邢曉明，唐魁玉

(哈爾濱工業(yè)大學(xué) 人文社科與法學(xué)學(xué)院，哈爾濱 150080)

一、問題的提出

黨的十九屆四中全會提出要“構(gòu)建基層社會治理新格局”，這體現(xiàn)出我們黨對社會治理規(guī)律認(rèn)識的深化，體現(xiàn)了一切依靠群眾、一切為了群眾的根本方針，為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理提供了科學(xué)指引。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理是推進(jìn)社會建設(shè)的重要任務(wù)，也是不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內(nèi)在要求。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，封閉社區(qū)在中國的城市大量出現(xiàn)，其封閉性更強(qiáng)、安全系數(shù)更高、社區(qū)環(huán)境更好的特點(diǎn)，極大地改善了人們的居住環(huán)境，為提高人們的生活質(zhì)量提供了較為優(yōu)越的外部條件。

封閉社區(qū)，這種新型的防衛(wèi)型社區(qū)已成為世界各國城市景觀的共同特征，其不僅出現(xiàn)在北美(Grant，2005、McKenzie，2005)、西歐(Atkinson and Flint，2004)、以色列(Rosen and Razin，2008)等國家，同時也出現(xiàn)在東南亞(Leisch，2002)、拉丁美洲(Coy，2006、Borsdorf and Hidalgo，2008、Alvarez-Rivadulla，2007)、南非(Hook and Vrdoljak，2002、Jürgens and Gnad，2002)、中國等國家和地區(qū)(Wu and Webber，2004)。這些封閉社區(qū)不同于以往的社區(qū)，他們有著自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢。而社區(qū)鄰里資本的開發(fā)也是封閉社區(qū)發(fā)展中不可忽視的因素。

鄰里，古時又稱“街坊”，鄰里文化在中國古代有著悠久的歷史，古人很重視鄰里關(guān)系，從秦朝殘暴的“連坐制”政策下鄰里之間互相保護(hù)、互相包容到漢朝鄰里制度的初步形成，從“孟母三遷”到“六尺巷的故事”，都是古人對鄰里關(guān)系重視的表現(xiàn)，因此鄰里社會資本在古人生活中的作用不容小視。新中國成立后，街坊社區(qū)和單位制社區(qū)共存，那時人口流動不頻繁，鄰里關(guān)系也還是以地緣和業(yè)緣為主，居民同質(zhì)性較強(qiáng)，鄰里之間比較熟悉、信任，彼此之間的交往在人們的生活中占有很重要的位置。改革開放后，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市居民的居住條件實(shí)現(xiàn)了跨越式的改善，平房陸續(xù)被拆遷，以多層樓房為主的開放式社區(qū)占多數(shù)比例。而隨著單位制解體以及居住格局的改變，鄰里社會資本一度呈衰落趨勢，人們的生活被其他社會資本所占據(jù)。進(jìn)入21世紀(jì)后，尤其是2007年之后，由于城鎮(zhèn)化速度加快，人口數(shù)量增加，城市主城區(qū)住宅用地緊張。為了緩解主城區(qū)的壓力，擴(kuò)大城市規(guī)模，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，很多城市新區(qū)，封閉社區(qū)連片建起。目前，封閉社區(qū)的環(huán)境優(yōu)于老城區(qū)的開放社區(qū)，其社區(qū)服務(wù)水平較高，又具有相對的封閉性，使得鄰里交往的機(jī)會不斷增多，鄰里之間的關(guān)系也在封閉社區(qū)呈回歸趨勢，社區(qū)居民的交往機(jī)會增多了，彼此之間也較容易產(chǎn)生信任感，從而使社區(qū)鄰里社會資本的積累也增多了，而鄰里社會資本的開發(fā)無論是對居民生活質(zhì)量的提高，還是對封閉社區(qū)的治理都具有重要的時代意義。

