廖 歡

（中共常德市委黨校，湖南常德，415000）

一、研究背景

隨著老齡社會的到來，如何讓老年人頤養(yǎng)天年早已超出了個人和家庭的范疇，成為全社會關注的焦點。黨的第十九屆四中全會提出，要積極應對人口老齡化，加快養(yǎng)老服務體系建設。為滿足老年人在家庭養(yǎng)老過程中的社會需求、在社區(qū)養(yǎng)老過程中的醫(yī)療需求以及在機構養(yǎng)老過程中的自我實現需求，一種有效集合家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老優(yōu)勢的養(yǎng)老模式——社區(qū)互助養(yǎng)老模式——逐步顯現。為實現互助養(yǎng)老服務的快速發(fā)展，其組織化、專業(yè)化發(fā)展尤為重要。

國外針對互助養(yǎng)老組織的研究主要基于三個視角展開。一是社會發(fā)展視角?；谠撘暯堑难芯繉ブB(yǎng)老組織展開價值探討，屬于必要性研究。如日本學者青木昌彥（2001） 認為，互助類組織最大的價值在于，使組織成員借助此類平臺創(chuàng)造社會資本，形成倫理道德和社會規(guī)范。二是政策運行視角?；谠撘暯堑难芯繉ブB(yǎng)老組織發(fā)展過程展開探討，屬于可行性研究。如英國自由主義學者Lindsay（1943） 認為，通過正確的政策引導，互助社團能夠有效保護個人利益，同時可以緩解社會養(yǎng)老的壓力以及其他各類社會矛盾。三是策略方法視角?；谠撘暯堑难芯繉ブB(yǎng)老組織化發(fā)展路徑進行探討，屬于策略性研究。如交換論學派的代表人物布勞（2008） 強調，社會組織之間、社會組織與公眾之間存在交換關系或互益關系，若以此為依托，可有效聚集具有相似特征的人形成卓有成效的社會組織。

自20 世紀80 年代以來，隨著改革開放的進一步深化，傳統(tǒng)社會管理機制受到市場的猛烈沖擊，各類互助組織應運而生。近年來，國內學界有關互助養(yǎng)老的研究成果大量涌現，其中總結的互助養(yǎng)老組織化發(fā)展模式主要有四種。一是鄰里互助養(yǎng)老模式。如陜西省米脂縣的鄰里互助養(yǎng)老模式自試點以來，社會效益顯著（王璐等，2012）。二是老年協(xié)會模式。如湖北省恩施市的互助養(yǎng)老模式是以老年協(xié)會為中堅力量，通過精英老年人與困難老年人結對幫扶，開展群體性互助養(yǎng)老（盧艷等，2015）。三是幸福院模式。如河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)由村支“兩委”對集體閑置房屋進行改造，建設農村互助幸福院，本村老年人基于自愿原則加入，以互助形式共同養(yǎng)老（孟丹，2016）。四是“時間銀行”模式。如全國各地落地實施的“時間銀行”，低齡老年人以幫助高齡老年人的形式換取“時間儲蓄”，在其年老時可以支取相應時間（王一笑，2017）。

當前學術界關于互助養(yǎng)老組織的研究日臻完善，但仍然存在以下不足：其一，從研究內容上看，更多的是探討互助養(yǎng)老組織在當前養(yǎng)老格局中的作用和機制，較少關注互助養(yǎng)老組織的自身發(fā)展；其二，從研究方法上看，更多的是采用定性研究方法，例如文獻研究法、政策分析法等，而較少采用定量研究方法；其三，從研究視野上看，在養(yǎng)老制度層面的探討更多的是聚焦于經濟學、政治學領域，社會學視野下的政策分析較少。造成當前互助養(yǎng)老組織化發(fā)展進程緩慢、成效甚微的原因固然有許多方面，但制度因素是其中不容忽視的關鍵因素。基于此，本研究將從社會學視域出發(fā)，采用定量研究方法，基于制度層面視角，探討當前我國互助養(yǎng)老組織化發(fā)展所面臨的政策困境及路徑選擇——該領域或將成為一個亟待開拓的學術領域。

二、研究設計

制度因素往往是影響社團組織化發(fā)展的關鍵因素，互助養(yǎng)老組織的發(fā)展亦不例外。本研究以此為前提，形成了研究的基本框架，即以制度環(huán)境為自變量，以互助養(yǎng)老團體的組織化發(fā)展程度為因變量，探析互助養(yǎng)老組織化發(fā)展過程中的制度困境，并提出相應的對策建議。

