摘 要：歸納總結(jié)新中國(guó)七十年來陜西外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，分析陜西省參與國(guó)際產(chǎn)能合作面臨的困難和存在的問題，提出新形勢(shì)下陜西參與國(guó)際產(chǎn)能合作是重塑陜西對(duì)外開放新格局的關(guān)鍵。從以對(duì)外直接投資為載體、以貿(mào)易發(fā)展為依托、以金融配套為契機(jī)、以（陜西）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為核心、以陜西省標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃為補(bǔ)充等五個(gè)方面，提出陜西省國(guó)際產(chǎn)能合作的思路和方向;從境外合作（包含港澳臺(tái)）、省際區(qū)域合作、省內(nèi)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)聯(lián)盟等五個(gè)方面提出具體的合作路徑。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;陜西省;國(guó)際產(chǎn)能合作;合作路徑

中圖分類號(hào)：F114 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）15-0096-03

引言

隨著世界貿(mào)易格局的深刻變革和對(duì)外投資布局有序演變的逐步推進(jìn)，我國(guó)先后提出了“一帶一路”的愿景和國(guó)際產(chǎn)能合作的構(gòu)想。陜西在“一帶一路”倡議中具有重要的戰(zhàn)略地位，目前，正值陜西外向型經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，陜西省開展國(guó)際產(chǎn)能合作具有可行性和必然性。2019年3月，陜西省政府發(fā)布《陜西省“一帶一路”建設(shè)2019年行動(dòng)計(jì)劃》，著力構(gòu)建陜西省國(guó)際產(chǎn)能合作中心?！耙粠б宦贰背h提出六年多來，陜西省外貿(mào)發(fā)展取得了突破性進(jìn)展，但依然存在著對(duì)外貿(mào)易依存度較低、經(jīng)濟(jì)開放度不夠的現(xiàn)實(shí)問題，如何利用“一帶一路”建設(shè)的契機(jī)，充分發(fā)揮陜西省地理優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)和在“一帶一路”中的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，是陜西省企業(yè)“走出去”進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作亟待解決的重要問題。

一、新中國(guó)七十年來陜西外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)分析

新中國(guó)成立七十年來，陜西外貿(mào)經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，隨著“一帶一路”倡議的提出和實(shí)施，以及陜西自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步深入推進(jìn)，陜西外貿(mào)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，取得了明顯成效。陜西進(jìn)出口貿(mào)易總額從2013年的201.27億美元，提升到2018年的530.99億美元，提升了2.6倍，外貿(mào)依存度從2013年的7.8%提高到14.38%，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速如圖1所示。

總結(jié)建國(guó)七十年來陜西外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，呈現(xiàn)出四個(gè)發(fā)展階段：第一階段1949—1978年，改革開放前，緩慢發(fā)展階段。新中國(guó)成立至改革開放前，隨著我國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，陜西外貿(mào)經(jīng)濟(jì)從無到有，處于緩慢發(fā)展階段。出口商品收購(gòu)額由50年代初的3 000多萬增加到80年代初的5.7億元;自營(yíng)出口從有到無，自1978年出口值達(dá)到1 190多萬美元，外貿(mào)依存度從50年代初的0到1978年的0.26%。銷售市場(chǎng)由香港、澳門地區(qū)擴(kuò)大到美國(guó)、日本、西歐、中亞和東南亞等一些國(guó)家和地區(qū)。與西部?jī)?nèi)陸相鄰省區(qū)比較，陜西外貿(mào)發(fā)展呈現(xiàn)出速度比較緩慢、規(guī)模小、市場(chǎng)狹窄的特征。第二階段1979—2001年，改革開放初期，快速發(fā)展階段。第三階段2002—2013年，先上升再緩慢下降的發(fā)展趨勢(shì)，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)對(duì)比GDP發(fā)展遲緩。第四階段2013年至今，快速發(fā)展階段。分析陜西外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段我們可以看出，國(guó)家戰(zhàn)略在陜西外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著至關(guān)重要的推動(dòng)作用，1978年的改革開放打開了陜西自營(yíng)發(fā)展的大門，1999年的西部大開發(fā)戰(zhàn)略為陜西外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策和方向支持，2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織，陜西與東南沿海在外貿(mào)政策上機(jī)會(huì)均等，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新機(jī)遇發(fā)展期，2013年提出“一帶一路”倡議，陜西五年間華麗轉(zhuǎn)身，實(shí)現(xiàn)了區(qū)位劣勢(shì)轉(zhuǎn)換，成為進(jìn)出口增長(zhǎng)最快的省份之一。

