李云

（羅平縣林業(yè)和草原局，云南 羅平 655800）

科學(xué)的林木采伐可以促進(jìn)森林更新，是森林經(jīng)營的主要措施，林木采伐管理對于科學(xué)經(jīng)營林木和保護(hù)森林資源有著極大的影響，尤其是在社會經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，市場對木材的需求量越來越大，林木采伐管理成為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作中的重要工作。但是，不合理以及不合法的林木采伐往往會對森林資源造成損害，同時(shí)也可能會對當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，因此，如何有效遏制非法采伐和不正規(guī)采伐的發(fā)生，需要認(rèn)真落實(shí)好采伐管理政策和措施，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定優(yōu)化策略。

1 林木采伐管理的重要性

綜合實(shí)際情況來看，林木采伐管理工作的全面落實(shí)，首先能夠?yàn)楫?dāng)前的林業(yè)發(fā)展提供規(guī)范的制度體系，森林采伐始終是影響林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，而制度體系的建立，能夠?yàn)樯植煞ヌ峁┕芾矸桨?，能夠?yàn)榱謽I(yè)的優(yōu)化發(fā)展和制度化建設(shè)提供有效的保障。

其次，在當(dāng)前的環(huán)境建設(shè)過程中落實(shí)好自然資源保護(hù)以及管理是核心內(nèi)容，這其中森林資源具有極強(qiáng)的社會影響力，是直接影響人與環(huán)境平衡發(fā)展的主要因素，因此，落實(shí)好森林采伐管理，能夠加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，為人們的日常生產(chǎn)、生活以及環(huán)境保護(hù)構(gòu)建天平。

第三，正規(guī)的森林采伐行為往往是建立在生產(chǎn)、生活需求的基礎(chǔ)上實(shí)行的，因此，針對采伐行為并不能單方面的進(jìn)行一刀切的遏制，而是要結(jié)合不同區(qū)域的實(shí)際發(fā)展情況，構(gòu)建具備商業(yè)價(jià)值的商品林，這種采伐行為也需要進(jìn)行優(yōu)化管理，同時(shí)也要建立在森林更新的基礎(chǔ)上，將責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，這些都需要采伐管理制度體系的約束。

總之，落實(shí)森林采伐管理能夠?yàn)榱謽I(yè)發(fā)展以及森林資源保護(hù)提供良好的環(huán)境。

2 羅平縣林木采伐管理現(xiàn)狀及存在問題

據(jù)2020 年羅平縣森林資源監(jiān)測報(bào)告，全縣有活立木696.66 萬立方米，年森林凈增長量為38.32萬立方米。結(jié)合消耗量低于生長量的原則，國務(wù)院核準(zhǔn)羅平縣“十三五”期間年森林采伐限額25.74 萬立方米、云南省人民政府核準(zhǔn)“十四五”期間年森林采伐限額16.28 萬立方米。羅平縣林木采伐工作中嚴(yán)格執(zhí)行限額管理和憑證采伐管理制度，并對非法采伐、毀壞珍貴樹木、盜伐濫伐林木數(shù)量進(jìn)行調(diào)查、鑒定，發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前全方位的管控下，林木不規(guī)范采伐行為依然存在，并且產(chǎn)生了較大的影響。以“十三五”為例，“十三五”期間羅平縣年采伐限額25.74 萬立方米，5 a 共128.7 萬立方米，“十三五”期間共采伐活立木蓄積37.713萬立方米，其中正常采伐35.925 萬立方米，不正規(guī)采伐1.788萬立方米，詳見表1。

表1 “十三五”期間羅平縣林木采伐情況統(tǒng)計(jì)表

2.1 不正規(guī)采伐現(xiàn)象較為頻繁

森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，與人們的生產(chǎn)、生活以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有緊密的聯(lián)系，但是伴隨著林木資源，經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不斷提升，當(dāng)前不正規(guī)的采伐行為，也成為直接影響林業(yè)管理有效性和正規(guī)性的主要因素，部分林木經(jīng)營者未經(jīng)過正規(guī)手續(xù)或者相關(guān)許可隨意進(jìn)行林木砍伐，不僅導(dǎo)致較多的森林資源浪費(fèi)，也影響了正常的森林經(jīng)營活動，同時(shí)對區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成了較大的影響，這其中部分珍貴樹種被破壞，區(qū)域森林生態(tài)多樣性被破壞，嚴(yán)重影響了林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 林權(quán)人對經(jīng)濟(jì)效益的需求與政府對生態(tài)效益的要求矛盾尖銳

