王彩平

2016年2月19日，習(xí)近平總書記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)新聞?shì)浾摴ぷ魇屈h的一項(xiàng)重要工作，是治國理政、定國安邦的大事，要適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展，從黨的工作全局出發(fā)把握定位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，尊重新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，切實(shí)提高黨的新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力。

時(shí)度效是檢驗(yàn)新聞?shì)浾摴ぷ魉降臉?biāo)尺。做好突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)工作，尤其是突發(fā)重大自然災(zāi)害事件，關(guān)系到災(zāi)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和人心安定，關(guān)系到黨和政府的威信，關(guān)系到我國的國際形象。

2019年6月17日22時(shí)55分，四川省宜賓市長寧縣發(fā)生6.0級(jí)地震，震中位于雙河鎮(zhèn)，震源深度16千米，地震造成13人遇難，236人受傷，鄰近的重慶、云南和貴州等地均有明顯震感。此次地震的一大特點(diǎn)是余震特別頻繁，截至6月26日8時(shí)，共記錄到M2.0級(jí)及以上余震182次。地震發(fā)生后，洶涌的互聯(lián)網(wǎng)輿論迅速將救災(zāi)處置工作置于放大鏡之下，各類地震謠言通過網(wǎng)絡(luò)迅速放大，使長寧“6·17”地震的輿論引導(dǎo)工作面臨著巨大壓力。

如何在地震應(yīng)急工作中按照時(shí)度效要求做好輿論工作，本文將以四川長寧“6·17”地震為例做初步探討。

“時(shí)”：強(qiáng)化時(shí)效意識(shí)

地震輿論引導(dǎo)中的“時(shí)”，就是要及時(shí)。管理部門要強(qiáng)化時(shí)效意識(shí)，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，先入為主，搶占輿論制高點(diǎn)，贏得話語主動(dòng)權(quán)。

（一）信息“即時(shí)”性前所未有

在地震預(yù)警系統(tǒng)、地震機(jī)器人、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)直播等各種現(xiàn)代技術(shù)的加持之下，長寧“6·17”地震的輿論場(chǎng)中，預(yù)警信息先于公眾的地震感知而來，地震新聞同步直播發(fā)布，信息的“即時(shí)”性前所未有。

提前10秒地震預(yù)警。成都高新減災(zāi)研究所與應(yīng)急管理部門（原市縣防震減災(zāi)部門）聯(lián)合建設(shè)的大陸地震預(yù)警網(wǎng)成功預(yù)警了本次地震，搶在地震波到達(dá)之前，提前10秒向宜賓市預(yù)警，提前61秒向成都預(yù)警，震中附近宜賓、瀘州、自貢、成都等地民眾通過電視、手機(jī)、專用預(yù)警終端收到預(yù)警提示。

機(jī)器人38秒寫就新聞稿件。地震發(fā)生后，中國地震臺(tái)網(wǎng)機(jī)器人自動(dòng)編寫稿件，僅用38秒出稿（圖1），這是繼2017年九寨溝地震以“25秒540字5張圖片”獲得輿論熱議后，又一次展現(xiàn)了“機(jī)器人記者”的新聞生產(chǎn)效率，引發(fā)了人們對(duì)新聞發(fā)展趨勢(shì)的再次關(guān)注和熱烈討論。

圖1 “6·17”地震中，中國地震臺(tái)網(wǎng)機(jī)器人寫就的新聞稿件及框架

與事件同步直播。地震發(fā)生后不到1小時(shí)，新京報(bào)記者抵達(dá)成都和長寧進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播報(bào)道。同時(shí)，人民日?qǐng)?bào)、新華社等媒體也都趕赴現(xiàn)場(chǎng)，以直播和短視頻形式持續(xù)報(bào)道，為民眾帶來最直觀的一手信息，網(wǎng)友評(píng)論說：“以前都是事情發(fā)生后才看新聞，現(xiàn)在是一直盯著事件發(fā)生過程看?！?/p>

（二）政務(wù)新媒體為信息發(fā)布主陣地

由于地震的突然性，人們?cè)谑掳l(fā)初期都存在信息缺失的問題，都強(qiáng)烈渴望從政府部門獲取權(quán)威的、準(zhǔn)確的第一手消息。針對(duì)公眾和媒體的“信息饑渴”需求，各級(jí)政府迅速反應(yīng)，以政務(wù)新媒體為信息發(fā)布主陣地，第一時(shí)間動(dòng)態(tài)發(fā)布地震信息。

