陳嬰虹

提 要：完善鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)對(duì)推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，是國家治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。浙江早在1998 年就開始了“民主法治示范村”的創(chuàng)建。在持續(xù)的法治鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)過程中，浙江涌現(xiàn)了一批全國知名的先進(jìn)鄉(xiāng)村法治典型，走出了一條具有浙江特色的法治鄉(xiāng)村建設(shè)之路。

鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村基層建設(shè)、鄉(xiāng)村治理體系三者相輔相成?！盀榱藢?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九大提出了自治、法治、德治三治融合的鄉(xiāng)村治理體系，并把鄉(xiāng)村法治建設(shè)與鄉(xiāng)村基層建設(shè)、鄉(xiāng)村治理體系、鄉(xiāng)村振興聯(lián)系在了一起，這也是在黨的文件第一次提出鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中鄉(xiāng)村法治建設(shè)的重要性?！雹俅?、高宇：《〈鄉(xiāng)村振興法〉立法：功能定位、模式選擇與實(shí)現(xiàn)路徑》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2019 年第2 期。法治鄉(xiāng)村建設(shè)一直是浙江省域治理的重點(diǎn)。1998 年，寧波市余姚、鄞縣等地就開始“民主法治示范村”的探索。2006 年，浙江頒布《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》，該決定正式提出了依法擴(kuò)大基層民主，這實(shí)際上也是明確了浙江對(duì)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的要求。

一、實(shí)踐探索

（一）完善涉農(nóng)立法，推動(dòng)鄉(xiāng)村改革發(fā)展

法治鄉(xiāng)村離不開立法。浙江深入貫徹落實(shí)時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志關(guān)于“立法是法治的基礎(chǔ)”的重要指示精神。對(duì)于在鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)的解決新問題的新做法，經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐論證，仍被檢驗(yàn)為有效的，就通過法定程序制定為地方性的規(guī)章制度。

浙江加強(qiáng)涉農(nóng)領(lǐng)域的地方性立法，確保了浙江鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作有法可依。浙江作為“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地，將理念付諸實(shí)踐并上升為制度規(guī)范。例如：2016 年，湖州市頒布《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》。又如：為了規(guī)范、復(fù)制和推廣民主法治村的建設(shè)，2017 年，浙江省頒布《浙江省省級(jí)民主法治村(社區(qū))建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》。

浙江為適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展需要，制定了一批全國首創(chuàng)的地方立法，例如：《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》《浙江省河長制規(guī)定》《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》《湖州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條例》等，確保農(nóng)村重大改革于法有據(jù)，讓創(chuàng)新有法可依，依法保障農(nóng)村改革發(fā)展。同時(shí)，為了促進(jìn)全國性的法律法規(guī)在鄉(xiāng)村的有效實(shí)施，浙江制定了一系列國家涉農(nóng)法律法規(guī)規(guī)章的配套實(shí)施細(xì)化措施。例如：《浙江省實(shí)施〈農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例〉辦法》（2015）、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)自治法〉辦法》（2017）、《浙江省農(nóng)作物種子儲(chǔ)備管理辦法》（2018）、《浙江省蠶種儲(chǔ)備管理辦法》（2018）、《關(guān)于加快完善培育支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策體系的實(shí)施意見》（2018）、《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定》（2020）等。

（二）深化綜合執(zhí)法改革，推進(jìn)執(zhí)法權(quán)限和力量向鄉(xiāng)村延伸和下沉

基層涉農(nóng)執(zhí)法的完善是法治鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容之一。浙江推進(jìn)綜合執(zhí)法權(quán)限和力量向鄉(xiāng)村延伸和下沉，著力解決基層執(zhí)法力量分散薄弱等問題，確保各項(xiàng)法律法規(guī)在鄉(xiāng)村得到有效實(shí)施，這些做法主要包括“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)和“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

