馮利忠，侯元松

(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)固體廢物與土壤生態(tài)環(huán)境技術(shù)中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境低碳發(fā)展中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011)

0 引言

危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物[1]，具有毒性(Toxicity,T)、腐蝕性(Corrosivity,C)、易燃性(Ignitability,I)、反應(yīng)性(Reactivity,R) 和感染性(lnfectivity,In)的一種或者幾種危險(xiǎn)特性，其來(lái)源廣泛、成分復(fù)雜、形態(tài)不一、種類繁多[2-3]。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理發(fā)展迅速，而且取得了顯著成績(jī)，但仍存在一些弊端和不妥之處，因危險(xiǎn)廢物引發(fā)的環(huán)境安全事件時(shí)有發(fā)生，例如：江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)天嘉宜化工有限公司長(zhǎng)期違法貯存危險(xiǎn)廢物導(dǎo)致自燃進(jìn)而引發(fā)爆炸的特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故等，使危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力面臨巨大挑戰(zhàn)，需在危險(xiǎn)廢物利用處置過(guò)程中進(jìn)一步改進(jìn)和深化。為此，提高危險(xiǎn)廢物利用處置能力、降低危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全、保障人體健康具有重要意義[4]。

《2020年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示：2019年全國(guó)196個(gè)大、中城市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量達(dá)4 498.9×104t，綜合利用量為2 491.8×104t、處置量為2 027.8×104t、貯存量為756.1×104t，危險(xiǎn)廢物綜合利用量、處置量、貯存量分別占利用處置及貯存總量的47.2%、38.5%和14.3%。內(nèi)蒙古自治區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約為612.7×104t，占2020年發(fā)布全國(guó)大、中城市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的13.6%，并且隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)模以上工業(yè)逐年增多，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量仍可能繼續(xù)攀升，但綜合利用制度不夠完善、水平較低、分部不均衡，給內(nèi)蒙古自治區(qū)危險(xiǎn)廢物的利用處置能力、生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康帶來(lái)一定壓力和隱患[5]。因此依據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和利用處置情況，分析其危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需求的匹配性，以期為內(nèi)蒙古自治區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、經(jīng)營(yíng)單位合理布局及進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程各環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控提供參考。

1 研究方法

1.1 資料收集

依托“內(nèi)蒙古自治區(qū)固體廢物管理信息系統(tǒng)”，收集了2018年、2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位的轉(zhuǎn)移聯(lián)單、申報(bào)登記表等，對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生類別、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生分布、危險(xiǎn)廢物利用處置能力等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析[6]。

1.2 分析方法

使用EXCEL對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、危險(xiǎn)廢物委外利用處置量、危險(xiǎn)廢物自行利用處置量、危險(xiǎn)廢物貯存量、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生行業(yè)、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生類別、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生區(qū)域、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)狀況等進(jìn)行繪圖分析，研究危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用處置狀況。

2 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用處置現(xiàn)狀

2.1 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況

近幾年，隨著政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視，環(huán)保投資額不斷增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈高速上升趨勢(shì)，資源綜合利用效率提高、清潔生產(chǎn)要求加大、危險(xiǎn)廢物源頭減量化增強(qiáng)，但內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)模以上工業(yè)逐年增多，所以，2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較2018年有所增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度為16.94%[7]，如表1所示。2019年較2018年危險(xiǎn)廢物委外利用處置量、危險(xiǎn)廢物自行利用處置量、危險(xiǎn)廢物貯存量變化幅度分別為：4%、1%、-5%，如圖1、2所示。

圖1 2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)危險(xiǎn)廢物流向分布Fig.1 Distribution of hazardous waste in InnerMongolia Autonomous Region in 2018