（一） 變量及其操作化

1．自變量：制度環(huán)境

陳成文 等（2016） 認為，制度環(huán)境的集合體是決定社會組織生存和發(fā)展的重要外部條件。社會組織的制度環(huán)境可以概括為宏觀制度環(huán)境、微觀制度環(huán)境和制度執(zhí)行環(huán)境。本研究將自變量“制度環(huán)境”操作化為“宏觀制度環(huán)境”、“微觀制度環(huán)境”以及“制度執(zhí)行環(huán)境”三個一級指標，將以上三個一級指標繼續(xù)操作化為二級指標、三級指標。其具體內容如表1所示。

表1 自變量“制度環(huán)境”具體內容

（續(xù)表1）

2．因變量：組織化發(fā)展程度

“組織能力”和“組織影響力”在學術界往往被認為是衡量一個組織向專業(yè)化、組織化發(fā)展的核心考評指標。馬慶鈺 等（2015） 將“社會組織的組織能力”以及“社會組織的影響力”列為評價社會組織發(fā)展情況的重要指標。于水波 等（2011） 認為，“社會組織能力”是特定的系統(tǒng)能力，是社會組織運行、成長過程中不可忽視的重要因素?；诋斍皩W術界對社會組織的主流考評指標，本研究將互助養(yǎng)老組織的組織化發(fā)展程度分別操作化為“組織能力”與“組織影響力”兩項指標。葉萍（2010） 認為：“內部治理能力”“外部治理能力”“組織運營能力”是組織能力的重要衡量指標，而組織影響力主要涉及“公眾知名度”以及“公眾滿意度”。因此，本研究將一級指標“組織能力”操作化為“內部治理能力”“外部治理能力”“組織運營能力”三個二級指標，將“組織影響力”操作化為“公眾認知程度”和“公眾認同程度”兩個二級指標。因變量“組織化發(fā)展程度”的具體內容如表2 所示。

表2 因變量“組織化發(fā)展程度”具體內容

（二） 研究假設

“組織制度理論”學者諾斯（1994） 認為，當特定的組織制度適用于某類社會環(huán)境后，在其影響下的組織或個人將會對原有制度產生一定的依賴。此類觀點亦被稱為“路徑依賴理論”?？梢姡贫拳h(huán)境對互助養(yǎng)老團體的組織化發(fā)展起著舉足輕重的作用。由此推測，兩者之間聯系緊密且正向相關，即制度環(huán)境越好，互助養(yǎng)老組織化發(fā)展程度越高。由此提出以下假設：

假設1：制度環(huán)境對互助養(yǎng)老組織的組織能力存在顯著正向影響，即制度環(huán)境越好，互助養(yǎng)老組織的組織能力越強。

假設2：制度環(huán)境對互助養(yǎng)老組織的組織影響力存在顯著正向影響，即制度環(huán)境越好，互助養(yǎng)老組織的組織影響力越強。

三、資料來源與樣本情況

（一） 資料來源

本研究數據主要來源于“湖南互助養(yǎng)老組織化發(fā)展的制度建設研究”課題組于2020 年實施的“互助養(yǎng)老組織化發(fā)展狀況”暑期調研。調研主要采用問卷調查法收集相關資料。調研對象為湖南省內不同互助養(yǎng)老機構的負責人。研究對象的選取方式主要采用簡單隨機抽樣方法，從湖南省14 個地級市中隨機抽取三個地級市，分別為長沙市、岳陽市和常德市，繼而隨機抽取了長沙市的芙蓉區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、天心區(qū)、雨花區(qū)，岳陽市的岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)，常德市的武陵區(qū)、鼎城區(qū)。為保證樣本的代表性，按照分層抽樣方法，將三地的互助養(yǎng)老組織按照組織規(guī)模和資產狀況，劃分為三個不同等次，分別從不同等級互助養(yǎng)老組織中各抽取100 位調查對象，總共選取300 位機構負責人。此次調查主要采用自填式問卷的填答方式，同時，針對被訪對象所提出的相關問題，由專業(yè)調查員進行解釋及說明，以保障被訪者對問卷試題的準確理解。調研共發(fā)放問卷300 份，回收問卷293 份，問卷回收率97.67%，有效問卷289 份，有效率96.33%。調研樣本涵蓋湖南省不同地區(qū)不同發(fā)展狀況的互助養(yǎng)老團體，具有較好的代表性。