權(quán)威發(fā)聲?！八拇òl(fā)布”等政務(wù)微博賬號(hào)在震后4分鐘（22時(shí)59分）轉(zhuǎn)發(fā)中國地震臺(tái)網(wǎng)第一條地震消息，在震后17分鐘（23時(shí)12分）發(fā)布第一條震情速遞。地震發(fā)生4小時(shí)內(nèi)，“宜賓發(fā)布”通過官方微博、微信等方式發(fā)布新聞通稿10篇，災(zāi)情及救災(zāi)動(dòng)態(tài)30余篇。四川省地震局連夜召開新聞通氣會(huì)，介紹了本次地震的基本情況、應(yīng)急響應(yīng)工作，回應(yīng)了各種地震謠言。

在救災(zāi)期間，市縣官微共發(fā)布信息3000余條，總閱讀量超10億次，網(wǎng)友互動(dòng)超200萬次，成為地震期間政府信息公開的重要渠道，也是引導(dǎo)社會(huì)輿論的重要陣地，展現(xiàn)了政務(wù)新媒體的“發(fā)布”力量。

及時(shí)辟謠。本次地震發(fā)生后，社會(huì)上出現(xiàn)了各種各樣的地震謠言，加劇了公眾的恐慌情緒。這些地震謠言主要有兩大類：一類是關(guān)于地震破壞程度的謠言，包括人們的恐慌和物的破壞兩方面，比如“網(wǎng)傳地震裸奔視頻”和“四川宜賓地震，大樓嚴(yán)重傾斜”“巨龍出世”等謠言；另一類是關(guān)于地震余震的謠言，比如“6月18日凌晨3時(shí)12分將會(huì)有更大地震發(fā)生”等。

為此，四川省、宜賓市的政務(wù)微博都積極進(jìn)行了辟謠。比如，政務(wù)微博指出謠言中的明顯錯(cuò)誤：P上去的以蛇充龍，裸奔視頻中路人穿著羽絨服，并非現(xiàn)在這個(gè)季節(jié)，網(wǎng)傳大樓倒塌圖片來自臺(tái)灣花蓮6.7級(jí)地震，該圖在2017年九寨溝地震時(shí)就已經(jīng)被謠傳過一次，等等。再如，針對(duì)網(wǎng)上的“地震前有異象”“地震云預(yù)測(cè)”等謠言，四川省地震局官方微博等各級(jí)政務(wù)新媒體迅速行動(dòng)，從辟謠和科普兩個(gè)維度切入，及時(shí)向公眾發(fā)布準(zhǔn)確信息（圖2）。

持續(xù)更新。地震發(fā)生后，消防、武警、礦山等救援隊(duì)伍緊急集合，快速奔赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，相關(guān)政務(wù)微博及時(shí)發(fā)布第一批救援隊(duì)伍趕赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)消息，并徹夜更新，數(shù)十小時(shí)救援信息不斷，讓群眾掌握一手最新消息。@長寧發(fā)布、@長寧交警、@竹都衛(wèi)士、@珙縣發(fā)布、@珙縣公安等當(dāng)?shù)卣?wù)微博賬號(hào)直擊第一現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)發(fā)布震后權(quán)威信息，打造長寧縣和珙縣對(duì)外“第一窗口”。

圖2 四川省地震局通過微博開展地震謠言的辟謠工作

“度”：掌握好節(jié)奏

時(shí)度效要求中的“度”，就是要根據(jù)突發(fā)事件的背景成因、性質(zhì)特點(diǎn)、影響范圍等，采用不同引導(dǎo)方式，把握好引導(dǎo)的時(shí)機(jī)、節(jié)奏、頻次、角度和力度，讓該熱的熱起來，該冷的冷下去，該說的說到位。對(duì)突發(fā)事件中一些重大敏感問題，要掌握好介入點(diǎn)，把握節(jié)奏、順勢(shì)而為，防止惡意炒作。