二、鄰里社會資本的概念界定

1.鄰里社會資本的概念

所謂社會資本理論，就是社會內(nèi)部的個人或組織在長期的內(nèi)外互動中形成的，在互惠規(guī)則規(guī)范下的互利關(guān)系，“能夠通過推動協(xié)調(diào)的行動來提高社會效率的信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)”。其特點(diǎn)包括：一是在使用上可以達(dá)到互惠的效果；二是不可讓渡性，其存在于人與人或組織與組織之間；三是無形性；四是純粹的公共物品；五是通過不同主體實(shí)現(xiàn)合作，利用效果具有社會性[1]。鄰里社會資本是一種資本的特殊形態(tài)，主要是指關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成以社區(qū)內(nèi)鄰居為主體，鄰里之間整合為緊密的社會關(guān)系，彼此間具有較高的信任度，對社區(qū)規(guī)范較為認(rèn)同。此外，鄰里社會資本的形成具有長期性；社區(qū)居民、社區(qū)組織在構(gòu)建社會資本中具有能動性；鄰里關(guān)系還具有互利性。

2.鄰里社會資本的維度

一是鄰里之間的互惠。互惠是指兩個行動者相互依賴的關(guān)系，或者指一種行為狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，兩個行動者之間產(chǎn)生的對稱交換，即交換雙方是平等的，任何一方都不占支配地位。鄰里之間的互動頻次可以影響鄰里之間的互惠。

二是鄰里之間的信任度。信任，從人類互動關(guān)系的立場來看，其可簡單定義為，信任個人，即意味著相信對方在出現(xiàn)損人利己的機(jī)會時，并不會去實(shí)現(xiàn)它(Gambetta，1988)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)者的觀點(diǎn)出發(fā)，“信任是雙方之間的相互信賴，其相信在交易過程中，彼此都不會做出傷害對方的行為(Sabel，1993)。特殊信任則建立在血緣、親緣與地緣的基礎(chǔ)之上，并以道德、意識形態(tài)等非制度安排為保證的信任關(guān)系。對家人、親戚以及鄰里的信任即屬于特殊信任。

三是鄰里交往的規(guī)范。約定俗成的規(guī)范是一種強(qiáng)有力的同時又是脆弱的社會資本。它可以促進(jìn)特定的行動，但也限制了他人的行動。約定俗成的規(guī)范對一個集體來說是非常重要的，它促成個人表現(xiàn)出利于集體的行為，以限制個人謀取私利的行為。鄰里交往的規(guī)范是鄰里之間自發(fā)形成的道德準(zhǔn)則，主要在于小區(qū)業(yè)主的自律，尤其是封閉社區(qū)，居民對小區(qū)環(huán)境和生活質(zhì)量往往要求更高，一些比較自私、不愛護(hù)公共環(huán)境的鄰居往往成為大家反感和投訴的對象。

三、鄰里社會資本的分類

1.個人型和群體型

個人型鄰里社會資本表現(xiàn)為個人如何在社區(qū)的社會網(wǎng)絡(luò)中獲取資源，通過鄰里互動實(shí)現(xiàn)個人社會資本最大化或鄰里共贏。社會資本的積聚速度反映了個人的社會生活能力，個人具有的社會資本越多，他的社會資本量越大，鄰里社會資本亦是如此。群體型鄰里社會資本則代表社區(qū)所具有的能夠?qū)崿F(xiàn)集體行動的資源，是社區(qū)居民共享的集體財產(chǎn)。群體型鄰里社會資本表現(xiàn)為社區(qū)的凝聚力，社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)的參與程度、社區(qū)居民彼此的信任度，以及社會文化價值觀念，等等。社區(qū)居民之間的組織關(guān)系、信任關(guān)系越密切，社區(qū)共享的文化價值觀念就越一致，群體鄰里社會資本所提供的集體社會資本量也就越大。