整體來說，對(duì)外開放是陜西發(fā)展的突出短板，陜西目前仍然存在著外貿(mào)依存度高、產(chǎn)生過剩、國(guó)際產(chǎn)能合作參與度不夠等現(xiàn)實(shí)問題。如何抓住國(guó)家西部對(duì)外開放新格局和“一帶一路”倡議的重要?dú)v史機(jī)遇，進(jìn)一步拓展開放的范圍和層次，全面開展對(duì)外產(chǎn)能合作，是目前陜西省內(nèi)涵發(fā)展亟待解決的重要問題。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕53號(hào)）精神，陜西省制定了《擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展實(shí)施意見》，提出要優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)際合作，加快實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面推進(jìn)陜西對(duì)外開放新格局形成（陜西省人民政府公報(bào)（2019））。

二、新形勢(shì)下陜西參與國(guó)際產(chǎn)能合作思路分析

（一）以對(duì)外直接投資為載體，加強(qiáng)陜西與沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)交流與合作

未來陜西對(duì)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的投資力度將會(huì)進(jìn)一步深入，對(duì)外投資將會(huì)成為陜西參與國(guó)際產(chǎn)能合作的重要方向。一方面，應(yīng)充分發(fā)揮陜西在電子器械、航空、機(jī)電、智能裝備、鐵路等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)陜西與“一帶一路”沿線國(guó)家的互利共贏;另一方面，基于陜西與沿線國(guó)家在產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的巨大差距，陜西與“一帶一路”沿線國(guó)家在裝備制造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域都有巨大的合作空間。

（二）以貿(mào)易發(fā)展為依托，深挖“一帶一路 ”巨大的市場(chǎng)潛能與后發(fā)優(yōu)勢(shì)

“一帶一路”倡議充分利用了中國(guó)的地緣及政治優(yōu)勢(shì)來拓展東西雙向的開放空間，承襲了中國(guó)古代文明的發(fā)展軌跡，激發(fā)了中國(guó)和沿線國(guó)家的市場(chǎng)潛能，對(duì)于構(gòu)建“安全高效、多元平衡、互利共贏”的對(duì)外開放格局意義重大。陜西作為“一帶一路”的起點(diǎn)和門戶，具有顯著的國(guó)際產(chǎn)能合作優(yōu)勢(shì)，應(yīng)以貿(mào)易發(fā)展為抓手，將“一帶一路”沿線國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，深挖其巨大的市場(chǎng)后發(fā)優(yōu)勢(shì)與潛能。

（三）以（陜西）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為核心，全面優(yōu)化陜西營(yíng)商環(huán)境

陜西自貿(mào)區(qū)分為三個(gè)片區(qū)，九個(gè)功能區(qū)，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自貿(mào)區(qū)各片區(qū)和功能區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上實(shí)行差異化發(fā)展。如楊凌自貿(mào)片區(qū)啟動(dòng)荷蘭、以色列、美國(guó)等8個(gè)國(guó)際事務(wù)部籌建工作。持續(xù)推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)海外糧倉(cāng)建設(shè)。積極申報(bào)綜合保稅區(qū)，協(xié)調(diào)延伸通關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù);在絲路沿線國(guó)家選址建設(shè)“‘中國(guó)農(nóng)機(jī)裝備保稅展示中心和‘中國(guó)農(nóng)業(yè)科技交流中心，推動(dòng)中國(guó)制造和農(nóng)業(yè)科技‘走出去和‘引進(jìn)來”。全力建設(shè)位于西咸新區(qū)灃東自貿(mào)片區(qū)的中俄絲路創(chuàng)新園，完善政策機(jī)制和服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)更多外方企業(yè)入駐，搭建陜西企業(yè)“走出去”和絲路沿線國(guó)家企業(yè)“引進(jìn)來”的重要平臺(tái)。

（四）以金融配套為契機(jī)，強(qiáng)化金融對(duì)國(guó)際產(chǎn)能合作的服務(wù)功能

“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建筑滯后，經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平較低，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在巨額的資金缺口。僅憑中國(guó)政府發(fā)起設(shè)立的“絲路基金”和“亞投行”等金融機(jī)構(gòu)來提供信貸融資解決不了根本問題，需要吸引更多的大中型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入，為項(xiàng)目融資和金融服務(wù)提供保障。因此，新形勢(shì)下，陜西參與國(guó)際產(chǎn)能合作要強(qiáng)化金融部門的服務(wù)功效，為陜西企業(yè)的貿(mào)易行為和對(duì)外投資提供充足的資金配套支持。

（五）以陜西省標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃為補(bǔ)充，有效促進(jìn)互聯(lián)互通

陜西應(yīng)全面推進(jìn)陜西省標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃，加速中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，在沿線國(guó)家積極推廣中國(guó)綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色家電、綠色能源等先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，支持西安電爐研究所借助現(xiàn)有平臺(tái)加快節(jié)能降耗和綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定，依據(jù)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)沿線國(guó)家的綠色產(chǎn)品開展認(rèn)證，以標(biāo)準(zhǔn)提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)過程中的綠色化、低碳化水平。在陜西的農(nóng)業(yè)、有色金屬、紡織等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能領(lǐng)域，幫助沿線國(guó)家特別是中亞國(guó)家完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提供標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)，以中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)沿線國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化。