“四個(gè)平臺(tái)”①“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)就是按大口子綜合管理的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉和協(xié)作密切的日常管理服務(wù)事務(wù)進(jìn)行歸類和整合形成綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)的四個(gè)功能性工作平臺(tái)。建設(shè)的特點(diǎn)在于基層橫向執(zhí)法力量的優(yōu)化整合。早在2013 年，嘉興海寧市先行先試要素市場化配置改革，引發(fā)鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法改革。許村鎮(zhèn)試點(diǎn)成立行政執(zhí)法局，進(jìn)行綜合執(zhí)法改革，有效嘗試了執(zhí)法力下沉、資源要素下傾的做法，初步形成了海寧基層治理體系“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)中屬地化管理的雛形。2016 年1 月，海寧市的“四個(gè)平臺(tái)建設(shè)”以周王廟鎮(zhèn)、馬橋街道為試點(diǎn)正式啟動(dòng)，試點(diǎn)工作整合監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)等資源構(gòu)建綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個(gè)平合，積極探索鎮(zhèn)級(jí)和街道兩種建設(shè)模式，以破解基層治理中“權(quán)小、權(quán)弱、權(quán)散”的問題。在嘉興試驗(yàn)成功的基礎(chǔ)上，2016 年浙江省制定了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)完善基層治理體系的指導(dǎo)意見》，使得嘉興四個(gè)平臺(tái)的成功經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、可推廣。

“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的重點(diǎn)在于優(yōu)化整合縱向的鄉(xiāng)村行政執(zhí)法力量。2019 年，浙江省出臺(tái)《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見》，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”?！耙恢ш?duì)伍管執(zhí)法”的主要特色在于：合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣直部門兩個(gè)執(zhí)法層級(jí)的執(zhí)法事項(xiàng)；健全執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為；推動(dòng)執(zhí)法三項(xiàng)制度②執(zhí)法三項(xiàng)制度即:行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核。；探索有效的執(zhí)法方式，推行部門聯(lián)合執(zhí)法，以及“雙隨機(jī)、一公開”的抽查。

（三）創(chuàng)新普法方式，不斷提高鄉(xiāng)村普法工作實(shí)效性

鄉(xiāng)村振興離不開法律制度，法律制度的落實(shí)離不開鄉(xiāng)村的普法。

一是突出鄉(xiāng)村普法重點(diǎn)人員隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)村振興亟需各方面的人才。村“兩委”班子成員是鄉(xiāng)村建設(shè)的帶頭人，他們既是普法的重點(diǎn)，也是普法宣傳的首要帶頭人。此外，鄉(xiāng)村的黨員、村民小組長、村民代表等也是鄉(xiāng)村普法的帶頭人。為提高普法帶頭人法治素養(yǎng)，浙江常態(tài)化地通過農(nóng)村遠(yuǎn)程教育平臺(tái)對(duì)普法帶頭人開展法治講座，邀請(qǐng)法律專業(yè)人士如司法助理員、派出所民警對(duì)普法帶頭人開展法律知識(shí)的培訓(xùn)以及化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛實(shí)務(wù)能力的培訓(xùn)。

二是突出鄉(xiāng)村普法重點(diǎn)內(nèi)容。浙江依托華數(shù)數(shù)字電視云平臺(tái)，打造“憲法法律入戶”融媒體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“送法進(jìn)家庭、宣傳千萬人”目標(biāo)；持續(xù)在農(nóng)村開展“金融風(fēng)險(xiǎn)防范法治宣傳教育專項(xiàng)行動(dòng)”“普法用法·五教同行”等法治宣傳主題活動(dòng)。

三是深化和創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)。浙江依托1.1 萬多個(gè)農(nóng)村文化禮堂，廣泛開展法治進(jìn)文化禮堂活動(dòng)。浙江積極推進(jìn)鄉(xiāng)村法治陣地的建設(shè)，體現(xiàn)為鄉(xiāng)村法治宣傳走廊、法治宣傳欄和法治宣傳園（廣場）的建設(shè)。浙江創(chuàng)新普法新載體，把法治宣傳與傳統(tǒng)文化名人相結(jié)合；①例如：紹興嵊州市金庭鎮(zhèn)是書圣王羲之晚年隱居之地，嵊州市司法局金庭司法所以王氏家訓(xùn)為依托，立足于弘揚(yáng)書圣精神，彰顯家訓(xùn)魅力，把家規(guī)故事、法治精神和法治鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來。金華蘭溪市諸葛村通過諸葛亮后裔最大聚居地的傳統(tǒng)文化助力化解古村落治理與現(xiàn)代旅游之間的矛盾。浙江通過戲曲“送”法治文化進(jìn)鄉(xiāng)村，開創(chuàng)“流動(dòng)大舞臺(tái)——法治宣傳浙江行”品牌。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾法治獲得感

