毛淑杰

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)北京日本學(xué)研究中心講師房迪表示：“以前我們?cè)卺烎~(yú)島問(wèn)題上采取的是‘靜止的平衡，即盡量不去觸及該問(wèn)題。但未來(lái)我們應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)該問(wèn)題的研究和宣傳，與日方在釣魚(yú)島問(wèn)題上形成動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系?！?/p>

春夏之交，釣魚(yú)島話題熱度再起。

2021年4月26日，中國(guó)自然資源部官網(wǎng)發(fā)布了《釣魚(yú)島及其附屬島嶼地形地貌調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告基于歷史長(zhǎng)期調(diào)查成果，采用最新高分辨率衛(wèi)星遙感等調(diào)查方式，獲取了釣魚(yú)島及其附屬島嶼的高分辨率海島地形圖數(shù)據(jù)。

就在一個(gè)多月前，日本環(huán)境省發(fā)布了《利用衛(wèi)星圖像的鳥(niǎo)類棲息地調(diào)查方法研究工作（中期報(bào)告）》。該報(bào)告通過(guò)對(duì)比伊豆諸島的鳥(niǎo)島和釣魚(yú)島列島（日本稱“尖閣諸島”）的南小島、北小島的衛(wèi)星圖像以及當(dāng)?shù)卣掌?，監(jiān)測(cè)計(jì)算島上鳥(niǎo)類的生長(zhǎng)狀況。

中日雙方圍繞釣魚(yú)島主權(quán)認(rèn)知問(wèn)題爭(zhēng)端已久，這次“隔空交鋒”再次引發(fā)各方關(guān)注。近日，一些知名國(guó)際關(guān)系和國(guó)際法專家，對(duì)此發(fā)表了看法。

中日兩份調(diào)查報(bào)告對(duì)外傳遞出什么信號(hào)

近期，中日對(duì)釣魚(yú)島列島的兩份調(diào)查報(bào)告向外界傳遞了什么信號(hào)？

外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授周永生指出，在釣魚(yú)島問(wèn)題上，中國(guó)的政策從來(lái)都是后發(fā)制人。兩份報(bào)告均使用新技術(shù)手段進(jìn)行勘測(cè)，一個(gè)在3月，一個(gè)在4月，中國(guó)后發(fā)反制的意味很明顯。中方報(bào)告一方面說(shuō)明中國(guó)對(duì)釣魚(yú)島及附屬島嶼的情況嚴(yán)密關(guān)注，詳細(xì)掌握;另一方面也表明了中國(guó)對(duì)釣魚(yú)島主權(quán)的態(tài)度，是中方對(duì)釣魚(yú)島列島管轄權(quán)的體現(xiàn)。

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)北京日本學(xué)研究中心講師房迪表示，從上世紀(jì)70年代起，日本就開(kāi)始對(duì)釣魚(yú)島進(jìn)行常態(tài)化宣傳。而且多次無(wú)視中方反對(duì)，利用各種手段進(jìn)行單方面調(diào)查行動(dòng)。在中日領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成擱置爭(zhēng)議共識(shí)后，日方相對(duì)收斂，但小動(dòng)作依然不斷。此次日方目的很明確：所謂生態(tài)報(bào)告，并非純粹的科學(xué)或自然調(diào)查，他們更希望借此向國(guó)際社會(huì)宣傳，強(qiáng)化日本在釣魚(yú)島問(wèn)題上的存在感。

北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授梁云祥表示，中日之間圍繞釣魚(yú)島一直存在對(duì)抗，本次行動(dòng)也不例外。這次中方的報(bào)告不僅僅從實(shí)力和感情方面，更多地從法律和技術(shù)方面強(qiáng)化了中國(guó)對(duì)釣魚(yú)島的主權(quán)。

中國(guó)太平洋協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)郁志榮指出，日本應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，如果挑戰(zhàn)中國(guó)主權(quán)，中國(guó)是要進(jìn)行反制的。這幾年的巡航如此，這次的報(bào)告也是如此。

中日圍繞釣魚(yú)島有哪些核心爭(zhēng)議

那么，圍繞釣魚(yú)島的發(fā)現(xiàn)、利用、管轄等問(wèn)題，當(dāng)前中日雙方究竟有哪些核心爭(zhēng)議？

概括起來(lái)講，中日關(guān)于釣魚(yú)島歸屬認(rèn)知爭(zhēng)議的核心問(wèn)題至少有兩個(gè)：

一是依據(jù)歷史事實(shí)。日本1895年1月利用甲午戰(zhàn)爭(zhēng)竊占釣魚(yú)島之前，這些島嶼究竟是中國(guó)固有領(lǐng)土，還是日方所說(shuō)的“無(wú)主地”。清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授劉江永在《釣魚(yú)島列島歸屬考：事實(shí)與法理》一書(shū)中，不僅出示了古代中國(guó)、琉球國(guó)、日本及英、法、德等多國(guó)文獻(xiàn)、地圖，證明釣魚(yú)島列島早在明朝就被納入中國(guó)版圖，還出示了1874至1894年日本海軍省出版的文獻(xiàn)、地圖、島表等，證明日本官方在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前20年一直認(rèn)定釣魚(yú)島列島屬于中國(guó)臺(tái)灣東北島嶼，并無(wú)所謂“無(wú)主地”之說(shuō)。

