺漸進式延遲退休年齡政策。

2016年7月，人社部新聞發(fā)言人李忠介紹延遲退休政策時稱，未來將分三步走：一是在實施上會小步慢行、逐步到位；二是區(qū)分對待，分步實施；三是會在實施之前及時公告，也會在方案出臺前廣泛聽取和征集意見。同年，人社部曾表示，延遲退休方案將在2017年正式出臺，出臺后會有五年左右的過渡期，或?qū)⒌?022年正式實施。

然而，2019年以后，官方推進延遲退休的力度有所減弱。武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新表示，人社部曾明確在2017年底拿出延遲退休的初步方案，但是由于社會上的輿論反響較大，爭議也較多，后來這個事情被暫時擱置了。

此后，關(guān)于國家將實施延遲法定退休年齡的說法一直未斷。如今，相關(guān)提法更是從“研究制定”進入“計劃實施”階段。業(yè)內(nèi)人士認為，與“十三五”相比，這次規(guī)劃建議強調(diào)實施，就是要真正“動”起來，從頂層設(shè)計到付諸行動，提高法定退休年齡成為大勢所趨。

據(jù)了解，我國人均預(yù)期壽命已從新中國成立初期的40歲左右提高到了2019年的77.3歲，但新中國成立初期確定的男性60歲、女干部55歲、女職工50歲的法定退休年齡，近70年未有調(diào)整。

延遲退休是有效應(yīng)對人口老齡化的現(xiàn)實需要。有專家表示，在“十四五”期間，有一個非常嚴峻的“窗口期”，1963年“嬰兒潮”時出生的人口馬上就要滿60歲，這會導(dǎo)致我國養(yǎng)老保險中繳費人群迅速減少，領(lǐng)取人數(shù)迅速增加，實施延遲法定退休年齡在“十四五”期間必須提上日程。還有專家表示，隨著中國人口平均年齡的增長，過早退休也是人力資源的巨大浪費。

從國際橫向比較，我國現(xiàn)行退休年齡也偏低。人社部資料顯示，近年來，美、德、日等國都將法定退休年齡逐步提高到了65歲甚至更高。

專家表示，實施延遲法定退休年齡，不僅可以避免人力資源浪費，而且可以增加養(yǎng)老金的收入來源，減輕養(yǎng)老金的支出壓力，對于維護養(yǎng)老系統(tǒng)的正常運行非常有必要。

方案如何實施影響幾何

最近，有關(guān)如何實施延遲法定退休年齡的討論較多，熱議的有兩種方案：第一種是，女性先延長到60歲退休，之后男女同步延長到65歲；第二種是，男女一起延長，女性速度快一點，同步達到65歲。

目前，我國的基本養(yǎng)老保險由職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險構(gòu)成。數(shù)據(jù)顯示，2019年末全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為43488萬人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為53266萬人。職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定的領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡是女工人50歲、女干部55歲、男性60歲，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡無論男女都是60周歲。

“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋的大部分是弱勢群體，職工基本養(yǎng)老保險領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡反而相對更年輕，延遲退休應(yīng)先把男女退休年齡統(tǒng)一到60歲，也是為了制度的公平?！蔽錆h科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新說。

南開大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略中心主任原新則更支持第二種方案?！啊疂u進式延遲法定退休年齡的意思是不能一步到位，如果用1～2年的時間就推遲3到5歲退休年齡，過于劇烈。”他認為，在延遲退休方案中，男女可以同時延遲，女性延遲退休的速度比男性稍微快一點。

早在2013年，原新曾做過一個推算：把女性的退休年齡每年延遲三個月，男性的退休年齡每年延遲兩個月，這樣大約用35年到40年的時間，便可以把男女的退休年齡都延遲到65歲。這樣推算下來，累計能夠釋放出1.2～1.3億的勞動力。

董登新認為，我國應(yīng)該提前拿出延遲退休方案，而且要寫入法律中，這樣民眾就會打消顧慮和僥幸心理，民眾會有比較明確的預(yù)期，延遲退休年齡一定要給老百姓一個相對穩(wěn)定的預(yù)期，和明確的告知。

“延遲退休年齡影響的群體主要是年滿50歲的城鎮(zhèn)女工人，因為女工人群體的退休年齡要延遲10歲。延遲退休對女干部群體的影響不是很大，女干部本來就是55歲退休，他們有著較強的訴求希望退休年齡延遲到60歲?！倍切抡f。

延遲退休百姓怎么看

延遲法定退休年齡到底對我們有哪些影響？據(jù)調(diào)查，大家普遍關(guān)心如下幾個方面的問題。

一是第一批“面對者”擔憂自己工作生活的不確定性。調(diào)查顯示，許多70后對此最為敏感，因為他們是最有可能是第一批面對延遲法定退休年齡的人。有接近退休年齡的女性勞動者表示：“已經(jīng)計劃好準備退休，突然又被告知要延遲?！币恍┚W(wǎng)友也在各大平臺留言：到了退休年齡再工作容易出現(xiàn)腦溢血等“老人病”，就醫(yī)和藥品上能否給予補償補助？上了歲數(shù)肯定不可能像年輕人一樣高強度工作，能否勻出時間來鍛煉？