浙江認(rèn)真貫徹落實(shí)司法部公共法律服務(wù)體系建設(shè)要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)不斷滿足鄉(xiāng)村群眾日益增長的需求。

一是健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系。浙江省出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（2018 年）、《浙江省基本公共法律服務(wù)均衡化標(biāo)準(zhǔn)（2016 —2020 年）》等一系列有關(guān)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體制度。目前，浙江全省鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)全省覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)能為農(nóng)村群眾提供全方位的公共法律服務(wù)。

二是壯大鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)力量。浙江積極發(fā)揮律師作為農(nóng)村法律顧問的主力作用，積極培育基層法律服務(wù)工作者和人民調(diào)解員的隊(duì)伍建設(shè)；積極發(fā)展鄉(xiāng)村志愿者隊(duì)伍，開展法治宣傳和法治體驗(yàn)活動(dòng)；發(fā)展社會(huì)多元力量如“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”“草帽議事亭”“板凳議事團(tuán)”等參與鄉(xiāng)村矛盾糾紛的化解。

三是突出鄉(xiāng)村普法服務(wù)融合發(fā)展。浙江創(chuàng)造性地搭建以法治宣傳和法律服務(wù)為主要功能，涵蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的“之江法云”微信塔群，微信塔群發(fā)布重要時(shí)政類、法治類資訊和新法律法規(guī)解讀，提供法律咨詢，疏導(dǎo)解決簡單糾紛，提供法律援助和法律服務(wù)指引，被譽(yù)為“老百姓隨身攜帶的‘公共法律顧問’”。

（五）堅(jiān)持和發(fā)展新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機(jī)制

浙江堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)展“新楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全和發(fā)展矛盾糾紛的排查和就地化解新機(jī)制，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。例如：金華永康訴源治理的“龍山經(jīng)驗(yàn)”是在新的時(shí)代背景下，強(qiáng)化“黨委領(lǐng)導(dǎo)，法庭功能前移，各方力量聯(lián)動(dòng)，通過分層過濾、遞進(jìn)調(diào)解，把矛盾糾紛化解在基層”②趙曉、童俊挺、陳凌洲：《永康：為“龍山經(jīng)驗(yàn)”注入人大力量》，《浙江人大》，2020 年第7 期。的社會(huì)治理方式。又如：浙江的“楓橋式公安派出所”構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式，勇當(dāng)社會(huì)治理現(xiàn)代化排頭兵，不斷夯實(shí)公安工作和鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理根基。

浙江不斷完善人民調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等相互銜接、協(xié)調(diào)的多元糾紛化解機(jī)制。浙江加強(qiáng)各類調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建立“綜合性”、“一站式”的矛盾調(diào)解化解中心：整合各類調(diào)解資源和力量，形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解格局。

（六）深化民主法治村法治創(chuàng)建，推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理現(xiàn)代化