在新制成品曲（半成品曲）的儲(chǔ)藏過程（T4→T5）中，曲塊個(gè)別優(yōu)勢(shì)菌屬相對(duì)豐度有顯著變化。如：芽孢桿菌屬（Bacillus）相對(duì)豐度急劇降低。在制曲T1和T2階段，高溫（59～65℃）對(duì)優(yōu)勢(shì)菌群有明顯富集效應(yīng)，使優(yōu)勢(shì)菌屬（如Kroppenstedtia）趨于穩(wěn)定。在制曲后期，隨溫度降低，個(gè)別優(yōu)勢(shì)菌群相對(duì)豐度有降低或恢復(fù)的情況。有趣的是，在制曲各階段，仍有部分未知菌群待鑒定。

（一）講足救災(zāi)措施

長寧“6·17”地震受到媒體和社會(huì)的高度關(guān)注，在地震期間，赴災(zāi)區(qū)采訪的媒體共52家近300人，包括央視、新華社、人民網(wǎng)、中國日?qǐng)?bào)等媒體。為了更好地滿足媒體記者對(duì)地震的信息需求，地震發(fā)生不到10個(gè)小時(shí)，在6月18日8時(shí)30分，“6·17”抗震救災(zāi)應(yīng)急救援省市聯(lián)合指揮部就在震中雙河鎮(zhèn)召開了第一次新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了災(zāi)情概況、抗震救災(zāi)工作開展情況及下一步的工作安排。

抗震救災(zāi)期間，省市聯(lián)合指揮部以每天一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)的節(jié)奏，根據(jù)地震救援的進(jìn)度和工作重點(diǎn)及時(shí)發(fā)布地震災(zāi)情，通報(bào)事件發(fā)生的經(jīng)過、潛在的危害以及政府采取的措施等權(quán)威信息，讓人們看到政府積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度、行動(dòng)和成效，體現(xiàn)了政府的地震應(yīng)急能力。地震期間，抗震救災(zāi)指揮部先后舉辦了7場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)（表1），快速、密集、大量釋放權(quán)威信息，通過滾動(dòng)發(fā)布消息不斷更新事件的發(fā)展變化情況，及時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確和有序地進(jìn)行信息發(fā)布，使媒體報(bào)道的節(jié)奏和口徑與政府信息發(fā)布的節(jié)奏和口徑相一致，對(duì)于塑造良好的政府形象具有積極的意義。

宜賓市政府先后舉辦了7場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，其內(nèi)容是根據(jù)地震災(zāi)情的發(fā)展而遞進(jìn)的。第一場(chǎng)主要側(cè)重向全社會(huì)通報(bào)制度層面的響應(yīng)情況，即迅速啟動(dòng)應(yīng)急救援機(jī)制、全面部署抗震救災(zāi)工作。之后的各場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，隨著救災(zāi)工作的全面展開，發(fā)布的內(nèi)容更加深入，從橫向的工作安排到縱向的救災(zāi)進(jìn)展，逐步把地震救援的整體情況發(fā)布給全社會(huì)。

比如，第二場(chǎng)和第三場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)都是在黃金救援期間召開的，根據(jù)救災(zāi)工作的全面展開，發(fā)布了現(xiàn)場(chǎng)搜救、群眾安置、災(zāi)區(qū)防疫、道路交通、隱患排查、社會(huì)穩(wěn)定等各方面的進(jìn)展情況，讓公眾看到政府所采取的抗震救災(zāi)措施正在起作用，從而走出地震帶來的恐慌，逐步恢復(fù)了正常的生產(chǎn)生活狀態(tài)。第四場(chǎng)和第五場(chǎng)在進(jìn)一步通報(bào)救災(zāi)進(jìn)展的同時(shí)，根據(jù)救災(zāi)工作逐步向恢復(fù)重建階段轉(zhuǎn)移的階段性特點(diǎn)，發(fā)布了災(zāi)情核查、地質(zhì)災(zāi)害和水利工程隱患排查、災(zāi)區(qū)房屋評(píng)估鑒定和災(zāi)后恢復(fù)重建情況等內(nèi)容。隨著抗震救災(zāi)工作從應(yīng)急救援轉(zhuǎn)入災(zāi)后重建階段，第六場(chǎng)和第七場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行了相應(yīng)的信息發(fā)布，對(duì)前期救援工作進(jìn)行了總結(jié)，為下一階段工作在輿論上進(jìn)行了動(dòng)員。