二是對年輕人就業(yè)的影響。不少人認為，對于傳統(tǒng)行業(yè)和事業(yè)單位來說，幾乎是一個蘿卜一個坑，老年人不退休、不離崗，那么新人想要轉(zhuǎn)正、升職，肯定會有一定的難度。也有人認為，如今新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，新的就業(yè)崗位在不斷創(chuàng)造，此外，還有一些新的職業(yè)只需要年輕人，所以，延遲法定退休年齡對年輕人的就業(yè)影響并沒有那么可怕。

三是有可能影響到女性生育子女的意愿。延遲法定退休年齡本來是求解老齡化社會的“一副藥”，但是有可能引致新生兒減少，從另一方面加劇老齡化問題。不少人表示，本來女性50歲退休之后，剛好可以替子女帶小孩，減輕年輕人的壓力。如果女同胞需要工作至60歲、65歲才能退休，再也沒有時間和精力替子女分擔壓力，此后，年輕人恐怕更不愿意多生育孩子。

此外，從國外經(jīng)驗來看，制定實施“延遲退休”始終把握科學(xué)審慎的原則。美國社會保障局（SSA）一直在慢慢提高退休年齡，1983年修訂《社會保障法案》時提出到2025年將職工的正常退休年齡從65歲提高到67歲，但是這一政策直到20年后的2003年才正式開始實施，并明確提出計劃用22年的時間完成從65歲提高到67歲的目標。同時，為了避免讓特定時間段的勞動者承擔過重的轉(zhuǎn)制成本，美國、英國、德國和日本等國都采取了漸進式延長退休年齡的做法，力求將政策調(diào)整的沖擊降到最低。

可見，實施延遲退休在世界范圍內(nèi)都是一個異常謹慎的過程，更是一個系統(tǒng)性的、精細化的政策安排。“十四五”期間“延遲法定退休年齡”將遵循“小步慢走、彈性實施、強化激勵”的思路，以小幅調(diào)整的方式逐步推進。同時，通過加快推進養(yǎng)老制度結(jié)構(gòu)性改革、統(tǒng)籌推進相關(guān)配套政策，如健全多層次社會保障體系、充實養(yǎng)老保險基金等，也包括降低企業(yè)繳納費用和成本，這將最大程度減少該政策的社會震動，爭取最廣泛的社會支持。

讓政策“走穩(wěn)”避免新矛盾

根據(jù)清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院中國保險和風(fēng)險管理研究中心發(fā)布的《中國居民退休準備指數(shù)調(diào)研報告》指出，支持延遲退休年齡的受訪者比例從2016年的63%增加到2020年的79%，年長者、教育水平高、職級較高、收入較高的群體、對于延遲退休的態(tài)度更為積極。

清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、中國保險與風(fēng)險管理研究中心主任陳秉正表示，年長者、教育水平高、職級較高、收入較高的群體、對于延遲退休的態(tài)度更為積極，單一年齡標準的退休制度很難適合所有人的意愿，延遲退休在年齡規(guī)定上應(yīng)具有一定彈性。

公開資料顯示，美國實行的便是彈性退休制度，民眾可以提前退休，最早可退休年齡為62歲，不過退休后只能領(lǐng)全額養(yǎng)老金的70%，每推遲一個月領(lǐng)取，可以領(lǐng)到多一些的退休金。正常退休年齡為66歲，可以領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。還有一種是鼓勵延遲退休，如選擇70歲退休可增發(fā)30%養(yǎng)老金。

原新也認為，延遲退休年齡應(yīng)該具備一定的彈性，可以通過規(guī)定領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡，采取“前扣”“延獎”的方式來設(shè)置彈性制度，把養(yǎng)老變成助老。如確定65歲退休可以領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，如果因為身體等原因提前退休，需按一定的比例扣發(fā)養(yǎng)老金，如果在65歲之后延遲退休，則可以加發(fā)養(yǎng)老金。不過，這需明確獎勵和扣發(fā)養(yǎng)老金的規(guī)則，需要做好精算。

延遲法定退休年齡政策，關(guān)系到全體公民利益，要小步慢走，穩(wěn)妥推進，避免造成新的社會矛盾。

一是針對不同行業(yè)、工種實施差別化延遲法定退休年齡。有一些工種，比如說重體力勞動者，如煤炭工人，如果非要延遲到60歲以上退休，并不現(xiàn)實。另一方面也要考慮各個工種延遲法定退休年齡的意愿，比如說醫(yī)生和教師等群體可能更傾向于延遲法定退休年齡。

二是考慮實行有彈性的退休制度。即設(shè)定一個退休年齡區(qū)間段，當員工到達退休年齡的最低限時，可以根據(jù)自身情況在這個年齡之后選擇合適的時間點辦理退休手續(xù)，到達退休年齡的最高限時，則必須辦理退休手續(xù)。實行有彈性的退休制度，一方面可以給予職工更大的自主權(quán)，體現(xiàn)人文關(guān)懷；另一方面使一些有精力、有能力的人員可以繼續(xù)留在工作崗位上發(fā)揮余熱，避免人力資源浪費。

三是領(lǐng)取養(yǎng)老金可“早減晚增”。不少專家表示，不一定非要強制某一年齡才能退休，但在養(yǎng)老金的領(lǐng)取上可以“早減晚增”，也就是早退休的人領(lǐng)取比例低一些，晚退休可以增加一定比例的養(yǎng)老金領(lǐng)取，這是對于堅持工作的人的一種激勵。