摘要：優(yōu)化提質(zhì)信用環(huán)境是長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，也是推動區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要前提。在總結(jié)上海、浙江以及義烏、杭州等典型國家信用示范省市在營造良好信用環(huán)境的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出加強區(qū)域信用建設(shè)基礎(chǔ)支撐能力、深化信用應(yīng)用質(zhì)量、注重關(guān)鍵領(lǐng)域信用監(jiān)管示范以及完善配套制度保障等建議。

關(guān)鍵詞：信用長三角;一體化;高質(zhì)量;信用環(huán)境;治理體系

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2021.03.004

一、研究背景

黨的十八大以來，圍繞社會信用體系建設(shè)這篇大文章如何破題進(jìn)行了卓有成效的探索?！渡鐣庞皿w系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》等一系列重要文件，為強化我國高質(zhì)量發(fā)展的信用保障指明了方向。

進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾轉(zhuǎn)向人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，同時國際形勢日益錯綜復(fù)雜、貿(mào)易投資活動不確定性顯著增大。創(chuàng)建以信用信息公示為基礎(chǔ)、信用監(jiān)管為核心，政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、企業(yè)自治的共治格局，優(yōu)化信用環(huán)境，不僅是貫徹落實深化改革的要求，也是嚴(yán)格落實監(jiān)管職責(zé)，增進(jìn)人民群眾獲得感、幸福感的重要保障。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是信用經(jīng)濟(jì)，信用環(huán)境是營商環(huán)境的重要維度，甚至可以說是核心環(huán)節(jié)，沒有良好的信用環(huán)境也就無法營造良好的營商環(huán)境。近年來社會信用體系建設(shè)工作成績顯著，信用的理念和實踐逐步滲透到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。長三角要更好落實中央關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的部署，必須要抓好信用環(huán)境這個牛鼻子，通過健全完善社會信用體系來有效化解經(jīng)濟(jì)社會運行過程中的信息不對稱、劣幣驅(qū)除良幣等問題，從而有效降低交易成本、減少交易糾紛、規(guī)范市場秩序、激發(fā)市場活力。從實際情況看，“信用長三角”建設(shè)不斷取得實質(zhì)進(jìn)展，如何有效優(yōu)化提升區(qū)域整體的信用環(huán)境，對于促進(jìn)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。

二、文獻(xiàn)綜述

信用環(huán)境指的是社會各主體之間的信任關(guān)系、信任程度以及社會信用體系的發(fā)達(dá)程度。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，對社會信用環(huán)境的分析主要有以下幾個方面：一是對我國部分省市的社會信用體系建設(shè)狀況進(jìn)行研究;二是信用環(huán)境評價研究;三是從信用和信任機制角度分析信用環(huán)境的作用機理。

（一）針對部分省市的社會信用體系建設(shè)狀況的研究

趙志凌（2007）比較了上海市、浙江省、深圳市的信用建設(shè)運行模式，分析對其他省市建立信用體系的啟示。[1]邱晏（2008）分析了數(shù)字信息資源利用績效評估的指標(biāo)體系，并運用層次分析法，探討數(shù)字信息資源利用的績效評估操作。[2]楊雪（2010）通過對江蘇省各轄市（縣）級環(huán)保網(wǎng)站績效評估結(jié)果的分析和比較，研究江蘇省環(huán)保部門網(wǎng)站建設(shè)存在的實際問題，提出了加強網(wǎng)站建設(shè)的措施。[3]汪軍（2013）等建立了基于社會信用制度建設(shè)、信用服務(wù)體系建設(shè)、社會誠信創(chuàng)建活動等3個一級指標(biāo)和10個二級指標(biāo)的社會信用體系建設(shè)績效評估指標(biāo)體系，提出了社會信用體系建設(shè)績效評估的灰靶決策方法，并以上海市為例進(jìn)行評估。[4]陳海盛（2020）提出：為推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有必要借助信用體系進(jìn)一步深化“最多跑一次”改革。[5]