（二）充分答疑解惑

“公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的過度反應(yīng)和反應(yīng)不足都是有害的，有時(shí)比危險(xiǎn)本身更危險(xiǎn)?！遍L寧“6·17”地震發(fā)生后，在公眾的恐慌焦慮中，網(wǎng)上出現(xiàn)了形形色色的言論，如對(duì)地震預(yù)警的熱議，對(duì)余震不斷發(fā)生的擔(dān)憂，以及對(duì)頁巖氣開發(fā)和大型水利工程建設(shè)與地震關(guān)系的種種猜測(cè)等，使這次地震的科學(xué)信息發(fā)布既緊迫又重要。

科學(xué)信息的專業(yè)性很強(qiáng)，普通公眾由于沒有專業(yè)知識(shí)背景，很難做出精準(zhǔn)判斷。長寧“6·17”地震的科學(xué)傳播高度重視專家的聲音，把專家推到前臺(tái)直接面對(duì)媒體，澄清網(wǎng)上謠言，避免社會(huì)恐慌。

比如，有不少網(wǎng)民表示，聽到預(yù)警信號(hào)時(shí)，自己根本不知道這警報(bào)是怎么回事，指出由于對(duì)預(yù)警系統(tǒng)的不了解，容易導(dǎo)致系統(tǒng)真正的預(yù)警作用發(fā)揮不到位。公眾想知道何為地震預(yù)警，作用有多大，今后是否還會(huì)發(fā)生類似地震，對(duì)公眾生活影響有多大，等等。為此，人民網(wǎng)在6月18日凌晨3時(shí)左右，邀請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)地震結(jié)構(gòu)理論研究所的羅奇峰教授等專家進(jìn)行解答，引導(dǎo)網(wǎng)民理性而正確地看待發(fā)生的地震災(zāi)害，搶占輿論引導(dǎo)先機(jī)和主動(dòng)，避免民眾恐慌心理進(jìn)一步擴(kuò)散。

表1 長寧“6·17”地震7場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)情況匯總

再如，針對(duì)余震不斷、震前鳥類聚集引發(fā)地震等猜測(cè)，四川省地震預(yù)報(bào)研究中心主任、研究員杜方等專家通過接受記者采訪的形式向全社會(huì)進(jìn)行了解疑釋惑。而針對(duì)頁巖氣開采、大型水利工程建設(shè)等人為因素導(dǎo)致地震的猜測(cè)，中國地震臺(tái)網(wǎng)中心、中國地質(zhì)大學(xué)的相關(guān)專家也在接受記者采訪時(shí)向公眾解釋澄清地震發(fā)生的原因，說明地震發(fā)生與這些猜測(cè)之間沒有關(guān)聯(lián)，取得了較好的答疑解惑效果。

“效”：以效果為導(dǎo)向

時(shí)度效要求中的“效”，是以效果為導(dǎo)向，把取得良好社會(huì)效果作為新聞報(bào)道的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，遵循傳播規(guī)律，講究引導(dǎo)藝術(shù)，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的針對(duì)性。

（一）正面宣傳用心用情去做

習(xí)近平總書記指出：“正面宣傳要用心用情做，讓群眾愛聽愛看，不能搞假大空式的宣傳，不能停留在不斷重復(fù)喊空洞政治口號(hào)的套話上，不能用一個(gè)模式服務(wù)不同類型的受眾，那樣的宣傳只會(huì)適得其反?！北尘?、細(xì)節(jié)、故事，既是公眾想聽的內(nèi)容，也是傳遞主流價(jià)值觀最好的載體，往往能引發(fā)公眾的興趣和思考。

地震發(fā)生后，《人民日?qǐng)?bào)》刊登篇題為“宜賓地震牽動(dòng)著網(wǎng)友們的心”的文章，文中提及一部“地震獲救女孩哭謝救援人員”的視頻讓4553.7萬網(wǎng)友感動(dòng)，一位15歲的女孩躺在病床上，她的伯伯、伯娘、7歲小弟在宜賓地震中都不幸遇難，女孩哽咽著說：“如果沒有救援人員，我可能真的堅(jiān)持不下去了……”。@人民日?qǐng)?bào)發(fā)表了一則只有6個(gè)字的微博“別怕，我們來了”，截至6月24日，獲贊4.7萬，轉(zhuǎn)發(fā)接近1萬次，并有7000多條評(píng)論。網(wǎng)民評(píng)論道，“雖然不在四川，但是聽到這句話還是鼻頭一酸，祝愿平安”“英雄不再無名，向英雄們致敬”“愿所有救援人員包括人民子弟兵和消防救援人員注意安全，一個(gè)都不能少，平安歸來”等等。短短幾個(gè)字卻無比暖心，可見信息內(nèi)容不見得要長篇大論，但一定要深入人心，與公眾產(chǎn)生共鳴。