（二） 樣本情況

衡量互助養(yǎng)老組織的組織化發(fā)展程度，主要涉及以下幾個核心要素：組織的成立時間、資產規(guī)模、收支狀況、承接項目資質，以及組織中全職人員的福利情況、培訓機會、學歷情況。調查樣本的群體特征為：成立時間大多為5 年左右；資產規(guī)模大多集中在30 萬元左右；總收入與總支出基本持平；全職人員中僅部分購買“五險一金”；相當一部分全職人員每年接受培訓的機會較少，全職人員受教育程度主要集中在高中水平；機構負責人對當前組織的組織化發(fā)展程度較為不滿意者居多。調查樣本群體特征如表3 所示。

四、調查結果分析

（一） 對互助養(yǎng)老組織的組織影響力之制度嵌入性分析

1．互助養(yǎng)老組織的組織影響力現狀

辛棄疾詞之所以兼?zhèn)浜婪?、婉約多種風格，這是與詞人的身世遭遇分不開的。他的婉約詞也具有很高的藝術價值。面對統(tǒng)治者，詞人不能不擔心“言未脫口而禍不旋踵”，因而收斂鋒芒，將對國勢衰微的憂慮，對昏君奸臣的怨恨、對淪陷國土的思念、對自身遭遇的不滿，化作低沉壓抑、哀愁婉轉的唱嘆，而娓娓道來。

就互助養(yǎng)老組織的組織影響力而言，近七成的機構負責人認為，當前組織的社會影響力較弱。68.2%的機構負責人認為，社區(qū)群眾對互助養(yǎng)老業(yè)務范圍了解十分有限，僅有11.5%的機構負責人認為，社區(qū)群眾對互助養(yǎng)老服務范圍十分熟悉；58.5%的機構負責人認為，社區(qū)群眾對互助養(yǎng)老的運作模式十分陌生，認為社區(qū)群眾熟悉或相對熟悉互助養(yǎng)老運作模式的比例僅為32.1%；66.5%的機構負責人認為，本組織在宣傳和推廣上并不到位；59.7%的機構負責人認為，社區(qū)群眾對互助養(yǎng)老組織的認同度較低，不能充分認識到互助養(yǎng)老模式的實踐意義。以上數據表明，當前互助養(yǎng)老組織的社會認知度和社會認同度仍然處于較低水平，互助養(yǎng)老組織的社會影響力仍然相對弱勢，在組織化發(fā)展上依然受到不同程度的制約與限制。

表3 調查樣本群體特征

2．制度環(huán)境與互助養(yǎng)老組織的組織影響力之相關性分析

根據以上操作化指標設計李克特量表，將答案設置為“非常贊同”“贊同”“一般”“不贊同”“反對”五個層次，分別賦值1～5 分。對訪談結果進行數據化處理，以“制度環(huán)境”為自變量，以互助養(yǎng)老組織的“組織影響力”為因變量，分別建立宏觀制度環(huán)境（國家的態(tài)度、認知與判斷，法律制度）、微觀制度環(huán)境（登記制度、管理制度、監(jiān)督制度、人才制度）、制度執(zhí)行環(huán)境（縱向層級銜接環(huán)境、橫向部門協(xié)作環(huán)境） 與互助養(yǎng)老組織影響力的線性回歸模型。在建構多元線性回歸模型前，通過假設檢驗了解自變量各項指標之間的相關性。檢驗中并未出現高度線性重合的現象，說明模型具有較好的擬合度。互助養(yǎng)老組織的組織影響力的多元線性回歸模型如表4 所示。