（二）信用環(huán)境評價以及影響因素的相關(guān)研究

宋?。?006）采用AHP和因子分析法構(gòu)建了地區(qū)信用環(huán)境的評價指標(biāo)體系和評估模型，將數(shù)據(jù)帶入分析模型得到評價結(jié)果，分析主要的差距所在。[6]張淳清（2008）等首先試圖界定信用環(huán)境，并進(jìn)一步做經(jīng)濟(jì)學(xué)因素分析，最終得出經(jīng)濟(jì)、政府行為、制度、文化等四方面因素影響信用環(huán)境的結(jié)論。[7]姚小義（2013）等通過構(gòu)建信用環(huán)境評價體系，運用主成分分析法評價了全國31省、市、區(qū)的2006～2010年信用環(huán)境狀況，并對存在的差異進(jìn)行實證分析。[8]譚燕芝（2014）等認(rèn)為信用環(huán)境可以促進(jìn)一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也會拉大城鄉(xiāng)收入差距;一個地區(qū)的教育水平、城鎮(zhèn)化水平、人口密度以及交通設(shè)施對信用環(huán)境的影響比較顯著。[9]張原（2015）等構(gòu)建了一個包含7個一級指標(biāo)和20個二級指標(biāo)的區(qū)域信用環(huán)境評級指標(biāo)體系，并以陜西為例進(jìn)行實證分析。[10]陳海盛（2020）證實了宗族對商業(yè)信用環(huán)境具有重要影響，為將非正式約束納入政策框架提供了依據(jù)。[11]

（三）信用環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會的影響研究

王亞星（2011）等將經(jīng)濟(jì)信用環(huán)境和社會信用環(huán)境納入FDI技術(shù)外溢的地區(qū)差異研究，認(rèn)為信用環(huán)境發(fā)達(dá)的地區(qū)對FDI技術(shù)外溢效應(yīng)明顯，而信用環(huán)境建設(shè)落后的地區(qū)不但不能帶來正的技術(shù)外溢，F(xiàn)DI的流入反而會阻礙內(nèi)資企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率的提高。[12]錢先航（2013）等以我國城商行為樣本，檢驗了地區(qū)信用環(huán)境與銀行貸款組合的關(guān)系，并考察了信用在不同法律保護(hù)下作用的差異。[13]錢先航（2015）等基于山東省的調(diào)查數(shù)據(jù)，考察了信用環(huán)境、法律保護(hù)及法律執(zhí)行對銀行貸款決策的影響，檢驗了信用在不同正式制度下的作用差異，結(jié)果表明信用的完善能夠降低貸款審核要求、定價以及不良貸款并提高銀行績效。[14]凌江懷（2016）等指出信用是金融業(yè)的基石，信用環(huán)境影響中小企業(yè)的融資環(huán)境：在信用環(huán)境較差的情況下，信用環(huán)境的改善并不會緩解中小企業(yè)的融資約束程度;而當(dāng)信用環(huán)境提高到一定程度后，中小企業(yè)融資約束才會得到顯著緩解。[15]陳海盛（2020）認(rèn)為包括信用環(huán)境在內(nèi)的信用秩序?qū)^(qū)域生產(chǎn)率兼具“聲譽效應(yīng)”和“寒蟬效應(yīng)”，建議創(chuàng)建能帶來可靠承諾的信用環(huán)境，增強制度執(zhí)行適應(yīng)性。[16]

從以上文獻(xiàn)看，國內(nèi)學(xué)者對信用及信用環(huán)境的現(xiàn)狀、信用機制如何發(fā)揮作用等問題進(jìn)行了較為深入的探討，但是鮮有對長三角區(qū)域信用環(huán)境的討論，本文將總結(jié)借鑒“信用長三角”建設(shè)過程中已有的成熟經(jīng)驗，對標(biāo)國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，緊密結(jié)合各省發(fā)展實際，提出長三角區(qū)域信用環(huán)境的優(yōu)化建議。