羅平縣人民政府為加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，于2008年出臺的《關(guān)于加強(qiáng)林改后森林資源保護(hù)與發(fā)展的通知》（羅政發(fā)[2008]14號），文件規(guī)定生態(tài)區(qū)位重要（多依河景區(qū)兩側(cè)，縣城、集鎮(zhèn)周邊，水庫周圍，主要交通干線兩側(cè)等）地方的可視范圍內(nèi)的人工商品林禁止采伐。上述范圍內(nèi)涉及人工商品林約2 500 hm2,林權(quán)人800余戶，且80%以上的面積為人工杉木林，林木現(xiàn)已達(dá)到成熟和過熟，群眾強(qiáng)烈要求采伐，縣政府為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境不讓采伐，導(dǎo)致林權(quán)人與政府的矛盾日益突出。

2.3 采伐地塊點(diǎn)多面廣、監(jiān)管難度大

林權(quán)制度改革后，集體林地林木確權(quán)發(fā)證到戶，申請采伐林木涉及千家萬戶，點(diǎn)多面廣，采伐量大，需要大量的人力物力財(cái)力，給林業(yè)部門的監(jiān)督管理帶來極大的挑戰(zhàn)。從“十三五”以來，羅平縣每年的采伐作業(yè)地塊均在2 000個(gè)左右、采伐量7萬余立方米，監(jiān)管難度大。一是伐區(qū)調(diào)查工作量大、耗時(shí)長；二是采伐地塊分布散、點(diǎn)多面廣，難以監(jiān)管；三是采伐后跡地更新監(jiān)督管理難以做到全覆蓋、統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，不僅阻礙林業(yè)本身的發(fā)展，也無法實(shí)現(xiàn)林農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

2.4 伐區(qū)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠完善

伐區(qū)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是在林木采伐管理工作中占據(jù)主要地位的前期工作，能夠?yàn)楹笃诘牧謽I(yè)管理和資源保護(hù)提供有效的依據(jù)，但是當(dāng)前部分設(shè)計(jì)人員的綜合能力以及業(yè)務(wù)能力較差，設(shè)計(jì)水平尚無法滿足實(shí)際的需求，同時(shí)在林木采伐設(shè)計(jì)的過程中存在一定的誤差。具體的設(shè)計(jì)方案未與實(shí)地測量和勘測結(jié)合起來，導(dǎo)致調(diào)查設(shè)計(jì)與實(shí)際的林木采伐現(xiàn)狀不符，與后期的管控以及森林撫育工程缺乏聯(lián)系性，不僅降低了羅平縣森林管控的質(zhì)量，也會導(dǎo)致采伐規(guī)模難以得到控制。

2.5 林木采伐管理模式與實(shí)際需求不符

隨著我國近些年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的全面推進(jìn)，在林木采伐管理方面大量的法規(guī)政策較為完善，但是具體的林木采伐管理模式和實(shí)際需求之間，還存在著一定的滯后性。主要表現(xiàn)在當(dāng)前的林木采伐管理環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，礙于規(guī)章制度，細(xì)節(jié)較多，流程較為煩瑣，導(dǎo)致政策體系難以落實(shí)。另外，由于林木經(jīng)濟(jì)效益具有緩慢的特點(diǎn)，在部分區(qū)域還會存在權(quán)力尋租等情況，這不僅會導(dǎo)致林木采伐限額指標(biāo)與實(shí)際的管控需求不符，還會導(dǎo)致資源保護(hù)和采伐審批之間存在矛盾關(guān)系，不僅影響了林農(nóng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化發(fā)展，也會影響林業(yè)的正規(guī)經(jīng)營。

3 林木采伐管理的優(yōu)化策略

3.1 加大林木采伐監(jiān)管力度

加大林木采伐監(jiān)管力度，采取有力措施確保林木采伐管理制度能夠落到實(shí)處，為林業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)提供保障，要進(jìn)一步促使采伐政策透明化。

例如，針對林木采伐的實(shí)際情況進(jìn)行全方位的調(diào)查和分析，將調(diào)查結(jié)果公布，同時(shí)要強(qiáng)化相關(guān)政策以及法律體系的宣傳力度，落實(shí)好采伐區(qū)域以及采伐限額的公開管理，同時(shí)與區(qū)域的林農(nóng)建立聯(lián)系，積極地為相關(guān)經(jīng)營者提供答疑解難服務(wù)，確保各單位之間能夠按照規(guī)定進(jìn)行林木采伐行為的監(jiān)督和管理，定期地將結(jié)果向社會公布，針對違法亂紀(jì)問題堅(jiān)決按照相關(guān)的法律規(guī)定進(jìn)行處理，要提升林木采伐管理工作的權(quán)威性和規(guī)范性。