通過模型的建立，檢驗假設1 中制度環(huán)境與互助養(yǎng)老組織的組織影響力之間的相互關系，即了解各類制度中，哪些制度會對互助養(yǎng)老組織的組織影響力產生顯著影響。根據回歸結果可知以下結論。第一，通過對表4 中多元線性回歸模型的參數值進行分析發(fā)現，其中F值為14.102，R 方值為0.412，調整后的R 方值為0.393，且P 值小于0.01，具備顯著性差異。該組數據表明，制度環(huán)境中的宏觀制度環(huán)境、微觀制度環(huán)境，以及制度執(zhí)行環(huán)境中的各類具體制度，可以共同解釋當前互助養(yǎng)老組織的組織影響力現狀的39.3%，即制度環(huán)境對互助養(yǎng)老組織的組織影響力的影響占總體影響因素的近四成，是影響互助養(yǎng)老組織活力的重要因素。第二，假設1 得到有效檢驗，即當制度環(huán)境較好時，互助養(yǎng)老組織的組織影響力可以得到有效提升，其對互助養(yǎng)老組織化發(fā)展有積極影響。第三，對互助養(yǎng)老組織的組織影響力產生顯著影響的制度因素主要有宏觀制度環(huán)境中的“國家的態(tài)度、認知與判斷”（B=0.768，t=0.569，P＜0.01）、微觀制度環(huán)境中的“監(jiān)督制度”（B=3.701，t=2.197，P＜0.01） 和“人才制度” （B=1.132，t=0.913，P＜0.01），以及制度執(zhí)行環(huán)境中的“縱向層級銜接環(huán)境”（B=4.012，t=1.661，P＜0.05）。與此同時，以上四類指標與互助養(yǎng)老組織的組織影響力之間呈正向相關，即當國家層面對互助養(yǎng)老組織越重視、登記制度越合理、手續(xù)辦理越簡便、人才制度越完善、上下級之間的合作銜接越通暢時，互助養(yǎng)老組織的組織影響力也會相應地越大，換言之，互助養(yǎng)老的組織化發(fā)展也會越好。

表4 互助養(yǎng)老組織的組織影響力多元線性回歸模型

（二） 互助養(yǎng)老組織的組織能力發(fā)展狀況之制度嵌入性分析

1．互助養(yǎng)老組織的組織能力現狀

就組織能力而言：雖然六成左右的機構負責人認為，當前組織的組織能力逐年提升，即組織的內部治理能力、外部治理能力以及組織運營能力得到不斷加強；但也有近七成的機構負責人認為，當前組織的組織能力依舊不足以滿足老齡社會加速到來情境下的社會養(yǎng)老服務需求。在內部治理能力上：54.1%的機構負責人認為，當前組織的內部人力資源管理、組織財務管理和組織治理結構僅僅能夠維持基礎性運轉；僅有8.3%的機構負責人對當前組織的內部治理能力表示較為滿意。在外部治理能力上，57%的機構負責人認為，當前組織的外部治理能力仍然稍顯不足。在互助養(yǎng)老外部治理能力所涉及的三項指標中，有66.7%的機構負責人認為，互助養(yǎng)老組織平常極少開展組織合作，與外界聯系較少。在組織運營能力上，28.2%的機構負責人認為，當前組織的社會適應能力尚可，但也有38.5%的機構負責人認為其協(xié)調能力一般，44.7%的機構負責人認為其創(chuàng)新能力較差。以上數據表明，調查所涉及的互助養(yǎng)老組織在內部治理能力、外部治理能力以及組織運營能力上仍然存在不足，難以滿足養(yǎng)老新格局下的相關能力要求?？梢姡ブB(yǎng)老組織在組織化發(fā)展進程中并不順暢。

2．制度環(huán)境與互助養(yǎng)老組織的組織能力之相關性分析

根據以上操作化指標設計李克特量表，將答案設置為“非常贊同”“贊同”“一般”“不贊同”和“反對”五個層次，分別賦值為1～5 分。通過對訪談結果進行數據化處理，同時以“制度環(huán)境”為自變量，以互助養(yǎng)老組織的“組織能力”為因變量，分別建立宏觀制度環(huán)境（國家的態(tài)度、認知與判斷，法律制度）、微觀制度環(huán)境（登記制度、管理制度、監(jiān)督制度、人才制度）、制度執(zhí)行環(huán)境（縱向層級銜接環(huán)境、橫向部門協(xié)作環(huán)境） 與互助養(yǎng)老組織的組織能力之間的多元線性回歸模型。在建構多元線性回歸模型前，通過假設檢驗了解自變量各項指標之間的相關性。檢驗中發(fā)現其中有一定的重合，但并未出現高度線性重合的現象，說明模型具有較好的擬合度?；ブB(yǎng)老組織的組織能力多元線性回歸模型如表5 所示。

