◆趙邦芳 謝芳／十堰市審計(jì)局

推動(dòng)政務(wù)信息及時(shí)有效公開是建立陽(yáng)光型、服務(wù)型政府的重要舉措，更是政府工作接受廣大群眾監(jiān)督的重要渠道。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來(lái)臨，如何借助新思路、新技術(shù)在廣袤的網(wǎng)絡(luò)信息海洋里打撈開啟審計(jì)疑點(diǎn)的“金鑰匙”，對(duì)提升審計(jì)質(zhì)效，至關(guān)重要。本案例以網(wǎng)絡(luò)爬蟲定制工具在部門預(yù)決算公開審計(jì)中的運(yùn)用為主例闡述其功能及特色，讀者可借鑒思路，在其他領(lǐng)域加以試行。

一、應(yīng)用功能

根據(jù)相關(guān)法規(guī)，部門預(yù)決算需要做到在規(guī)定時(shí)間、以規(guī)定方式公開規(guī)定內(nèi)容。目前一些網(wǎng)站雖開設(shè)了部門預(yù)決算公開模塊，但審計(jì)依然有三個(gè)堵點(diǎn)：有沒有公開？公開的夠不夠？公開的真不真？按傳統(tǒng)模式，按5%的比例進(jìn)行抽查審計(jì)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，且需要頻繁的人工點(diǎn)擊網(wǎng)站、核對(duì)數(shù)據(jù)，效果不好。

為實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，審計(jì)組先嘗試運(yùn)用“八爪魚”通用軟件，但以失敗告終。原因之一：在通用軟件中，網(wǎng)頁(yè)數(shù)據(jù)“迎合”軟件到“下一步”，否則“執(zhí)行中斷”，實(shí)際公開網(wǎng)頁(yè)及數(shù)據(jù)格式的多樣化嚴(yán)重影響執(zhí)行效果；原因之二：八爪魚只是數(shù)據(jù)“收集器”，不能分析判斷，而審計(jì)期待的則是數(shù)據(jù)“加工廠”，能直接出具疑點(diǎn)，故通用軟件功能離審計(jì)需求還有很大差距。

審計(jì)組結(jié)合實(shí)際以VC++開發(fā)出網(wǎng)絡(luò)爬蟲專用小工具，以完全自主研發(fā)的分布式云計(jì)算平臺(tái)為核心，以自定義方式靈活應(yīng)對(duì)不同格式的網(wǎng)頁(yè)數(shù)據(jù)源，從而解決各地預(yù)決算公開審計(jì)難題。

二、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

數(shù)據(jù)采集清單（如圖1），數(shù)據(jù)源自門戶網(wǎng)站，采集后存放于SQL SERVER數(shù)據(jù)庫(kù)，可在客戶端操作界面查閱，也可導(dǎo)出EXCEL表格。

圖1

三、應(yīng)用步驟

核查事項(xiàng)一：預(yù)決算公開“有沒有”？將公開網(wǎng)址的部門清單，與當(dāng)年需公開的部門清單比對(duì)，得出未開設(shè)公開網(wǎng)站疑點(diǎn)清單（如圖2）。

圖2

核查事項(xiàng)二：預(yù)決算信息公開“有什么”？點(diǎn)擊部門，該單位公開的信息會(huì)被鏈接顯示（如圖3），并支持導(dǎo)出。

圖3

核查事項(xiàng)三：預(yù)決算公開“夠不夠”？采集的信息能自主分析判斷出具結(jié)果，公開了判斷為√，未公開判斷為×，為提升核準(zhǔn)率，開設(shè)了“人工核對(duì)”功能，支持關(guān)鍵字增補(bǔ)，并實(shí)現(xiàn)人工修改留痕（如圖4），將核查結(jié)果EXCEL導(dǎo)出，可直接作為取證附件。

圖4

核查事項(xiàng)四：核查預(yù)決算公開“真不真”？將公開的數(shù)字、金額導(dǎo)出EXCEL，與財(cái)政預(yù)算指標(biāo)、國(guó)庫(kù)集中支付等數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對(duì)，查看公開數(shù)與實(shí)際發(fā)生是否一致（如圖5）。

圖5

經(jīng)以上核查發(fā)現(xiàn)，某市在2018年的審計(jì)中，有X家預(yù)算單位應(yīng)公開未公開預(yù)算或決算；X家單位應(yīng)公開未公開機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排情況、績(jī)效管理情況、政府采購(gòu)情況等；X家單位公開的信息不真實(shí)等現(xiàn)象，如市XXX機(jī)關(guān)，國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)顯示2018年有10筆購(gòu)置設(shè)備款等26.4萬(wàn)元，但2018年決算信息公開中無(wú)政府采購(gòu)內(nèi)容。

四、應(yīng)用效果

第一，該審計(jì)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了由5%比例抽查到100%全覆蓋審計(jì)的突破，并挖掘出以往人工抽查未發(fā)現(xiàn)的隱蔽問題，相關(guān)情況納入年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告，獲得人大認(rèn)可和關(guān)注，以整改倒逼預(yù)算剛性約束，確保經(jīng)得起群眾監(jiān)督。

第二，相比普通的網(wǎng)絡(luò)爬蟲軟件，它不僅是數(shù)據(jù)的“收集器”，更是數(shù)據(jù)的“加工廠”，直接出具審計(jì)疑點(diǎn)表，大大提升審計(jì)質(zhì)效。

第三，凸顯定制特點(diǎn)，可通過后臺(tái)參數(shù)的修改設(shè)置，靈活實(shí)現(xiàn)對(duì)多部門、多領(lǐng)域、多行業(yè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的采集分析，對(duì)開展多領(lǐng)域的政務(wù)信息公開審計(jì)具有較強(qiáng)的借鑒和推廣價(jià)值。