三、長三角區(qū)域優(yōu)化信用環(huán)境的典型做法及啟示

（一）經(jīng)驗做法

1.上海“信用+立法”模式之法制推動

上海以信用立法為突破口，在數(shù)據(jù)公開、信用應(yīng)用和市場培育等方面進(jìn)行了探索。（1）《上海市公共信用信息歸集和使用管理試行辦法》規(guī)定，市信用中心主要歸集行政、司法、公用事業(yè)、社會組織等負(fù)有公共事務(wù)職能的機構(gòu)生成或掌握的登記類、資質(zhì)類、監(jiān)管類、違約類、判決類、執(zhí)行類等信息。（2）信用信息公開方面，編制發(fā)布了《上海市行政和司法部門企業(yè)信用信息公開目錄（2012版）》。（3）基本信用服務(wù)方面，《上海市企業(yè)失信信息查詢與使用辦法》對各級行政管理部門記錄、共享、使用法人和非法人企業(yè)信用信息并實施聯(lián)動獎懲都做出了明確規(guī)定。（4）行業(yè)信用示范建設(shè)方面，根據(jù)《上海市商務(wù)信用信息管理試行辦法》，結(jié)合“購物節(jié)”、市級商圈和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，探索實施“商務(wù)信用+”行動計劃。（5）開拓特色信用應(yīng)用場景。全面開展自貿(mào)區(qū)信用體系建設(shè)試點工作，建立客觀的租房信用評價體系，開展本市物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項目經(jīng)理的信用評價工作，建立長三角區(qū)域食品藥品聯(lián)動監(jiān)管和聯(lián)合懲戒工作協(xié)同機制。

2.浙江信用“531X”工程之?dāng)?shù)字化驅(qū)動

浙江省強化頂層設(shè)計，創(chuàng)新構(gòu)建信用“531X”工程頂層設(shè)計完善法規(guī)體系，深化信用應(yīng)用，優(yōu)化信用環(huán)境，推動“信用浙江”建設(shè)進(jìn)入體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化的新階段。

一是強化信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)?！墩憬」残庞眯畔⒐芾項l例》施行標(biāo)志著信用浙江建設(shè)進(jìn)入法治化軌道。以《條例》為基礎(chǔ)，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)信用“531X”工程 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制實施意見》《關(guān)于推進(jìn)信用應(yīng)用業(yè)務(wù)協(xié)同的實施意見》等規(guī)范性文件，制定《浙江省公共信用信息目錄》《浙江省五類主體公共信用評價指引》《浙江省公共信用信息平臺網(wǎng)絡(luò)安全管理暫行辦法》等配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，涵蓋信用信息歸集、評價、應(yīng)用、修復(fù)和安全等各個方面，覆蓋信用建設(shè)全過程。

二是促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。浙江省以商業(yè)征信、信用評級、信用管理等為主要業(yè)務(wù)的各類信用服務(wù)機構(gòu)超過500家?！笆濉睍r期，全省信用評級、評分近7000筆，占全國的1/5左右，其中銀行間債券市場評級150余筆。在全國率先開展了擔(dān)保機構(gòu)、小額貸款公司信用評級試點，獲得人民銀行總行認(rèn)可并在全國推廣。芝麻信用依托螞蟻金服強大的生態(tài)系統(tǒng)、資金實力和技術(shù)力量，迅速成長為互聯(lián)網(wǎng)信用的領(lǐng)跑者。

三是重視改善社會信用環(huán)境。開展“誠信萬里行”11個設(shè)區(qū)市集中報道、“誠信點亮中國”浙江示范、“6·14信用記錄日”等一系列活動。制作《如果我是青年志愿者》《我的主人被拉進(jìn)了失信黑名單》等信用動漫短片。制作信用視頻短片《公共信用產(chǎn)品》《自建系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同》《地市業(yè)務(wù)協(xié)同》等，宣傳推廣公共信用服務(wù)。加大對人民群眾普遍關(guān)注的重點領(lǐng)域誠信缺失突出問題的治理力度，開展安全生產(chǎn)、食品藥品、生態(tài)環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、非法行醫(yī)、非法辦學(xué)、拖欠工資、醫(yī)保騙保、政務(wù)失信等10個重點領(lǐng)域失信問題的專項整治。搜集整理各地各部門聯(lián)合懲戒典型案例，向全國信用信息共享平臺進(jìn)行報送，并積極推動各設(shè)區(qū)市、各省級部門在政府門戶網(wǎng)站和信用網(wǎng)站等平臺上同步公示。

3.國家信用示范城市之創(chuàng)新引領(lǐng)