3.2 保障林權(quán)人的合法權(quán)益

按照森林分類經(jīng)營的目的，劃定為商品林的，以經(jīng)濟(jì)效益為主、生態(tài)效益和社會效益為輔。羅平縣人民政府規(guī)定禁止采伐區(qū)域的人工商品林所處的生態(tài)區(qū)位的確重要，為有效化解政府要生態(tài)效益與林權(quán)人要經(jīng)濟(jì)效益的矛盾。一是建議縣政府把禁止采伐區(qū)域的林地林木區(qū)劃為國家或者省級公益林，納入國家或者省級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償，在生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，每年縣政府再給予林權(quán)人按發(fā)展商品林產(chǎn)生的效益的差價(jià)補(bǔ)償；二是由政府每年對林權(quán)人給予合理的補(bǔ)償；三是允許林權(quán)人采伐，但必須科學(xué)規(guī)劃，并有計(jì)劃有步驟合理采伐，伐后及時(shí)更新常綠闊葉混交林，把對生態(tài)的影響降到最低。

3.3 創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率

林木采伐量大，采伐地塊多，布局散而廣，是集體林權(quán)制度改革后羅平縣林木采伐客觀存在的事實(shí)，為做到有效監(jiān)督管理，確保依法依規(guī)采伐林木、按要求完成跡地更新，需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式。

首先，要加大林木采伐法規(guī)政策的宣傳力度，對農(nóng)戶申請采伐的，實(shí)行告知制和承諾制，林業(yè)部門要告知采伐農(nóng)戶應(yīng)遵守的事項(xiàng)及違反相關(guān)規(guī)定要承擔(dān)的法律責(zé)任，并做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)；農(nóng)戶承諾遵守告知事項(xiàng)，實(shí)行自主采伐、自主管理，按要求完成更新任務(wù)。

其次，要加強(qiáng)對護(hù)林員的管理，調(diào)動護(hù)林員在林木采伐過程中進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告、妥善處理。

再次，要利用先進(jìn)技術(shù)手段，如利用無人機(jī)對林木采伐和跡地更新進(jìn)行監(jiān)管，對獲取的照片與采伐前的影像作對比分析，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

3.4 加強(qiáng)林區(qū)路網(wǎng)建設(shè)

隨著生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，給林區(qū)路網(wǎng)建設(shè)帶來新機(jī)遇，羅平縣人民政府和縣林草局要抓住良機(jī)，對全縣轄區(qū)內(nèi)的林區(qū)公路、林區(qū)道路、防火通道、集材道、運(yùn)材道以及巡戶步道等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，分步實(shí)施，用10～15 a時(shí)間基本完成林區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，能有效促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化建設(shè)和解決林區(qū)群眾生產(chǎn)、生活困難，為建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)奠定基礎(chǔ)。

3.5 強(qiáng)化伐區(qū)調(diào)查規(guī)劃工作的質(zhì)量

伐區(qū)調(diào)查規(guī)劃往往是建立在森林資源監(jiān)測的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，為了進(jìn)一步提升森林資源監(jiān)測的質(zhì)量和有效性，必須要提升相關(guān)調(diào)查人員以及設(shè)計(jì)人員的工作水平和綜合素質(zhì)，落實(shí)好責(zé)任體系建設(shè)，確保實(shí)地勘察作業(yè)能夠?yàn)楹笃诘纳植煞シ桨冈O(shè)計(jì)以及科學(xué)管理提供前提條件。

3.6 落實(shí)好森林資源撫育工作

森林資源撫育需要建立在采劣留優(yōu)、采弱留壯、采密留稀、強(qiáng)度合理、保護(hù)幼苗幼樹、兼顧林木分布均勻的原則基礎(chǔ)上展開。與此同時(shí)，撫育采伐作業(yè)也要結(jié)合具體的撫育采伐措施以及林木分類分級進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，避免加大對林業(yè)資源的過度干擾。要以人工促天然更新的方法，落實(shí)好林業(yè)資源的撫育，通過修枝、割灌除草、澆水施肥等方式進(jìn)行林木生長狀態(tài)的調(diào)控，利用補(bǔ)植、野生動物保護(hù)、野生植物保護(hù)等方式維持生物多樣性。這樣不僅可以為林木采伐管理提供良好的資源環(huán)境，也為維持生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的林業(yè)資源發(fā)展提供保障。