路梓桐

今年，中國經(jīng)濟增長預期目標設(shè)定為6%以上。國家發(fā)展改革委主任何立峰表示，有信心、有決心、有實力、有底氣實現(xiàn)今年的目標任務。

高目標強支撐

李克強總理作政府工作報告時，已經(jīng)全面客觀地總結(jié)了去年和“十三五”時期的主要工作，深刻分析了當前和今后一個時期我們將面臨的嚴峻復雜形勢，提出了今年和“十四五”時期的主要工作部署。

2020是情況非常特殊的一年。突如其來的新冠肺炎疫情蔓延全球，疊加各種因素，美國經(jīng)濟下降3.5%，歐盟經(jīng)濟下降6.4%，日本經(jīng)濟下降4.8%，而我國經(jīng)濟正增長2.3%，成為世界主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)正增長的國家。經(jīng)濟總量突破了101萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過7.2萬元，相當于1.05萬美元。

此外，全面建成小康社會取得了偉大歷史性成就，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，

“十三五”規(guī)劃圓滿收官。這為實現(xiàn)今年目標任務和“十四五”規(guī)劃創(chuàng)造了更好的條件、夯實了更厚實的基礎(chǔ)。事非經(jīng)過不知難，這些成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，必須在今年和今后一個時期繼續(xù)發(fā)揚光大。

今年的目標任務已經(jīng)確定——國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上。經(jīng)濟形勢比較復雜，主要是不確定性因素比較多，疫情的走勢、外部環(huán)境的變化都會產(chǎn)生影響。

1-2月，中國經(jīng)濟延續(xù)了去年下半年特別是四季度以來的走勢，保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢。出口增長可能超過50%，PMI等先行指標一直保持在50%以上，用電量、發(fā)電量的增長幅度一直保持在20%以上，鐵路日裝車量等貨運指數(shù)增長幅度一直保持在10%以上。這都說明，中國企業(yè)適應形勢發(fā)展變化的能力很強，中國經(jīng)濟的韌勁很強，中國經(jīng)濟發(fā)展的后勁很強。

從第一產(chǎn)業(yè)看，經(jīng)過多年實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件有了極大的提升和改善，如果不發(fā)生特別重大的自然災害，今年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上是可以實現(xiàn)的，全國基本口糧可以實現(xiàn)自給。

從第二產(chǎn)業(yè)看，經(jīng)過多年實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進高質(zhì)量發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，傳統(tǒng)制造業(yè)正在加快向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，中國工業(yè)門類齊全、體系完整的優(yōu)勢日益凸顯，前景可期。

目前比較困難的是第三產(chǎn)業(yè)，難點、問題、堵點相對比較多，特別是酒店住宿、客運服務、旅游娛樂方面的問題要多一些，中小微企業(yè)困難會大一些，各地方、各部門正在會同相關(guān)方面，大力幫助企業(yè)解決這些難題。

新部署新期待

“十四五”規(guī)劃綱要主要是根據(jù)黨的十九屆五中全會通過的關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標《建議》編制的，突出體現(xiàn)了立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求。從發(fā)展改革工作角度看，閱讀研究規(guī)劃綱要以及推進實施，重點要關(guān)注三個方面：

一是主要目標指標。按照《建議》“六個新”的要求，在規(guī)劃綱要中設(shè)置了5個方面20項主要指標，其中，經(jīng)濟發(fā)展方面有3個指標，創(chuàng)新驅(qū)動方面有3個指標，民生福祉方面有7個指標，綠色生態(tài)方面有5個指標;另外，在安全保障方面，還第一次設(shè)置糧食安全和能源安全指標。這20項指標充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求，與高質(zhì)量發(fā)展指標體系進行了充分對接。向遠看，“十四五”規(guī)劃銜接了2035年的遠景目標;向近看，與“十三五”規(guī)劃指標進行了充分銜接。同時，在具體指標值的設(shè)定和測算過程中，堅持實事求是、科學合理，盡力而為、量力而行的原則，同時也為應對不確定性預留了空間。

二是重要任務舉措。規(guī)劃綱要按照《建議》的要求，設(shè)置了19篇、65章、192節(jié)，其中重大任務舉措17篇，主要涵蓋了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全面覆蓋和重點突破相結(jié)合、有效市場和有為政府相結(jié)合，針對性、指向性、操作性都比較強。相信規(guī)劃綱要通過后，各地區(qū)、各部門可以比較順利地組織實施。

三是重大工程項目。主要是兼顧“國家大事”和“關(guān)鍵小事”，有三個方面：第一，引領(lǐng)未來發(fā)展的關(guān)鍵性重大攻關(guān)項目，包括量子信息、星際探測，以及涉及能源安全、糧食安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的“卡脖子”重大攻關(guān)項目，我們將充分發(fā)揮新型舉國體制作用，按照“揭榜掛帥”的要求予以推進。第二，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域具有世界級水平的標志性工程，包括已經(jīng)開工的川藏鐵路，正在謀劃推進的沿江沿海鐵路以及雅魯藏布江下游水電開發(fā)。第三，直接關(guān)系民生的系列重大項目，包括城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共服務設(shè)施建設(shè)，以及養(yǎng)老、托幼等直接關(guān)系民生的項目。

何立峰表示，通過“十四五”規(guī)劃的實施，到2025年，國家發(fā)展改革委有信心、有決心實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平邁上新的大臺階，為到2035年基本建成社會主義現(xiàn)代化國家夯實更厚實的基礎(chǔ)、創(chuàng)造更好的條件。