（1）義烏模式

義烏模式具有商貿(mào)特色，運用信用手段助推外貿(mào)發(fā)展。（1）“信用+市場”，打造監(jiān)管樣板。義烏實施市場信用分類監(jiān)管模式，發(fā)布全國首個監(jiān)測市場信用波動情況的指標(biāo)——義烏市場信用指數(shù)（YMCI），以信用監(jiān)管來凈化市場，義烏市場經(jīng)營戶違法率下降了2/3。（2）“信用+外貿(mào)”，以打造經(jīng)偵預(yù)警平臺為突破口，構(gòu)筑一道符合市場實際的“誠信防火墻”，建立外貿(mào)公司、貨運代理公司、供貨商等信用信息及評價信息數(shù)據(jù)庫，及時警示經(jīng)營戶防范外貿(mào)風(fēng)險。（3）“信用+金融”，將繳納稅收、社保、公積金等公共信用信息應(yīng)用于貸前獲客、貸中審查和貸后監(jiān)測全鏈條，服務(wù)小微企業(yè)，實施普惠金融。推出“一袋金幣”電商融資服務(wù)平臺，實現(xiàn)電商企業(yè)信用變現(xiàn)，有效緩解電商融資難、融資貴的問題，提升了市場信用環(huán)境。

（2）杭州模式

杭州模式的主要特色是“信用+城市”，借助信用讓城市生活更便捷。（1）信用積分入學(xué)。憑借良好信用積分，外來務(wù)工子女在就近擇校時享受加分措施。（2）開拓城市生活信用場景。信用健身、信用免押、信用借還雨傘、信用圖書館，“醫(yī)信付”在杭州市級各大醫(yī)院實現(xiàn)“診間結(jié)算”先診療后付費?！肮蚕硇庞梅?wù)亭”，已遍布機場、地鐵等主要交通樞紐和城市街道，開展誠信社區(qū)“誠信鄰里港灣”活動。（3）“信用銀行”。志愿者服務(wù)、無償獻(xiàn)血、垃圾分類等社會公益行為及道德榮譽計入“信用銀行”。公益信用分可兌換公益獎勵或社會福利。（4）刷臉辦事。在個人納稅證明、公積金申請辦理、社區(qū)查詢等行政事項中實現(xiàn)了“刷臉”信用認(rèn)證。實現(xiàn)辦事從“最多跑一次”逐漸向“足不出戶”的轉(zhuǎn)變，落實“信用惠民”，增強群眾獲得感。

（二）主要啟示

1.法律法規(guī)先行是前提

不論是歐美發(fā)達(dá)國家還是國內(nèi)信用建設(shè)先進(jìn)地區(qū)優(yōu)化信用環(huán)境的軌跡和探索經(jīng)驗，都體現(xiàn)法律法規(guī)的巨大規(guī)范和引導(dǎo)作用。美國先后頒布了《公平信用報告法》等17部信用法律。歐洲在個人消費者數(shù)據(jù)及隱私保護(hù)方面比美國更加嚴(yán)格。上海率先制定發(fā)布了《上海市社會信用條例》《上海市公共信用信息歸集和使用管理試行辦法》等一系列法律法規(guī)。浙江省針對日常行政管理和社會化應(yīng)用領(lǐng)域出臺了具體的指導(dǎo)細(xì)則。在法律法規(guī)的規(guī)范下，正面信用積累成為擴(kuò)大信用交易的持續(xù)動力，負(fù)面信息傳播成為限制約束失信人的震懾力，通過信用機制實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，也使信用監(jiān)管成為新型市場監(jiān)管的核心機制。

2.政府推動支持是保障

我國社會信用體系建設(shè)更多地借鑒了歐洲的“央行+征信機構(gòu)”模式，采用“政府+市場”雙輪驅(qū)動的發(fā)展模式。在我國現(xiàn)實社會條件下，信用服務(wù)作為一類產(chǎn)品，其市場的內(nèi)生需求明顯不足，其社會的外部需求明顯乏力，因而政府推動和政策支持成為提升信用環(huán)境的重要保障。如蘇州建立由市長總抓的信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制后，從人、財、物、機制等四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，逐步做到力量保證、財力支撐、載體到位、機制完善。市級信用建設(shè)部門配備專職工作人員，逐年提高信用建設(shè)專項資金規(guī)模，支持信用服務(wù)中介機構(gòu)等社會力量參與社會信用體系建設(shè)，將信用建設(shè)工作推進(jìn)情況納入對相關(guān)部門的績效考核中。

3.信用平臺建設(shè)是基礎(chǔ)

