武存芳

（陜西省商洛市丹鳳縣畜牧獸醫(yī)中心，陜西丹鳳 726200）

1 實際工作中存在的問題

1.1 項目建設主體認定不規(guī)范

表現(xiàn)為承擔項目建設的養(yǎng)殖場未進行資質(zhì)、項目建設能力審核、公示篩選，項目實施業(yè)主確定缺乏監(jiān)督。一是項目實施時個別場戶因建場環(huán)評手續(xù)、土地備案、《動物防疫條件合格證》等不到位，自籌資金不夠，導致項目建設不能按時開工，進度遲滯，項目建設補助資金不能起到推動生產(chǎn)的目的。二是項目建設實施主體存在已停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或新建未開展養(yǎng)殖經(jīng)營活動、未備案養(yǎng)殖場。三是部分項目批復文件中存在實施主體名稱與實際養(yǎng)殖場《營業(yè)執(zhí)照》、《動物防疫條件合格證》名稱不一致現(xiàn)象。四是部分項目實施主體有依賴國家財政支持思想，在項目建設具體環(huán)節(jié)中不考慮自籌資金投入，只考慮國家財政資金補貼，導致實際項目開工建設時出現(xiàn)觀望等待或半途放棄退出的現(xiàn)象。導致真正需要得到國家財政補貼項目資金支持生產(chǎn)發(fā)展的場戶無法享受到政策支持。

1.2 項目建設實施工作中主體責任不明晰

項目資格認定、建設技術(shù)指導、完工驗收、補助資金兌付沒有明確的責任分工，導致工作相互推諉，養(yǎng)殖場在項目建設中不考慮建設后的生產(chǎn)實用性，貪大求洋或偷工減料不按項目審批要求實施，項目資金利用度不高。

1.3 項目建設工作實施缺乏可操作制度

項目從業(yè)主確認、立項、審批，到指導實施、驗收、資金兌付沒有建立嚴格的操作制度。一是項目建設實施主體業(yè)主確認隨意性較大，項目審批制度不嚴。項目實施過程中有先施工、先驗收后報請上級審批的現(xiàn)象，也有未經(jīng)上級審批隨意更換項目實施主體的現(xiàn)象。還有審核手續(xù)未完善，就作為項目實施補貼對象予以確認的現(xiàn)象。二是項目驗收工作不嚴肅。項目驗收人員不確定，隨意性大。同一項目驗收組有的是縣級負責項目建設的業(yè)務單位，有的是項目實施主體所在地的鎮(zhèn)政府。導致項目驗收標準不一，資金補貼出現(xiàn)項目立項審批實施主體與實際驗收、補貼對象不一致現(xiàn)象。三是項目建設目標責任書履行過程無監(jiān)督。有的項目建設實施主體不按規(guī)定和項目建設要求報告工程建設進度，及時開展項目建設工程決算，遞交驗收申請。導致項目驗收工作時間拖欠較長，項目補貼資金不能及時整體下?lián)?，影響?/p>

2 存在問題的原因

項目建設主體單位確定隨意，把關(guān)不嚴。未對擬確定建設主體單位開展資質(zhì)、征信審核，未對實際生產(chǎn)情況進行調(diào)查，導致個別項目建設主體因資金缺乏、手續(xù)不全等原因棄建、半途停建，耽誤項目建設進度。

項目建設主體資質(zhì)審核不嚴，無嚴格標準。批復文件中場戶名稱、法人與實際實施建設單位有差異，有的項目建設主體在建場時未進行環(huán)評備案、土地備案，導致項目完工無法順利驗收，造成補助資金無法及時下?lián)?，或項目資金補貼到位不久即拆除現(xiàn)象。

項目建設工作缺乏專門機構(gòu)，人員隨意性大。項目建設主體資質(zhì)審核、技術(shù)指導與驗收人員不一致，相互掣肘，工作責任不統(tǒng)一。導致項目建設驗收標準難以掌握，驗收人員顧慮多，養(yǎng)殖場意見大。

3 今后工作建議

針對國家財政補貼項目資金在實際運行中存在的系列問題，特提出以下工作建議：

3.1 項目建設實施主體認定實行公開公正 擇優(yōu)競爭制度

發(fā)改、財政、業(yè)務主管部門在落實上報各類國家財政補貼項目建設主體時，應及時將項目建設標準、資質(zhì)要求等內(nèi)容通過工作群或包鎮(zhèn)、包村干部向轄區(qū)內(nèi)的所有養(yǎng)殖場戶予以通知，采取養(yǎng)殖場報名，業(yè)務主管部門資質(zhì)初審，調(diào)閱以往項目實施資料，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，按照上級文件要求篩選認定項目建設主體，并予以公示，接受群眾監(jiān)督。

3.2 夯實負責項目建設實施工作人員職責

承擔項目建設的農(nóng)業(yè)主管部門應根據(jù)本單位實際情況，抽調(diào)分管領(lǐng)導、業(yè)務技術(shù)人員、財務人員成立國家財政補貼項目實施工作領(lǐng)導小組，加強對項目建設工作的領(lǐng)導。項目建設主體資質(zhì)認定、技術(shù)指導、完工驗收、補助資金兌付要從項目建設開始申報到項目完工驗收結(jié)束專人負責和責任分工，避免項目建設過程、完工驗收和資金兌付中因資質(zhì)不到位、票據(jù)不全等問題導致的項目不能順利驗收、場戶怨聲載道、資金無法下?lián)艿默F(xiàn)象出現(xiàn)。

3.3 建立嚴格的項目建設實施工作制度

一是制定嚴格的項目申報資質(zhì)審核、人員回避制度，落實業(yè)務干部、分管領(lǐng)導負責制。二是制定項目申報流程、業(yè)務辦理人員公開公示制度。三是按照項目批復文件要求制定相應驗收標準。四是嚴肅干部工作紀律，提升干部務實作風。