表5 互助養(yǎng)老組織的組織能力多元線性回歸模型

通過模型的建立，檢驗假設2 中制度環(huán)境與互助養(yǎng)老組織的組織能力之間的相互關系，即了解各類制度中，哪些制度會對互助養(yǎng)老組織的組織能力產生顯著影響。根據回歸結果可知以下結論。第一，通過對表5 中多元線性回歸模型的參數值進行分析發(fā)現，其中F 值為13.059，R 方值為0.372，調整后的R 方值為0.361，且P 值小于0.01，具備顯著性差異。該組數據表明，制度環(huán)境中的宏觀制度環(huán)境、微觀制度環(huán)境以及制度執(zhí)行環(huán)境中的各類具體制度可以共同解釋當前互助養(yǎng)老組織的組織能力現狀的36.1%，即制度環(huán)境對互助養(yǎng)老組織的組織能力有著重要影響。第二，假設2 得到證實，即當制度環(huán)境較好時，互助養(yǎng)老組織的組織能力也會得到相應提升。不難發(fā)現，制度環(huán)境對互助養(yǎng)老組織化發(fā)展中的重要指標組織能力有著積極影響。第三，對互助養(yǎng)老組織的組織能力產生顯著影響的制度因素主要有宏觀制度環(huán)境中的“法律制度” （B=2.369，t=2.581，P＜0.05）、微觀制度環(huán)境中的“管理制度”（B=4.221，t=5.084，P＜0.05） 和“人才制度”（B=2.107，t=0.823，P＜0.01） 以及制度執(zhí)行環(huán)境中的“縱向層級銜接環(huán)境”（B=3.156，t=2.031，P＜0.05）。以上四類指標與互助養(yǎng)老組織的組織能力之間均呈顯著正相關，即當國家層面對互助養(yǎng)老組織越重視、管理制度越規(guī)范、人才制度越完善、上下級之間的合作銜接越通暢時，互助養(yǎng)老組織的組織能力也會相應地越強，換言之，互助養(yǎng)老組織化發(fā)展狀況也會越好。

五、結論與建議

（一） 基本結論

通過對湖南省三地互助養(yǎng)老機構的實證研究可以獲得如下發(fā)現。一是近年來互助養(yǎng)老組織化發(fā)展狀況不容樂觀?；ブB(yǎng)老組織的組織能力和組織影響力相對有限，就當前而言，互助養(yǎng)老組織化發(fā)展程度無法承擔更多、更難、更艱巨的養(yǎng)老服務責任，距離當前主流養(yǎng)老服務模式仍有不小差距。二是制度因素與互助養(yǎng)老組織化發(fā)展息息相關。本次調研數據顯示，制度因素占互助養(yǎng)老組織化發(fā)展中組織影響力和組織能力總解釋量的近四成。因此，要推進互助養(yǎng)老組織化發(fā)展，提升其專業(yè)性和組織化程度，就務必重視制度的力量。三是通過分別考察制度環(huán)境各類指標對于互助養(yǎng)老組織的組織影響力和組織能力之影響的回歸結果表明：一方面，制度環(huán)境對互助養(yǎng)老組織的組織能力有顯著的正向影響；另一方面，制度環(huán)境對互助養(yǎng)老組織的組織影響力有顯著的正向影響，假設1、假設2 均被證實。四是在不同層級的制度指標中，對組織影響力和組織能力影響最大的是宏觀制度環(huán)境和微觀制度環(huán)境。其中：宏觀制度環(huán)境中的“國家的態(tài)度、認知與判斷”對組織化發(fā)展影響顯著且與其正相關，即國家層面對互助養(yǎng)老組織的作用和機制越認同時，互助養(yǎng)老組織化發(fā)展將會越順暢；微觀制度環(huán)境中的“登記制度”“監(jiān)督制度”“人才制度”對互助養(yǎng)老組織化發(fā)展影響顯著，當以上制度越成熟、越完善時，互助養(yǎng)老組織化發(fā)展的政策通道越暢通；而在制度執(zhí)行環(huán)境中，相較于橫向部門間的相互協(xié)作，不同層級間的配合程度及其效率對其組織化發(fā)展有顯著的正向影響。

（二） 政策建議

制度因素對互助養(yǎng)老組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務起著至關重要的作用，同時可以有力促進互助養(yǎng)老的組織化進程?？梢哉f，如若沒有各類制度的保障和支撐，互助養(yǎng)老的組織化發(fā)展則會舉步維艱。因此，健全和完善相關法規(guī)制度，是推進互助養(yǎng)老組織化、專業(yè)化的基礎性工作。本研究基于問卷調查結果以及實地訪談素材，提出以下對策建議：