信用信息采集、加工、服務(wù)和監(jiān)管平臺是優(yōu)化信用環(huán)境的載體和基礎(chǔ)。西方信用觀是經(jīng)濟(jì)信用觀，將信用作為要素資源市場優(yōu)化配置工具。而我國由于傳統(tǒng)文化和社會主義政治經(jīng)濟(jì)體制等基本國情特點，特別是在構(gòu)建國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，信用就被賦予了一種新的治理手段的功能和意義。推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信的社會信用體系建設(shè)，首先就要依靠現(xiàn)代信息技術(shù)的大數(shù)據(jù)平臺，整合各個部門的政府大數(shù)據(jù)、金融大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)和社會大數(shù)據(jù)。社會信用體系聯(lián)合懲戒機制的實施，要求成員單位將懲戒措施嵌入到業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)中，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程數(shù)字化再造。大數(shù)據(jù)等技術(shù)極大地提升了信用主體挖掘的廣度和信用信息的維度以及信用治理的精準(zhǔn)度。同時，區(qū)塊鏈技術(shù)為從源頭上杜絕失信提供了技術(shù)保障。

4.放管服與市場化結(jié)合是方向

歐美等國和日本的信用體系建設(shè)中，第三方的專業(yè)征信機構(gòu)是優(yōu)化信用環(huán)境的主體。金融征信系統(tǒng)的分布非常廣泛，社會的各個領(lǐng)域基本都有涉及，對于市場監(jiān)管和交易信息都有相關(guān)記錄，建立了完善的失信懲戒制度。國內(nèi)雖然金融市場信息與市場監(jiān)管和交易信息的多部門互相信息共享推進(jìn)力度很大，但信息孤島現(xiàn)象仍然突出。在此背景下，第三方征信機構(gòu)的市場化服務(wù)的空間廣闊，政府采取委托、授權(quán)、購買第三方服務(wù)等形式，不僅有利于提質(zhì)增效，還可以避免出現(xiàn)“裁判員”越位、虛位的尷尬境地。深化“放管服”改革，構(gòu)建以信用為核心的新興市場監(jiān)管體系，優(yōu)化信用環(huán)境，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，成為國務(wù)院政府工作報告的重要目標(biāo)。

（三）制約長三角區(qū)域信用環(huán)境提升的因素

“信用長三角”建設(shè)與“一體化”“高質(zhì)量”要求仍然存在一定差距，區(qū)域信用環(huán)境總體上有待提升，究其內(nèi)在原因，主要包括以下幾點：信用制度體系不夠健全;公共信用數(shù)據(jù)歸集及時性、全面性、準(zhǔn)確性、標(biāo)準(zhǔn)化有待加強，公共信用與市場信用數(shù)據(jù)開放共享有待進(jìn)一步深化;信用產(chǎn)品創(chuàng)新不足，種類單一，難以滿足社會和市場需要;守信激勵和失信懲戒機制尚未全面發(fā)揮作用，有待進(jìn)一步規(guī)范;信用應(yīng)用的廣度和深度有待進(jìn)一步拓展，業(yè)務(wù)協(xié)同有待提升優(yōu)化;信用服務(wù)市場還不夠發(fā)達(dá)，信用服務(wù)機構(gòu)數(shù)量與長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不相適應(yīng);基層信用工作經(jīng)費、人員保障不到位等。

四、優(yōu)化提質(zhì)長三角區(qū)域信用環(huán)境的思路建議

（一）主要思路

深入貫徹黨的十九大、十九屆五中全會和“十四五”規(guī)劃綱要精神，全面落實國家關(guān)于長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和信用建設(shè)決策部署，深化“信用長三角”長效機制建設(shè)，緊扣“區(qū)域信用環(huán)境優(yōu)化提質(zhì)”這一總體目標(biāo)，推動信用長三角平臺一體化和智能化建設(shè)，推動信用評價從靜態(tài)向動態(tài)跨越，推動信用監(jiān)管從“信用+”向“+信用”跨越，推動信用應(yīng)用從行政領(lǐng)域為主向行政、市場、社會協(xié)同等應(yīng)用領(lǐng)域跨越，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境。