民主法治村建設(shè)工作起源于浙江寧波。自1998 年以來，浙江以民主法治村創(chuàng)建為起點(diǎn)的法治鄉(xiāng)村建設(shè)，取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上上升為相關(guān)的制度。2004 年，武義縣后陳村誕生了全國首個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員。2013 年，為構(gòu)建鄉(xiāng)村基層權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，寧?？h歸納了“村級(jí)小微權(quán)力清單36 條”。2018 年，小微權(quán)力清單制度被寫入《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。浙江通過不斷深化民主法治村創(chuàng)建，制定出臺(tái)了《浙江省省級(jí)民主法治村（社區(qū)）建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，通過建立健全指標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系“四大體系”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民主法治村“有標(biāo)識(shí)、有陣地、有隊(duì)伍、有服務(wù)”①陳東升、王春：《浙江打造新時(shí)代鄉(xiāng)村依法治理先行區(qū)，美麗鄉(xiāng)村山水長卷彰顯法治魅力》，《法制日?qǐng)?bào)》2019 年6 月10 日。。2016 年安吉縣、2017 年湖州市首創(chuàng)了全國首個(gè)縣級(jí)、市級(jí)的法治鄉(xiāng)村建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。“浙江健全民主法治村省、市、縣‘三級(jí)聯(lián)創(chuàng)’機(jī)制。不斷加大省、市、縣三級(jí)民主法治村創(chuàng)建力度，努力形成‘連點(diǎn)成帶、由帶變面、連面成群，縣、市、省逐級(jí)提升’的民主法治村全景?！雹陉悥|升、王春：《浙江打造新時(shí)代鄉(xiāng)村依法治理先行區(qū)，美麗鄉(xiāng)村山水長卷彰顯法治魅力》，《法制日?qǐng)?bào)》2019 年6 月10 日。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持黨委政府整體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)

浙江重視各級(jí)黨委政府在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。浙江黨政主要負(fù)責(zé)人積極履行法治建設(shè)的組織、推動(dòng)和實(shí)踐的第一責(zé)任人的職責(zé)，將法治建設(shè)納入地方的整體規(guī)劃，圍繞中心工作推動(dòng)的法治創(chuàng)新，關(guān)注、解決法治熱點(diǎn)問題，提高群眾的法治建設(shè)獲得感。習(xí)近平同志在浙江工作期間就十分關(guān)注法治鄉(xiāng)村建設(shè)，他多次深入鄉(xiāng)村調(diào)研，對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)作出重要的論述和指示。2017 年時(shí)任浙江省委書記車俊要求司法行政、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門充分發(fā)揮各自職能作用，積極參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)。2021 年，浙江省委書記袁家軍提出浙江高水平推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，面對(duì)新階段新形勢，必須與時(shí)俱進(jìn)深化法治化改革。

（二）堅(jiān)持人民群眾主體創(chuàng)造地位

浙江法治鄉(xiāng)村建設(shè)注重依靠群眾。浙江依托社會(huì)普法工作室、法律明白人、普法志愿者等法治鄉(xiāng)村隊(duì)伍，通過開展民主懇談、公布小微權(quán)力清單、制定村規(guī)民約等鄉(xiāng)村治理方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織、廣大群眾廣泛參與鄉(xiāng)村依法治理，形成了良好的共建共治共享格局。法治鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)支持基層創(chuàng)新探索。浙江民主法治村創(chuàng)建、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、安吉“余村經(jīng)驗(yàn)”、武義“后陳經(jīng)驗(yàn)”、寧?！按寮?jí)小微權(quán)力清單36 條”等一大批在全國有影響的法治鄉(xiāng)村經(jīng)驗(yàn)做法，都與基層群眾的創(chuàng)新密不可分。

（三）堅(jiān)持與鄉(xiāng)村振興共同推進(jìn)

浙江各級(jí)各部門把鄉(xiāng)村法治建設(shè)放到鄉(xiāng)村振興大局中去謀劃和推進(jìn)，積極為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好法治氛圍和堅(jiān)強(qiáng)法治保障。浙江緊緊圍繞“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭”“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“最多跑一次改革”“打造最佳營商環(huán)境”“三改一拆”“五水共治”等重點(diǎn)工作，不斷健全完善涉農(nóng)地方性法規(guī)規(guī)章，深入開展法治宣傳、法律服務(wù)活動(dòng)，化解矛盾糾紛。浙江多地還把生態(tài)環(huán)境、平安建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕等作為法治鄉(xiāng)村考評(píng)的重要內(nèi)容，助力鄉(xiāng)村振興。

