朱鋒

美國總統(tǒng)拜登轉(zhuǎn)眼上臺5個月了?；仡櫚莸钦闹袊撸梢哉f是損招頻頻。僅以近期為例，除了重啟新冠溯源調(diào)查、將54家中企列入投資黑名單、借著訪歐全力拉攏歐洲盟友共組“抗中聯(lián)盟”，美國白宮印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾5月更是公開宣告美國對華“接觸政策”結(jié)束。這表明拜登政府的中國政策正在謀求長期性、戰(zhàn)略性的質(zhì)變。

“接觸”曾被視為“唯一選擇”

1991年12月蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束。1993年1月上臺的美國克林頓政府試圖從反共的意識形態(tài)和以美西方為中心的人權(quán)外交出發(fā)，對華采取敵視政策。美方一度取消中國“貿(mào)易最惠國地位”、在波斯灣制造“銀河號”事件以及邀請臺灣前領(lǐng)導(dǎo)人李登輝訪美，類似做法都曾給中美關(guān)系帶來嚴(yán)重?fù)p害。但中國堅持改革開放與和平崛起的意志和決心，最終讓克林頓政府意識到美中相互尊重、合作互利的重要性，處理美中關(guān)系唯一的選擇就是“建設(shè)性接觸”。

美國對華“接觸政策”具有以下基本特點(diǎn)：首先，中美盡管存在意識形態(tài)和國家治理體制差異，但彼此需要尊重對方的執(zhí)政力量、發(fā)展道路和制度選擇。

其次，中美相互開放市場和深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系能夠促進(jìn)兩國互利合作共同發(fā)展，不斷擴(kuò)大和緊密的經(jīng)貿(mào)合作構(gòu)成兩國關(guān)系的“壓艙石”。

第三，中美互信、交往、合作是解決各自國內(nèi)和國際挑戰(zhàn)時的重要支撐性力量。2001年“9·11事件”后合作反恐，2008年國際金融危機(jī)后共同努力穩(wěn)定全球市場和金融體制，不僅為中美開辟更多更深合作機(jī)會，也為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系在相互加深依賴之外提供了戰(zhàn)略利益交融的空間。

第四，特朗普政府之前的美國對華“接觸政策”歡迎和主張中美建立多層次、多渠道和多形式的對話溝通機(jī)制，兩國的差異并非不可克服的決定性障礙。2009年奧巴馬政府上臺后一度還曾呼吁美中兩國“共擔(dān)責(zé)任、共同分享領(lǐng)導(dǎo)地位”。

第五，“接觸政策”為美中廣泛、活躍和深入的民間與社會交流打開大門。兩國教育、人文、科技交往不斷深入。到2000年，中國就已成為美國大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)最大的外國留學(xué)生來源國。

從克林頓政府到奧巴馬政府，美國對華“接觸政策”不僅塑造了中美深厚而廣泛的經(jīng)貿(mào)與社會層面聯(lián)系，更為東亞的和平與繁榮提供了戰(zhàn)略性保障。2003年到2008年兩國合作推動的朝核問題六方會談、共促臺海問題保持穩(wěn)定，中美兩軍在環(huán)太軍演以及推動制定“海空意外相遇規(guī)則”、增進(jìn)西太平洋?？瞻踩?，都取得了重要進(jìn)展。

“接觸政策”造福中美兩國

克林頓政府開始實(shí)施的對華“接觸政策”幫助中國走向國際市場并進(jìn)一步融入世界。這是中國過去幾十年來經(jīng)濟(jì)騰飛最重要的外部環(huán)境因素之一。1999年中美簽署雙邊WTO準(zhǔn)入?yún)f(xié)定，為中國入世奠定基礎(chǔ)。2001年中國正式入世到今天，這20年是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的20年。