優(yōu)化信用環(huán)境有必要遵循以下原則，一是堅持依法合規(guī)，保護(hù)權(quán)益?！靶庞瞄L三角”建設(shè)過程中應(yīng)審慎認(rèn)定紅黑名單，規(guī)范開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，按照“相適應(yīng)、相關(guān)聯(lián)”的原則，規(guī)范一般失信行為和嚴(yán)重失信行為懲戒措施。建立健全信用修復(fù)、異議申訴等救濟(jì)機制，加強信用主體權(quán)益保護(hù)。二是堅持問題導(dǎo)向，靶向發(fā)力。瞄準(zhǔn)“信用長三角”建設(shè)中的最突出矛盾和問題，特別是信用數(shù)據(jù)質(zhì)量齊升、信用評價動態(tài)有效、信用應(yīng)用邊界清晰等精準(zhǔn)發(fā)力施策，推動區(qū)域信用建設(shè)工作扎實有力前進(jìn)。三是堅持綜合集成，迭代升級。提升信用數(shù)字化支撐能力，以信用評價為核心豐富信用產(chǎn)品體系，推動公共信用、行業(yè)信用、市場信用深度融合、良性互動。四是堅持以點帶面，全面推進(jìn)。聚焦重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點問題，開展試點示范創(chuàng)建，以點帶面、以面帶全，實現(xiàn)“信用長三角”建設(shè)整體提質(zhì)。以公共信用建設(shè)為表率，推動三省一市相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、社會信用服務(wù)機構(gòu)加強配合，社會各界力量廣泛參與，形成工作合力。

（二）對策建議

1.提升區(qū)域信用一體化建設(shè)的支撐能力

（1）完善區(qū)域一體化信用信息平臺。一是提升智能化水平。建立長三角區(qū)域與各省市統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)庫，完善“信用長三角”平臺功能，建立信用自愿注冊、信用承諾、行業(yè)監(jiān)管等功能模塊，開通個人信用信息授權(quán)查詢、信用修復(fù)網(wǎng)上辦理、查詢統(tǒng)計分析等功能，優(yōu)化信用環(huán)境。建設(shè)信用大腦，提高平臺預(yù)測力、感知力、分析力，將平臺打造成集信息共享、監(jiān)測預(yù)警、決策分析、展示宣傳為一體的區(qū)域信用建設(shè)總樞紐、總調(diào)度、總窗口。二是深化互聯(lián)互通。深化“信用長三角”平臺與國家平臺系統(tǒng)、三省一市信用平臺、省級行業(yè)部門、地方業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效對接和業(yè)務(wù)協(xié)同。創(chuàng)新構(gòu)建數(shù)據(jù)共享通道和規(guī)則，探索“信用長三角”平臺、各省市公共信用信息平臺與人民銀行征信中心以及芝麻信用等信用服務(wù)機構(gòu)等數(shù)據(jù)庫有限共享。三是發(fā)揮新一代信息技術(shù)的支撐應(yīng)用。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)對信用數(shù)據(jù)進(jìn)行大規(guī)模自動采集、存儲、處理、管理、監(jiān)控分析，實現(xiàn)智能分析、動態(tài)監(jiān)測、決策管理、預(yù)測分析等應(yīng)用，為行政管理、社會治理和市場化應(yīng)用提供支撐。

（2）強化區(qū)域數(shù)據(jù)歸集共享。一是提高數(shù)據(jù)歸集水平。建立長三角區(qū)域統(tǒng)一的信息歸集目錄和標(biāo)準(zhǔn)體系，探索擴(kuò)大信用信息歸集范圍，開辟信用信息自主報送、合規(guī)獲取互聯(lián)網(wǎng)信息等渠道，夯實數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)。加強數(shù)據(jù)分類管理，建立透明可溯源的數(shù)據(jù)清洗和轉(zhuǎn)換規(guī)則，建立健全數(shù)據(jù)聯(lián)絡(luò)工作機制、臺賬數(shù)據(jù)對賬機制和數(shù)據(jù)歸集報送考核機制，形成事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后改善全流程數(shù)據(jù)管理機制。二是建立健全數(shù)據(jù)開放共享機制。建立長三角區(qū)域和省級公共數(shù)據(jù)下行機制，實現(xiàn)區(qū)域、省、市和縣四級屬地信用信息實時共享。探索公共信用信息逐步向市場開放。健全信息公開制度，在行政許可、行政處罰信息公示基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究推動行政強制、行政確認(rèn)、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等行政行為信息及時上網(wǎng)公開。三是健全信用信息安全管理體制。建立健全信用信息安全監(jiān)控體系，加強安全監(jiān)督檢查。開展信用信息安全風(fēng)險評估和安全認(rèn)證，實行信用信息安全等級管理。建立和完善信用信息安全應(yīng)急處理機制，制定信息安全事故的處置和責(zé)任追究辦法。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對信用服務(wù)機構(gòu)侵犯國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等違法行為依法予以處罰。