（四）堅(jiān)持與鄉(xiāng)村治理協(xié)調(diào)發(fā)展

浙江堅(jiān)持“自治、法治、德治”三治融合的整體推進(jìn)，開創(chuàng)了“自治增活力、法治強(qiáng)保障、德治揚(yáng)正氣”①陳東升、王春：《浙江打造新時(shí)代鄉(xiāng)村依法治理先行區(qū)，美麗鄉(xiāng)村山水長卷彰顯法治魅力》，《法制日?qǐng)?bào)》2019 年6 月10 日。的鄉(xiāng)村治理新局面，給浙江的鄉(xiāng)村基層治理帶來了巨大的變化，“社會(huì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理，政府的單向管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)兼顧社會(huì)多元主體協(xié)商共治；單一的行政管理手段轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用多種手段；單一的事后處置轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫴虑昂褪轮械奶幹??；鶎由鐣?huì)自治的活力得以充分釋放，法治精神深入人心，道德水平不斷提升，黨群關(guān)系更加和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高。”②參見邵春雷：《三治融合激發(fā)社會(huì)治理新動(dòng)能》，《民主與法制時(shí)報(bào)》2019 年10 月27 日。

（五）堅(jiān)持系統(tǒng)治理和專項(xiàng)治理相結(jié)合

浙江以鄉(xiāng)村法治化水平為目標(biāo)，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，進(jìn)行了鄉(xiāng)村立法、執(zhí)法、司法、普法系統(tǒng)的推進(jìn)、“三治融合”基層社會(huì)治理體系的建設(shè)以及連續(xù)23 年民主法治村的創(chuàng)建。同時(shí)，浙江的法治鄉(xiāng)村建設(shè)也進(jìn)行專項(xiàng)治理。例如：對(duì)農(nóng)村食品安全“百日嚴(yán)打”活動(dòng)、農(nóng)村低保專項(xiàng)治理、“依法信訪”活動(dòng)、農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治、村級(jí)組織換屆法律服務(wù)等，為浙江鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)I造了良好法治環(huán)境。

（六）堅(jiān)持科技助推法治鄉(xiāng)村建設(shè)

浙江充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，克服法治鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的“分散化”和“碎片化”現(xiàn)象。浙江的移動(dòng)微法院實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村訴訟事務(wù)的全流程在線辦理，讓法院在鄉(xiāng)村“24 小時(shí)不打烊”。在鄉(xiāng)村訴源治理方面，浙江的在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)與法院審判系統(tǒng)已形成對(duì)接，通過大數(shù)據(jù)分析鄉(xiāng)村矛盾的工程正在建設(shè)完善?？萍加辛Φ赝苿?dòng)了浙江鄉(xiāng)村法治的建設(shè)，維護(hù)了基層的穩(wěn)定。

三、推進(jìn)浙江法治鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑選擇

（一）進(jìn)一步健全統(tǒng)籌推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系

浙江進(jìn)一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政牽頭、部門共同實(shí)施的法治鄉(xiāng)村建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)涉農(nóng)立法、執(zhí)法司法、守法各項(xiàng)工作；將法治鄉(xiāng)村建設(shè)納入法治建設(shè)整體規(guī)劃和鄉(xiāng)村治理總體規(guī)劃，納入示范文明城市（縣城、城區(qū)）、文明村鎮(zhèn)等相關(guān)評(píng)價(jià)體系；建立法治鄉(xiāng)村建設(shè)責(zé)任清單制度；各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人作為法治建設(shè)第一責(zé)任人，積極履責(zé)，尤其是發(fā)揮黨委在領(lǐng)導(dǎo)法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的核心作用，各部門的普法責(zé)任制落實(shí)到位。

（二）進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村依法治理制度

浙江圍繞在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中面臨的涉法新問題，完善涉農(nóng)相關(guān)立法，重點(diǎn)在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面；提高三農(nóng)領(lǐng)域立法的科學(xué)性，促進(jìn)相關(guān)制度的有效實(shí)施，及時(shí)出臺(tái)與中央相關(guān)法律法規(guī)的配套制度；對(duì)不適應(yīng)鄉(xiāng)村實(shí)際的制度，依法及時(shí)地修訂或廢止；完善鄉(xiāng)村自治章程和村規(guī)民約，對(duì)違反法律法規(guī)的，及時(shí)修訂和廢止。