三、陜西參與國(guó)際產(chǎn)能合作的路徑分析

（一）境外合作（包含港澳臺(tái)）

一是向北，以俄羅斯和蒙古國(guó)為重點(diǎn)，合作建設(shè)能源大通道，參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);二是向西，與歐洲、中亞等國(guó)家合作設(shè)立國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作聚集區(qū)，加強(qiáng)陸路連接，鞏固新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要戰(zhàn)略的支點(diǎn)地位;三是向東南，加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)三角、成渝、京津冀、北部灣、長(zhǎng)株潭等經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)絡(luò)協(xié)作，深化與東南亞和南亞等國(guó)家的交流協(xié)作，積極參與“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略布局;四是與五大合作伙伴在工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域打造一批海外標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，重點(diǎn)進(jìn)行國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

（二）構(gòu)建區(qū)域開放新格局

全面構(gòu)建區(qū)域開放新格局，強(qiáng)化呼包鄂榆、川陜、京陜、蘇陜、津陜等省際區(qū)域合作?；谖靼矁?nèi)陸港建設(shè)、陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，與相關(guān)區(qū)域開展合作，簽訂共同發(fā)展協(xié)議，聯(lián)合進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的制定，針對(duì)合作中存在的困難與挑戰(zhàn)共賞解決方案，成立區(qū)域性項(xiàng)目合作會(huì)議，共同規(guī)劃與沿線國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施、語言、法律、體制、金融配套等方面的發(fā)展計(jì)劃，形成區(qū)域和諧聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)的新局面（陜西省統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)）。

（三）省內(nèi)三大區(qū)域協(xié)同發(fā)展

一是在關(guān)中，基于楊凌示范區(qū)與全球60多個(gè)國(guó)家在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建立合作關(guān)系。加大陜西省自貿(mào)區(qū)三大區(qū)域和九大功能區(qū)的融合協(xié)同發(fā)展，并將其發(fā)展為示范標(biāo)準(zhǔn);二是在陜南，加強(qiáng)安康市與上海、北京、深圳等20多個(gè)城市的協(xié)作，與華為、復(fù)星、恒大等知名企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議，基于安康優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能開展產(chǎn)品推銷和項(xiàng)目推介;三是在陜北，充分發(fā)揮榆林市向北開放、向西開放的重要支點(diǎn)城市地位，依據(jù)《榆林市“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃綱要（2016—2020年）》文件精神，打造能源轉(zhuǎn)運(yùn)中心，打造“榆林煤”品牌，加快推動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)品“走出去”，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作。

（四）加強(qiáng)國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

以五大穩(wěn)定合作伙伴為基礎(chǔ)，以自貿(mào)區(qū)為平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化口岸功能和營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)更多的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，加強(qiáng)陜西國(guó)際產(chǎn)能的交流合作。引導(dǎo)企業(yè)在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等陜西對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)聚集度較高的國(guó)家投資，探索共建陜西產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)陜西境外產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。持續(xù)推廣“兩國(guó)雙園”模式，加快國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)中哈元首蘋果友誼園、中俄絲路創(chuàng)新園建設(shè)。將西安愛菊糧油工業(yè)集團(tuán)哈薩克斯坦糧食加工工業(yè)園、海升集團(tuán)中哈友誼蘋果園（阿拉木圖）、尼泊爾加德滿都佛祖機(jī)場(chǎng)等建設(shè)成為境外合作項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化示范高地。

（五）企業(yè)聯(lián)盟

支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)在沿線國(guó)家建設(shè)“海外倉(cāng)”或“陜西商品展示中心”，進(jìn)一步擴(kuò)大出口份額。加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化合作，進(jìn)一步加大陜西省屬企業(yè)對(duì)外開放合作力度，積極推進(jìn)延長(zhǎng)石油集團(tuán)、陜西能源集團(tuán)、陜煤集團(tuán)、陜西有色集團(tuán)等企業(yè)“走出去”與相關(guān)國(guó)家簽訂企業(yè)聯(lián)盟。加大宣傳和支持力度，使更多的省屬企業(yè)在境外（含港澳臺(tái)地區(qū)）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，向更多區(qū)域延伸。

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收稿日期：2020-08-07

基金項(xiàng)目：陜西省科技廳軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目（2019KRM043）;陜西省社科基金項(xiàng)目（2018D50）;絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)對(duì)接團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目（XFU17KYTDA02）等資助

作者簡(jiǎn)介：王利曉（1979-），女，河南洛陽人，副教授，博士，博士后，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)理論研究。