（3）豐富區(qū)域信用產(chǎn)品體系。一是完善信用檔案。健全主體檔案，建立信用信息自愿注冊制度，鼓勵市場主體自愿注冊資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息，納入主體信用記錄。建立健全信用承諾信息歸集機制，將承諾履約狀況納入主體信用記錄。二是規(guī)范紅黑名單。執(zhí)行長三角區(qū)域統(tǒng)一的嚴(yán)重失信名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范三省一市嚴(yán)重失信名單，建立長三角統(tǒng)一的紅黑（嚴(yán)重失信）名單庫，同時規(guī)范信用紅黑（嚴(yán)重失信）名單的退出機制和異議處理機制。三是迭代評價體系。建立區(qū)域公共信用評價結(jié)果應(yīng)用的正反饋機制，不斷迭代優(yōu)化公共信用評價模型;擴(kuò)大公共信用評價主體覆蓋范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、個體工商戶納入評價。加快行業(yè)、市場評價產(chǎn)品研發(fā)，形成公共信用評價、企業(yè)信用預(yù)警、行業(yè)信用評價和市場化信用評級評價等差別化信用評價產(chǎn)品體系，優(yōu)化信用環(huán)境。四是創(chuàng)新其他產(chǎn)品。如研發(fā)預(yù)警類、關(guān)聯(lián)分析類產(chǎn)品，結(jié)合城市管理、服務(wù)，研發(fā)社會普惠類產(chǎn)品。加強公共信用產(chǎn)品與市場信用產(chǎn)品整合，推動信用評估、信用擔(dān)保、信用保險、信用支付等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

（4）健全“信用長三角”建設(shè)推進(jìn)機制。一是健全信用制度體系。建立健全涵蓋信息歸集、管理、應(yīng)用、獎懲、權(quán)益保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信用法規(guī)制度體系，形成“頂層設(shè)計+信用運行+支撐保障”的制度框架，信用建設(shè)和權(quán)益保護(hù)依法依規(guī)不斷深入推進(jìn)。二是完善聯(lián)合獎懲機制。實行信用聯(lián)合獎懲清單管理制度，嚴(yán)格規(guī)范聯(lián)合獎懲對象的認(rèn)定單位、認(rèn)定規(guī)則、退出機制、響應(yīng)部門和相應(yīng)的聯(lián)合獎懲措施，防止失信懲戒措施的泛化濫用。全面推廣以激勵為主的信用產(chǎn)品，在公共服務(wù)等民生領(lǐng)域提供優(yōu)先辦理、容缺受理、簡化程序等便利服務(wù)措施，提升守信主體的獲得感。開展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，互聯(lián)網(wǎng)虛假信息、造謠傳謠，涉金融領(lǐng)域失信問題和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險，生態(tài)環(huán)境保護(hù)失信行為，扶貧脫貧失信問題，無證行醫(yī)、非法醫(yī)療問題，假藥問題，拖欠工資問題，不合理“低價游”，逃稅騙稅“假發(fā)票”問題，法院判決不執(zhí)行問題，交通運輸失信問題，論文造假、考試作弊，騙取保險問題，非法社會組織，慈善捐助失信問題，營業(yè)性演出市場虛假宣傳及炒門票問題，“假彩票”問題，假球黑哨、使用興奮劑問題等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼Ｈ峭七M(jìn)信用承諾制。發(fā)揮信用承諾在行政審批、監(jiān)管的積極作用，構(gòu)建“告知承諾+信用監(jiān)管+聯(lián)合懲戒”閉環(huán)體系，提升“放管服”改革的效能。積極在企業(yè)自治、行業(yè)自律和市場自約等領(lǐng)域，倡導(dǎo)自主承諾、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治新機制，促進(jìn)長三角信用環(huán)境提質(zhì)優(yōu)化。