2.制度型和關(guān)系型

制度型鄰里社會資本是指小區(qū)居民生活在共同的地域，因外部規(guī)范(指社區(qū)或物業(yè)提出的居民需要共同遵守的規(guī)章或文明公約)而采取的較一致的集體行動，通過集體遵守規(guī)章制度來維護(hù)社區(qū)的秩序，促進(jìn)鄰里社會資本的增長。關(guān)系型鄰里資本則是居民因自發(fā)形成的規(guī)范(主要指居民自覺遵守或倡導(dǎo)的道德行為準(zhǔn)則)而采取的集體行動，如鄰里之間彼此給予最基本的尊重，不干擾鄰居的生活，不侵犯鄰居的隱私等，都使得鄰里關(guān)系發(fā)揮了更多的正向作用，從而避免了鄰里社會資本的負(fù)增長。

3.傳統(tǒng)型和現(xiàn)代型

在傳統(tǒng)社會中，“鄰里相扶，守望相助”是人們對社區(qū)共同生活的一種美好描述與期待。傳統(tǒng)型鄰里社會資本更多地強(qiáng)調(diào)的是初級群體的作用，鄰里作為日常生活中重要的交往對象，有不可忽視的作用，尤其是在古代，科技和經(jīng)濟(jì)都不發(fā)達(dá)，很多生產(chǎn)和生活活動只有通過鄰里之間的互助合作才能完成，融洽的鄰里關(guān)系對于古代居民來說是十分重要的社會化資本?，F(xiàn)代社會，人口老齡化、家庭功能弱化等社會現(xiàn)象客觀上需要鄰里社會資本，而鄰里也具有區(qū)位相近的自然優(yōu)勢。南開大學(xué)社會學(xué)系教授唐忠新認(rèn)為，改革開放以來，由于住房商品化和公共服務(wù)設(shè)施的一體化，社區(qū)居民面臨社區(qū)公共事務(wù)的共同協(xié)商和社區(qū)服務(wù)的不斷完善等問題，鄰里之間有了更多的共同利益，為構(gòu)建現(xiàn)代新型鄰里關(guān)系提供了內(nèi)在驅(qū)動力與客觀需求。人們既需要發(fā)展熟人基礎(chǔ)上的睦鄰關(guān)系，更需要倡導(dǎo)陌生人之間的“鄰里自覺”，以建立起“互信互助不互擾”的現(xiàn)代新型鄰里關(guān)系[2]。

四、培育封閉社區(qū)鄰里社會資本的影響因素

1.有利因素

鄰里關(guān)系作為社區(qū)的一種公共產(chǎn)品，是居民實(shí)現(xiàn)生存和發(fā)展不可或缺的社會資本。事實(shí)上，越來越多的社區(qū)也都在為改善鄰里關(guān)系、消除人與人之間的隔閡做出努力。當(dāng)前一些城市紛紛舉辦“鄰居節(jié)”活動，以此來呼喚和弘揚(yáng)鄰里文化和鄰里精神的回歸。而主動加強(qiáng)與鄰里的互動，在緊張的生活和工作之余，對自己的鄰居給予更多的關(guān)心和理解，也是新時代每位公民應(yīng)該具備的現(xiàn)代文明素質(zhì)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任馮明亮認(rèn)為，通過鄰里互濟(jì)，能夠提高社會的組織化水平，一方面可以共同應(yīng)對不確定的社會風(fēng)險，另一方面則可以共同開發(fā)興趣愛好豐富的社會生活，這也為生成現(xiàn)代社會秩序、對接現(xiàn)代社會治理創(chuàng)造條件。