提升輿論引導(dǎo)效果，最高明的做法是春風(fēng)化雨、潤物細(xì)無聲，對(duì)公眾產(chǎn)生吸引力和感染力。長寧“6·17”地震的輿論引導(dǎo)努力將新聞視角與個(gè)體結(jié)合起來，利用網(wǎng)絡(luò)傳播優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等新技術(shù)、新平臺(tái)，采取微視角、提煉微素材，積極打造“小而美、多而精”的網(wǎng)絡(luò)作品。成功挖掘了“玉米哥”“鍋盔妹”“傲嬌部長”“特警奶爸”等典型人物和感人事跡，創(chuàng)作本土抗震歌曲《愛的維度》《堅(jiān)韌似竹》等，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，構(gòu)建出有溫度的輿論場(chǎng)。

（二）社會(huì)關(guān)切有理有據(jù)回應(yīng)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要提高新聞?shì)浾摴ぷ鞯臅r(shí)效性、針對(duì)性。2020年2月23日，在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話中，習(xí)近平總書記指出：“要繼續(xù)做好黨中央重大決策部署的宣傳解讀，深入報(bào)道各地統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控的好經(jīng)驗(yàn)好做法……主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)善意的批評(píng)、意見、建議認(rèn)真聽取，對(duì)借機(jī)惡意攻擊的堅(jiān)決依法制止?！?/p>

長寧“6·17”地震也涉及決策部署的宣傳解讀問題，尤其是在災(zāi)后恢復(fù)重建階段，輿論引導(dǎo)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了災(zāi)后重建的政策解讀和公眾對(duì)重建工作的關(guān)切回應(yīng)。對(duì)此，各級(jí)政府依法依規(guī)，認(rèn)真回應(yīng)災(zāi)民關(guān)心的問題，努力化解群眾疑惑，受到了群眾一致認(rèn)可。

2019年7月27日，一位來自珙縣的群眾在人民網(wǎng)地方留言板給四川省委書記彭清華留言，內(nèi)容針對(duì)災(zāi)后重建中的政府補(bǔ)助問題，珙縣縣委回復(fù)時(shí)開門見山，提到問題收悉，“立即安排相關(guān)部門調(diào)查核實(shí)”，體現(xiàn)了對(duì)群眾關(guān)切高度重視并盡快落實(shí)的態(tài)度。緊接著講到政策依據(jù)，提到這次發(fā)放補(bǔ)助所依據(jù)的政策是震后按照中央、省、市相關(guān)文件精神，珙縣制定的《珙縣“6·17”地震受災(zāi)群眾安置補(bǔ)助及遇難人員家屬撫慰金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》（珙重建委〔2019〕1號(hào)）和《“6·17”地震珙縣城鄉(xiāng)居民受損住房災(zāi)后重建實(shí)施方案》（珙重建委〔2019〕5號(hào)）。然后指出，上述兩個(gè)文件明確了補(bǔ)助的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，即“縣內(nèi)另有安全住房和在外打工（常?。┑娜罕?，無法享受該補(bǔ)助”。而通過走訪周圍群眾和入戶調(diào)查，并通過不動(dòng)產(chǎn)登記中心核實(shí)，這位村民既有安全住房，又常年在外打工，所以不符合發(fā)放補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，不能享受政策補(bǔ)助。這一段回復(fù)有理有據(jù)地說清了政策規(guī)定，及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，既體現(xiàn)了政策水準(zhǔn)，也釋放了社會(huì)情緒，稱得上是回復(fù)網(wǎng)友留言的典范。

前國務(wù)院新聞辦公室主任趙啟正同志曾指出：“突發(fā)事件的新聞處置做得不好，往往是對(duì)我們傷害最重的”。它可以輕而易舉地把政府的形象毀到極點(diǎn)，把我們平時(shí)做的大量正面宣傳一筆勾銷。

從長寧“6·17”地震的輿論引導(dǎo)工作中不難看出，“時(shí)度效”是各級(jí)黨委政府滿足公眾知情權(quán)、掌握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在地震災(zāi)害處置中，把脈輿論動(dòng)態(tài)、回應(yīng)公眾關(guān)切、運(yùn)用媒體資源，做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)應(yīng)當(dāng)遵循的根本要求。