深化對華交往與合作也為美國的穩(wěn)定和發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。從20世紀(jì)90年代初到2020年，美國的通貨膨脹率始終限制在較低水平。這與美國制造業(yè)外移、依靠堅挺美元實(shí)現(xiàn)絕大部分工業(yè)和生活制成品進(jìn)口替代有著直接關(guān)系。而從20世紀(jì)90年代到現(xiàn)在，中國又是全世界工業(yè)化進(jìn)程最快的國家。大量中國制造的優(yōu)質(zhì)、廉價工業(yè)產(chǎn)品出口美國，幫助美國穩(wěn)定物價，某種意義上也幫助美國社會在中低收入群體相對擴(kuò)大的情況下保持了基本穩(wěn)定。大量中國留學(xué)生赴美留學(xué)，攻讀先進(jìn)的“理工科專業(yè)”（STEM專業(yè)），其中一些人畢業(yè)后留美工作，更是成為過去30年來美國科技研發(fā)和創(chuàng)新人才的重要來源。

但今天，拜登政府決心拋棄對華“接觸政策”了嗎？這究竟是為什么呢？

按照坎貝爾先生的解釋，一是因為中國已經(jīng)成為美國最大的對手和戰(zhàn)略威脅。美國要進(jìn)一步將經(jīng)濟(jì)利益和軍事力量的戰(zhàn)略焦點(diǎn)從歐洲和中東轉(zhuǎn)向亞太。用他的話說，“21世紀(jì)的重頭戲?qū)⒃趤喼迺鴮憽薄６且驗樗^“中國與世界打交道的方式和政策正在發(fā)生改變”，聲稱中國的“強(qiáng)硬實(shí)力”（harshpower）對全球與區(qū)域戰(zhàn)略穩(wěn)定“帶來破壞”。三是美國要重新拉開與中國的力量差距，而且要防止中國“利用”美國的衰落。

這些說辭背后，其實(shí)美方聲稱“對華接觸政策已死”的真實(shí)原因，一是擔(dān)心中國繼續(xù)壯大會威脅到美國的霸主地位，尤其抗疫期間的懸殊表現(xiàn)更讓美國的“中國焦慮”膨脹；二是無論從觀念、心態(tài)還是從價值取向等方面，美國對一個崛起的中國依然沒有做好“包容性”的準(zhǔn)備；三是面對當(dāng)前美國國內(nèi)的政治分裂和社會對立，抬升“中國威脅”、強(qiáng)化對華打壓甚至不惜制造新的冷戰(zhàn)式敵人，被拜登政府和美國極端政治精英視為拉動民主與共和兩黨在國會合作、凝聚各種社會勢力的極少數(shù)“亮點(diǎn)”之一。

中美仍要堅持“亦敵亦友”

拜登政府曾承諾不想要“新冷戰(zhàn)”，但今天美國處理中美關(guān)系的基本做法已經(jīng)暴露出抑制不住的冷戰(zhàn)思維。在最近的歐洲之行中，無論參加G7峰會還是美歐和北約峰會，拜登都已經(jīng)將今日的世界時局定義為美西方民主陣營的“自由主義”與中俄為代表的所謂“專制主義”之爭。美英簽署的《新大西洋憲章》更是要走回二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)史，將美中對立視為“民主與專制”的全球?qū)Q。這不僅是拜登政府中國政策認(rèn)知的時空錯亂，更是美國想借激化國家間競爭與沖突來最大限度激發(fā)自身戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略能力的“美式原則”——霸權(quán)永繼的基礎(chǔ)就是不斷制造沖突和對立。

中美關(guān)系走到今天，口口聲聲標(biāo)榜“自由民主人權(quán)”的“燈塔國”給中國人乃至全世界都上了生動一課。面對這樣一個美國，中國更需走穩(wěn)走實(shí)自己的道路，不要被今天的美國“帶亂節(jié)奏”。無論歐洲還是亞洲，都不會有幾個國家真心跟隨美國對華發(fā)動“新冷戰(zhàn)”。今天的中美關(guān)系，考驗我們的不僅是戰(zhàn)略定力，更是戰(zhàn)略智慧和戰(zhàn)略眼光?！?/p>

（作者是南京大學(xué)國際關(guān)系研究院院長）