（三）進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村綜合執(zhí)法改革，規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法行為

浙江深化“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)和相互協(xié)同，積極推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法體制的改革。建立鄉(xiāng)村行政執(zhí)法監(jiān)管體系，梳理鄉(xiāng)村執(zhí)法目錄和清單；強(qiáng)化和規(guī)范基層執(zhí)法隊(duì)伍，將執(zhí)法力量的分配向基層傾斜；合理配置行政執(zhí)法資源，防止多頭執(zhí)法、無人執(zhí)法的現(xiàn)象；規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)施行政執(zhí)法資格證制度；落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度；加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高其法治思維和依法行政的能力。

（四）進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)和司法保障機(jī)制

浙江繼續(xù)加快完善浙江公共法律服務(wù)網(wǎng)，大力推行“最多跑一次”各項(xiàng)便民舉措；完善扶持律師、基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任農(nóng)村法律顧問政策，完善鄉(xiāng)村法律援助制度、設(shè)立農(nóng)村公證聯(lián)系點(diǎn)；堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)訴源治理；①例如：從制度上推動(dòng)當(dāng)事人選擇訴前調(diào)解；設(shè)置專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)訴源治理；發(fā)揮法院在訴源治理中的專業(yè)優(yōu)勢；通過對(duì)各類重大社會(huì)輿情、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測研判，把握化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)的最佳時(shí)間點(diǎn)等。穩(wěn)定和提高人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)展和規(guī)范鄉(xiāng)村專職人民調(diào)解員隊(duì)伍、完善有機(jī)銜接的多元糾紛解決機(jī)制；充分發(fā)揮司法所在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要作用；加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)力量；嚴(yán)打農(nóng)村黑惡勢力及其“保護(hù)傘”；完善各項(xiàng)司法便民措施，完善涉農(nóng)信訪程序和司法救助程序；積極推行網(wǎng)上立案和案件遠(yuǎn)程審判，充分發(fā)揮案件繁簡分流和速裁機(jī)制的功能。

（五）進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)村法治宣傳力量培育和提升工程

浙江進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村“兩委”班子成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員、網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、村民小組長等的法治培訓(xùn)，使他們能夠運(yùn)用法治思維和法治方式化解農(nóng)村矛盾糾紛、維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定、深化農(nóng)村改革，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)推廣農(nóng)村“法律明白人”②法律明白人主要包括：村“兩委”班子成員、人民調(diào)解員、村民小組長、網(wǎng)格員等。工程，以“法律明白人”帶領(lǐng)村民知法守法。全面總結(jié)推廣各地學(xué)法守法示范戶培育經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮其引領(lǐng)作用；引導(dǎo)各級(jí)各類文化機(jī)構(gòu)開展形式多樣的法治文化創(chuàng)作，深入挖掘浙江農(nóng)村傳統(tǒng)文化中的法治元素，如農(nóng)民畫、地方戲曲；健全鄉(xiāng)村法治文化人才培育機(jī)制；加大法治文化陣地，如法治主題公園、法治主題長廊、法治農(nóng)家小院等的建設(shè)力度。

（六）進(jìn)一步深化完善民主法治示范村建設(shè)

浙江把民主法治村建設(shè)作為法治鄉(xiāng)村建設(shè)總抓手，堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，落實(shí)全國民主法治示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化省、市、縣三級(jí)民主法治村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，提升民主法治村建設(shè)質(zhì)量；以“民主法治示范村（社區(qū)）”為典范引領(lǐng)法治鄉(xiāng)村的建設(shè)；強(qiáng)化民主法治示范村（社區(qū)）的動(dòng)態(tài)長效管理；加強(qiáng)“民主法治示范村（社區(qū)）”的普法培訓(xùn)，尤其是提高村干部等法治帶頭人的法治思維和法治能力；依法健全農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開；深化“五議兩公開”工作法，編制農(nóng)村小微權(quán)力清單，健全村務(wù)監(jiān)督制度。