1．宏觀層面：深化體制改革，切實保障互助養(yǎng)老組織的合法地位

各級政府部門在落地實施各類法規(guī)政策時，都不同程度地受到上級部門價值判斷和認知的影響。可見，在宏觀視域上，國家層面的態(tài)度、認知和判斷尤為重要。因此，要推進互助養(yǎng)老組織化發(fā)展就務必繼續(xù)深化體制改革，切實保障互助養(yǎng)老組織的合法地位。具體而言，需要做好以下幾項工作。一是轉變觀念，正確認識互助養(yǎng)老的重要意義。政府作為我國經濟社會發(fā)展的“掌舵人”，其社會認知及價值判斷對我國養(yǎng)老服務模式的走向起著決定性作用。轉變固有思維，切實保障互助養(yǎng)老組織的合法地位，使互助養(yǎng)老組織承接社會養(yǎng)老服務有據可循、有法可依。二是明晰法律賦權，正確界定政社關系中的行為邊界。政府需充分發(fā)揮社會力量，做到有所為、有所不為，考量政府和城市社區(qū)服務類社會組織的職權范圍，明確監(jiān)督管理與行政控制之間的區(qū)別，防止政府部門的過度干預。三是培育治理思維，形成多元共治的良好局面。在充分認識互助養(yǎng)老組織在養(yǎng)老服務體系中的重要作用的基礎上，制定政府購買養(yǎng)老服務的標準化流程，搭建互助養(yǎng)老組織參與養(yǎng)老服務項目申請的法律平臺。

2．微觀層面：推進制度建設，完善各類政策法規(guī)

制度創(chuàng)新是推進社會治理能力現代化的關鍵一環(huán)。為保證互助養(yǎng)老組織參與社會治理，履行更多的社會養(yǎng)老服務職能，需要不斷提升互助養(yǎng)老的專業(yè)化、組織化水平。具體而言，需做好以下三項工作。其一，優(yōu)化登記注冊制度。社會組織是否登記注冊是其獲得組織化發(fā)展的重要指標。當前登記制度在一定程度上存在管控過死的問題，登記的門檻較高，手續(xù)較煩瑣。為更好地滿足當前養(yǎng)老服務需求，要適度降低社會組織登記注冊門檻，充分發(fā)揮備案制度之優(yōu)勢，鼓勵扎根社區(qū)、立足基層的社會組織積極注冊登記。其二，完善監(jiān)督管理制度。一方面，建立起政府主導、市場參與、行業(yè)介入的多元參與體系，加強政府監(jiān)管力度，由以往注重入口管理轉變?yōu)槿肟诠芾砼c過程監(jiān)督兩者并重；另一方面，建立健全信息反饋機制，將組織發(fā)展與服務效果及時向社會反饋，強化組織約束力，注重互助養(yǎng)老組織的社會美譽度，提升互助養(yǎng)老組織的公信力，贏得社會認同。其三，構建人才培育制度。鼓勵組織內部全職人員積極參與職業(yè)資格認證，將其作為重要指標納入績效考評。組織機構要不斷完善薪酬福利制度，有效激勵專業(yè)人才，提升其幸福感、歸屬感與滿意度。培養(yǎng)一批高度職業(yè)化、專業(yè)化且富有責任感的專業(yè)社工隊伍。

3．執(zhí)行層面：暢通執(zhí)政渠道，著力營造政策落地的制度執(zhí)行環(huán)境

要保障某項政策落地實施的實際效果，除制度本身的完善程度外，其執(zhí)行環(huán)境也尤為重要。本次調研結果顯示，上下級部門間的政策銜接度即縱向層級銜接環(huán)境對互助養(yǎng)老組織化發(fā)展有顯著正向影響。因此，務必暢通執(zhí)政渠道，著力營造政策落地實施的良好制度環(huán)境。具體而言，可以從以下幾個方面著力。其一，建立暢通的政策銜接機制。要在不同層級間形成行動合力，很重要的一個方面在于，統(tǒng)籌各級部門對同一項政策落地的認知和理解，定期加強對于特定政策和制度的學習與研讀，保證執(zhí)政的方式、方法和標準的有機統(tǒng)一，形成暢通無阻的溝通銜接機制。其二，建立合理的風險分配機制。當國家出臺某項政策、制度后，各級地方政府需根據實際境況細化制度安排，在此過程中，應明確各級政府在政策落地過程中的相關風險，消除其顧慮，培育有利于互助養(yǎng)老組織化發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境。