總的來說，促使鄰里社會資本積累的有利因素包括以下幾個方面。

一是城區(qū)面積跨度大，居民出行時間成本高。隨著城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，居民從城市南邊到北邊、東邊到西邊，無論乘坐任何交通工具，都要花費(fèi)大量的時間成本，尤其是交通擁堵的大中城市，時間成本更是加倍。因此，對于社會成員而言，快節(jié)奏的生活意味著時間的稀缺，所以人們跨城走親訪友的頻次也在降低，同時這也為同一社區(qū)鄰里之間的交往互助提供了更多機(jī)會，畢竟在不花費(fèi)出行時間成本的基礎(chǔ)上，與鄰里之間的情感互動和生活互助對生活質(zhì)量的提升有很大的影響。

二是小區(qū)封閉性好，鄰里見面機(jī)會多，容易產(chǎn)生信任感。封閉式社區(qū)不同于開放式社區(qū)，社區(qū)居民在本小區(qū)就有廣場等公共活動場所，見面的幾率更大。根據(jù)筆者在2020年做的千份問卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，(1)2020年8、9月，筆者在全國范圍內(nèi)做了1084份問卷，其中封閉社區(qū)占54.7%，開放式社區(qū)占45.3%，被訪者包括社會各個階層和各個學(xué)歷、收入層次。封閉式小區(qū)有較大公共活動場地的比例遠(yuǎn)高于開放式小區(qū)，這也就意味著本小區(qū)居民彼此見面熟悉的幾率增大，在此基礎(chǔ)上也更容易產(chǎn)生安全感和信任感，從而使鄰里社會資本得以培育和增加見表1。

表1 你所在小區(qū)是否有公共活動場地

三是物業(yè)服務(wù)質(zhì)量高，鄰里互動平臺多。根據(jù)筆者的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，封閉式社區(qū)對物業(yè)服務(wù)質(zhì)量的評價總體上高于開放式社區(qū)，其中，三星、四星、五星的評價分別比開放式社區(qū)高出4.26、12.05和14.68個百分點(diǎn)，具體見下頁表2。

表2 請你給小區(qū)的物業(yè)打分，服務(wù)水平由高到低分別為五至一星

四是居民同質(zhì)性較高，易對社區(qū)事務(wù)達(dá)成共識。因為封閉式社區(qū)的房價水平和物業(yè)服務(wù)成本要高于開放式社區(qū)，所以小區(qū)居民的整體社會地位和收入水平較高，同質(zhì)性較強(qiáng)，價值觀也較為一致，對社區(qū)事務(wù)就更容易達(dá)成共識。

2.不利因素

當(dāng)今的城市生活，鄰里關(guān)系常以“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的方式存在。隨著現(xiàn)代社會競爭的日趨激烈，生活節(jié)奏不斷加快，人們的閑暇時間都被緊張的工作和學(xué)習(xí)占據(jù)，而這樣的生活，不僅擠掉了人們許多交流溝通的時間，也導(dǎo)致交流欲望的減少，于是鄰里之間的情感關(guān)系淡化也就成為必然。此外，電話、電視、電腦的普及，也使得現(xiàn)代休閑方式更加多樣化，人們足不出戶即可達(dá)到與外界溝通的目的，鄰居發(fā)揮的作用越來越小。

我們不得不承認(rèn)，現(xiàn)代人的價值觀和生活方式發(fā)生了巨大的變化，每個人都十分重視自己的隱私權(quán)，私生活亦不愿意受到他人的打擾。事實(shí)上，家庭生活在很大程度上就是人們私生活的全部，而鄰居就是最接近每個個體私生活的人。同時，人們也不再喜歡“全透明”式的生活，為了保護(hù)自己的隱私，他們選擇有距離地與鄰居相處。在現(xiàn)代城市社區(qū)生活中，由于鄰里之間的情感交流、相互信任和幫助越來越少，所以社區(qū)居民的生活質(zhì)量也在一定程度上受到了影響。