表1 內(nèi)蒙古自治區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及流向情況

2.2 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生類別

2019年，內(nèi)蒙古自治區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生類別涉及《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(2016版)》中的35類，其來(lái)源廣泛、成分復(fù)雜、特性不同，但由于內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)模以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以采礦業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及延加工業(yè)為主[8]，因此，產(chǎn)生量位居前三位的危險(xiǎn)廢物種類較為單一，其中：HW33無(wú)機(jī)氰化物廢物、HW11精(蒸)餾殘?jiān)虷W48有色金屬冶煉廢物產(chǎn)生量占總產(chǎn)生量的83.7%，而HW15爆炸性廢物、HW22含銅廢物和HW47含鋇廢物等30個(gè)廢物類別的危險(xiǎn)廢物僅占6%。

圖2 2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)危險(xiǎn)廢物流向分布Fig.2 Distribution of hazardous waste in InnerMongolia Autonomous Region in 2019

2.3 危險(xiǎn)廢物區(qū)域分布

圖3 2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生類別Fig.3 Categories of hazardous waste in InnerMongolia Autonomous Region in 2019

近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)不斷加快調(diào)整生產(chǎn)布局，逐步改善了幅員遼闊、地廣人稀、生產(chǎn)要素分散的歷史狀況，使規(guī)模型工業(yè)分布較為集中。2019年，內(nèi)蒙古自治區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量在0.1×104～16.9×104t，產(chǎn)生量在100 t以上的單位共190家，但產(chǎn)生量在40×104t以上的地區(qū)僅有6個(gè)盟市，可占總產(chǎn)生量的90.0%，其位于中西部區(qū)，主要集中在采礦業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)[9]。

2.4 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)情況

截止2019年，內(nèi)蒙古自治區(qū)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證持證單位共134個(gè)，涉及所有廢物類別，主要分布于赤峰市、通遼市、鄂爾多斯市、包頭市，以有色金屬冶煉、水泥窯協(xié)同處置、焚燒、填埋等利用處置方式為主[10]，其中：利用66家、焚燒、填埋4家、其他64家，典型危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)類別為：HW08廢礦物油與含礦物油廢物、HW17表面處理廢物(電鍍污泥)、HW49廢鉛蓄電池、HW49廢陰極射線管、HW49沾染危險(xiǎn)廢物的廢包裝容器、HW29廢熒光燈管、HW06廢有機(jī)溶劑。

3 危險(xiǎn)廢物利用處置面臨的形勢(shì)及問(wèn)題

隨著生態(tài)文明建設(shè)的加強(qiáng)，國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理及利用處置提出了更高的要求，黨的十九大提出了“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”的部署，《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：著力提升危險(xiǎn)廢物“三個(gè)能力”，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)危險(xiǎn)廢物利用處置還存在一些問(wèn)題[11-13]。

3.1 危險(xiǎn)廢物底數(shù)仍然不清

內(nèi)蒙古自治區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、種類繁多、涉及行業(yè)廣泛；危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境的污染本身具有隱蔽性和延滯性；部分企業(yè)對(duì)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物屬性不明；個(gè)別危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)管理部門(mén)對(duì)的應(yīng)用不夠?qū)I(yè)、系統(tǒng)；企業(yè)瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)行為不易發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)難以全面、準(zhǔn)確的做出判斷。因此，危險(xiǎn)廢物分布、流向、歷史堆存、污染情況仍不明確，導(dǎo)致內(nèi)蒙古自治區(qū)危險(xiǎn)廢物底數(shù)不清。

3.2 危險(xiǎn)廢物利用能力相對(duì)滯后

內(nèi)蒙古自治區(qū)危險(xiǎn)廢物以自行利用處置方式為主，但企業(yè)配套的利用處置設(shè)施、污染防治設(shè)施等水平參差不齊；危險(xiǎn)廢物利用處置單位原料主要依靠跨省轉(zhuǎn)入危險(xiǎn)廢物；危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋能力暫時(shí)出現(xiàn)剩余量較大的問(wèn)題，危險(xiǎn)廢物收集、貯存單位經(jīng)營(yíng)情況不容樂(lè)觀，部分地區(qū)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位呈現(xiàn)出“小、散、弱”特征；內(nèi)蒙古地域遼闊，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過(guò)程中運(yùn)距較長(zhǎng)，對(duì)于液態(tài)易燃易爆特性的危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)距離進(jìn)行轉(zhuǎn)移時(shí)，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大隱患。所以，危險(xiǎn)險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需求還不夠匹配，與實(shí)際需要總體還不夠平衡。