二是根據(jù)國(guó)際法。二戰(zhàn)后有關(guān)釣魚(yú)島歸屬應(yīng)該根據(jù)1943年《開(kāi)羅宣言》和1945年《波茨坦公告》，作為臺(tái)灣附屬島嶼歸還中國(guó)。日本天皇和政府1945年承諾接受并遵守《波茨坦公告》。1972年，日本政府在《中日聯(lián)合聲明》中再度承諾恪守《波茨坦公告》第八條的立場(chǎng)。然而，日方目前卻不再遵守這一承諾，而是強(qiáng)調(diào)以1951年美日簽訂的《舊金山對(duì)日和平條約》（簡(jiǎn)稱《舊金山和約》，是美日背著中國(guó)簽訂的，把琉球連同釣魚(yú)島的管理權(quán)轉(zhuǎn)給日本）為擁有釣魚(yú)島的法律依據(jù)。這是毫無(wú)道理的。

中國(guó)海峽兩岸都未參與《舊金山和約》的談判、起草、簽字。因此，當(dāng)年周恩來(lái)曾再三代表中國(guó)政府明確表示，《舊金山和約》是非法的、無(wú)效的，中國(guó)決不接受。

在釣魚(yú)島問(wèn)題上采取“動(dòng)態(tài)的平衡”

此外，中國(guó)對(duì)釣魚(yú)島進(jìn)行的常態(tài)化巡航，該如何看待？未來(lái)“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的平衡狀態(tài)可能被打破嗎？

郁志榮指出，中國(guó)最早開(kāi)啟巡航的目的，就是為了打消日本所謂“50年實(shí)際控制后可訴諸國(guó)際海洋法庭”的企圖。2008年，中國(guó)海監(jiān)船首次進(jìn)入釣魚(yú)島12海里巡航。2012年，多艘中國(guó)海監(jiān)船再赴釣魚(yú)島，對(duì)日本所謂釣魚(yú)島“國(guó)有化”進(jìn)行反制。之后，中國(guó)公務(wù)船對(duì)釣魚(yú)島海域開(kāi)啟常態(tài)化巡航，直至今日。

2020年6月1日，日本自民黨前干事長(zhǎng)石破茂公開(kāi)表示，“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”已經(jīng)過(guò)時(shí)了。對(duì)此，郁志榮說(shuō)，在日方完全不認(rèn)可的情況下，中方繼續(xù)主張“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”，實(shí)際效果微乎其微。如今，中國(guó)無(wú)論是軟實(shí)力還是硬實(shí)力，都具備了解決釣魚(yú)島歸屬的認(rèn)知問(wèn)題的能力。我們要打主動(dòng)仗，在法理和歷史事實(shí)上說(shuō)明白、講清楚，釣魚(yú)島是中國(guó)的固有領(lǐng)土。

今后，我們?nèi)绾胃玫睾葱l(wèi)釣魚(yú)島主權(quán)呢？

房迪建議：“中國(guó)要對(duì)內(nèi)‘補(bǔ)課，對(duì)外發(fā)聲。即對(duì)內(nèi)要強(qiáng)化對(duì)國(guó)民有關(guān)釣魚(yú)島主權(quán)歸屬的知識(shí)普及，要讓民眾對(duì)于釣魚(yú)島列島是中國(guó)固有領(lǐng)土有明確的認(rèn)知。對(duì)外強(qiáng)化宣傳力度和多樣化宣傳方法，加強(qiáng)中國(guó)對(duì)釣魚(yú)島主權(quán)管轄的存在感和國(guó)際影響力。中國(guó)自然資源部這次發(fā)布的地形地貌調(diào)查報(bào)告，是非常好的反制措施，同時(shí)，也應(yīng)該成為一個(gè)開(kāi)端。釣魚(yú)島列島是中國(guó)的一部分，我們開(kāi)展任何相關(guān)調(diào)查是合理合法的，是主權(quán)范圍之內(nèi)的事。以前我們?cè)卺烎~(yú)島問(wèn)題上采取的是‘靜止的平衡，即冷卻，盡量不去觸及該問(wèn)題。但未來(lái)我們應(yīng)該采取一種‘動(dòng)態(tài)的平衡，即進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)該問(wèn)題的研究和宣傳，與日方在釣魚(yú)島問(wèn)題上形成一個(gè)對(duì)等的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系?！?/p>

（《南方周末》2021.5.13 ）