但不可否認(rèn)，鄰里關(guān)系發(fā)生變化與城市化進(jìn)程及住房體制改革密切相關(guān)?，F(xiàn)在的新建小區(qū)與傳統(tǒng)的單位宿舍、四合院、鄉(xiāng)村不同，鄰里關(guān)系發(fā)生了變化，人與人之間的關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)了。此外，隨著城市服務(wù)業(yè)水平的不斷提高，以前左鄰右舍經(jīng)常互相幫助，現(xiàn)在有了物業(yè)公司、家政公司等，鄰里之間的交往自然減少了。

總之，阻礙鄰里社會資本積累的不利因素包括以下幾個方面。

一是初級群體衰落，社會資本多元化。當(dāng)前，我國社會正處于從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型期，隨著這一轉(zhuǎn)型過程的推進(jìn)，初級群體的地位和性質(zhì)也發(fā)生了變化。以前人的社會化都是在初級群體中完成的，比如家庭、鄰里，但進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期后，從初級群體的發(fā)展趨勢看，初級群體將日漸衰落。首先，社會分工進(jìn)一步細(xì)化，初級群體的社會化功能發(fā)生轉(zhuǎn)移。如在傳統(tǒng)社會，兒童的社會化過程主要是在家庭這個初級群體中完成的，而現(xiàn)在兒童的社會化則更多的是在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)進(jìn)行的，即在次級群體中完成的。其次，初級關(guān)系逐漸松懈。當(dāng)今的一個熱門話題就是城市人越來越冷漠，這也反映出初級關(guān)系衰落、次級關(guān)系得到發(fā)展的社會現(xiàn)象。實(shí)際上，現(xiàn)在的人們比過去擁有更多的次級關(guān)系網(wǎng)，并可以通過次級關(guān)系去尋求自己的發(fā)展。但是，次級群體的發(fā)展也有可能引起對初級群體新的需求，例如如何消除城市人情冷漠、內(nèi)心孤獨(dú)的現(xiàn)象，就是對初級關(guān)系的新需求。與此同時，初級群體也有可能轉(zhuǎn)變其結(jié)構(gòu)和功能來適應(yīng)社會的發(fā)展。

二是社區(qū)自組織建設(shè)相對滯后，居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性有限。根據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有53.96%的封閉式小區(qū)沒有任何社會組織，有70.67%的開放式小區(qū)沒有任何社會組織。自治組織建設(shè)的相對滯后也影響了居民參與社區(qū)事務(wù)積極性的鄰里社會資本的積累。

三是社區(qū)資源整合不夠，居民互助機(jī)制未形成。根據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在問到“當(dāng)遇到生活上的一些小困難時，您覺得誰更能及時有效給予您幫助”時，有40.31%的被訪者選擇“親戚”，有38.84%的被訪者選擇“朋友”，11.44%選擇“鄰居”，排在后兩位的是“同事”“同學(xué)”，比例分別為4.8%和4.61%。鄰里間的互助比例不高反映出互助的機(jī)制亟待完善，以使居民有較大積極性向鄰里尋求幫助或去幫助有需要的鄰里，充分挖掘鄰里之間的社會資本。

四是利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，居民間產(chǎn)生沖突沒有制度性的解決方案。在問卷調(diào)查中，當(dāng)問到“當(dāng)您和鄰居發(fā)生沖突、糾紛時，一般采用什么方式解決”時，被訪者選擇各種方式，但不是很統(tǒng)一。具體見下頁表3。

表3

五、培育鄰里社會資本的路徑

1.對城市社區(qū)多元權(quán)力主體的和諧治理

社區(qū)治理是社會治理在基層政權(quán)的體現(xiàn)。發(fā)揮政府、社區(qū)和居民在社區(qū)治理方面的不同作用尤為重要。政府作為社區(qū)治理的主導(dǎo)者，應(yīng)合理界定與政府權(quán)力及社區(qū)權(quán)力的邊界，做到政府不越位、不缺位，城市社區(qū)不錯位、不失位；明確合理劃分政府和社區(qū)組織的職責(zé)與功能，塑造政府和社區(qū)組織的“伙伴關(guān)系”，政府主要是管理社區(qū)自治難以管理好的公共事務(wù)。