3.3 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與日常管理脫節(jié)

產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未完全遵照《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》中的相關(guān)要求進(jìn)行編制；已投運(yùn)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量以及利用處置方式與原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件出現(xiàn)不一致但未及時(shí)變更；危險(xiǎn)廢物利用處置途徑未結(jié)合現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行合理分析。因而，部分危險(xiǎn)廢物無(wú)法得到有效利用，造成資源浪費(fèi)，影響環(huán)境管理。

3.4 危險(xiǎn)廢物資源化利用程度不夠

部分企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理人員不具備危險(xiǎn)廢物再生的專業(yè)鑒別能力，對(duì)裂解、催化、精餾等過(guò)程產(chǎn)生的可再生危險(xiǎn)廢物，有時(shí)委托給具備相關(guān)危險(xiǎn)廢物處置能力的經(jīng)營(yíng)單位，導(dǎo)致了資源浪費(fèi)。

4 建議

4.1 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理

充分利用“內(nèi)蒙古自治區(qū)固體廢物管理信息系統(tǒng)”開(kāi)展危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、經(jīng)營(yíng)許可證及轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的屬性不明固體廢物進(jìn)行鑒別。全面掌握內(nèi)蒙古自治區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和流向情況，摸清歷史遺留的堆存現(xiàn)象。進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物規(guī)范化考核體系，建立危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)源管理清單，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，并與公安、交通等部門(mén)協(xié)調(diào)合作，嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物行為，不斷提高信息化管理水平。

4.2 提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力

對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，科學(xué)制定并實(shí)施危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物集中利用處置設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，同時(shí)為社會(huì)提供服務(wù)。不斷加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物運(yùn)營(yíng)設(shè)施監(jiān)管能力，加大技術(shù)創(chuàng)新力度和改造力度，提高危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施技術(shù)和管理水平，優(yōu)先利用危險(xiǎn)廢物，可焚燒處置的危險(xiǎn)廢物禁止進(jìn)入填埋場(chǎng)[14]。

4.3 強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)

在環(huán)境影響審批階段，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》中的相關(guān)要求進(jìn)行編制，對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生數(shù)量、類別、利用處置方式與實(shí)際情況發(fā)生較大偏差時(shí)，應(yīng)及時(shí)變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，對(duì)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。

4.4 倡導(dǎo)危險(xiǎn)廢物多元化利用處置

一家單位所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物可作為另一家單位環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行使用，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，可有序開(kāi)展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可豁免管理試點(diǎn)。對(duì)于某個(gè)企業(yè)相同廢物代碼的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至固定的一家或幾家企業(yè)的條件下，為了簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間，貫徹落實(shí)“放管服”號(hào)召，雙方可按照“白名單”直接予以審批[15]。

4.5 強(qiáng)化信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督

通過(guò)“內(nèi)蒙古自治區(qū)固體廢物管理信息系統(tǒng)”及時(shí)發(fā)布與危險(xiǎn)廢物有關(guān)的信息，使有關(guān)單位及時(shí)了解相關(guān)動(dòng)態(tài)。通過(guò)各類渠道廣泛宣傳危險(xiǎn)廢物法律法規(guī)，引導(dǎo)公眾提升危險(xiǎn)廢物污染防治意識(shí)，自覺(jué)參與到危險(xiǎn)廢物社會(huì)源收集、處理及利用處置過(guò)程中的社會(huì)監(jiān)督[16]。