2.重視社區(qū)文化對鄰里社會資本的影響

社區(qū)文化是在社區(qū)長期實(shí)踐中形成的，反映了社區(qū)的核心價值觀。重視社區(qū)文化對鄰里社會資本的積累作用，通過建設(shè)誠信、公平、尊重、團(tuán)結(jié)互助、融洽的社區(qū)文化，培育社區(qū)居民的歸屬感，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和向心力，以營造一種融洽、互信、團(tuán)結(jié)的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，促進(jìn)鄰里社會資本的積累。

3.發(fā)揮非政府組織在鄰里社會資本培育方面的作用

非政府組織成員是由于存在某些共同點(diǎn)自發(fā)形成的，其既強(qiáng)化了居民之間的聯(lián)系，也形成了非正式關(guān)系，從而對人們的知識、經(jīng)驗、感情產(chǎn)生積極影響，不斷的聯(lián)系增加了社區(qū)居民之間的情感，從而為社區(qū)成員提供心理上的支持，營造一種融洽的氛圍，這也有利于鄰里之間合作意識的形成。在社區(qū)，鄰里之間相互支持可以保持社區(qū)環(huán)境的穩(wěn)定與有序，從而有利于社區(qū)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.強(qiáng)化社區(qū)能力對培育鄰里社會資本的重要性

社區(qū)能力是指在社區(qū)實(shí)施的各類活動中，整合各類資源的所有能力，包括社區(qū)與外部組織建立關(guān)系的能力、處理沖突的能力、協(xié)調(diào)社區(qū)居民利益的能力等，能力強(qiáng)的社區(qū)就會使社區(qū)居民有更多的交往機(jī)會和平臺，也擁有更多的社會資本。同時社區(qū)能力強(qiáng)也會吸引更多的社會組織入駐社區(qū)，與社區(qū)建立合作關(guān)系，從而產(chǎn)生社會資本，強(qiáng)化社區(qū)能力，使社區(qū)資源被充分整合，獲得更好的發(fā)展。

5.通過提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)來提升鄰里社會資本

社區(qū)應(yīng)“以人為本”，除了注重對社區(qū)居民的服務(wù)質(zhì)量的提升，還應(yīng)發(fā)揮社區(qū)對居民的環(huán)境影響力，如通過開展社區(qū)道德大講堂提高居民的道德修養(yǎng)，讓社區(qū)居民的社會公德意識在小區(qū)里就可以“習(xí)得”，這也有利于鄰里之間融洽相處，為鄰里社會資本的積累創(chuàng)造條件。

6.充分發(fā)揮專業(yè)社工在促進(jìn)鄰里社會資本培育方面的作用

一是社工發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，利用小組工作方法介入社區(qū)鄰里關(guān)系。一個好的介入過程將會促進(jìn)社區(qū)工作以后的步驟，如評估和表達(dá)的需要，設(shè)定目標(biāo)和制定策略。這些通常發(fā)生在小組的背景之下，一個訓(xùn)練有素的社會工作者應(yīng)當(dāng)理解小組內(nèi)的復(fù)雜互動關(guān)系(Dynamics)，同時擁有促進(jìn)交流、善用反饋、協(xié)調(diào)不同日程(Agenda)、解決爭端、共同制定解決問題的方法，以及利用工作過程賦權(quán)于(Empower)小組成員等技能。二是由社工服務(wù)中心幫助居民建立自治組織和鄰里支持網(wǎng)絡(luò)。社工服務(wù)中心進(jìn)駐社區(qū)，居民在專業(yè)社工引導(dǎo)下可以根據(jù)自己社區(qū)的特點(diǎn)，建立居民組織和鄰里支持網(wǎng)絡(luò)，從而加強(qiáng)居民之間的交往，增加居民的鄰里社會資本，避免或減少鄰里糾紛的發(fā)生。