2.深化信用應(yīng)用提升區(qū)域信用環(huán)境質(zhì)量

（1）注重示范試點引領(lǐng)。一是創(chuàng)新推進(jìn)長三角一體化示范區(qū)信用建設(shè)。依托“信用長三角”平臺網(wǎng)站，以重點領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合獎懲為突破口，探索建立區(qū)域統(tǒng)一的信用評價和跨區(qū)域共享互認(rèn)機制，根據(jù)評價結(jié)果實施信用分級分類監(jiān)管，并逐步向其他領(lǐng)域復(fù)制推廣，形成一市三省信用信息共享、信用監(jiān)管協(xié)同、監(jiān)測預(yù)警互通的跨區(qū)域信用聯(lián)合監(jiān)管機制。二是加強農(nóng)村信用體系建設(shè)。進(jìn)一步深化信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)建設(shè)，提高“三信”標(biāo)準(zhǔn) ，擴(kuò)大創(chuàng)建覆蓋面，將“三信”建設(shè)與社會信用體系示范縣建設(shè)有機結(jié)合。強化與金融機構(gòu)合作，建成“整村授信”的農(nóng)村信用體系建設(shè)模式，為小微企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效、優(yōu)質(zhì)的環(huán)境與服務(wù)。

（2）擴(kuò)大社會化信用應(yīng)用。一是推動提升基層治理水平。將信用嵌入基層治理全過程，融合“信用長三角”平臺共享數(shù)據(jù)，強化對基層治理重點管控對象的多維關(guān)聯(lián)分析和精細(xì)化管理，提升基層治理能力水平。探索信用積分式村民自治新路徑，提升村民自治的自覺性和主動性，促進(jìn)信用環(huán)境總體躍升。二是拓展社會化惠民便民應(yīng)用。以“信用碼”的方式，穩(wěn)妥推進(jìn)長三角區(qū)域范圍內(nèi)城市信用分的互認(rèn)與應(yīng)用，在更多的公共服務(wù)、商業(yè)消費場景中實現(xiàn)信用惠民便企。成立長三角信用惠民聯(lián)盟，匯聚各類可提供信用惠民資源的國企、民企、行業(yè)協(xié)會以及社會團(tuán)體，依托個人信用分，提供以消費和公共服務(wù)為主的惠民服務(wù)。

（3）豐富市場化信用應(yīng)用。一是強化信用服務(wù)金融能力。積極發(fā)揮公共信用在融資服務(wù)、風(fēng)險監(jiān)控領(lǐng)域的作用，推動長三角區(qū)域商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在融資服務(wù)、信用風(fēng)險管控等事務(wù)中應(yīng)用公共信用數(shù)據(jù)和產(chǎn)品，創(chuàng)新開發(fā)信用金融產(chǎn)品，為符合條件的民營企業(yè)、小微企業(yè)提供融資、租賃便利服務(wù)。持續(xù)推動“信易貸”融資服務(wù)，加大政策扶持，建立“信易貸”風(fēng)險共擔(dān)和補償機制，推動“信易貸”平臺信息深度共享，不斷擴(kuò)大“信易貸”規(guī)模，切實解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。二是強化信用服務(wù)市場培育。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與信用產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在長三角形成一批以大數(shù)據(jù)技術(shù)為核心的信用服務(wù)企業(yè)。放寬新興信用服務(wù)機構(gòu)市場準(zhǔn)入。鼓勵芝麻信用等本地優(yōu)勢企業(yè)拓展信用衍生服務(wù)。擴(kuò)大信用服務(wù)市場需求，引導(dǎo)公民、法人和其他組織在融資信貸擔(dān)保、經(jīng)濟(jì)合同簽訂等經(jīng)濟(jì)社會活動中主動使用第三方信用服務(wù)機構(gòu)的信用報告。加大信用服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，探索建立以行業(yè)協(xié)會監(jiān)管為主，人行、發(fā)改委為補充的三位一體的監(jiān)管體系，建立區(qū)域統(tǒng)一的信用服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員信用記錄和信用評價體系，對信用服務(wù)機構(gòu)實行分級分類管理。

3.加強關(guān)鍵領(lǐng)域信用監(jiān)管的示范引領(lǐng)

（1）安全生產(chǎn)領(lǐng)域。健全長三角區(qū)域消防安全信用信息共享機制，歸集消防行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制、重大火災(zāi)隱患、火災(zāi)事故等信息。探索建立與公民、企業(yè)誠信制度掛鉤的信用綜合監(jiān)管機制，記錄認(rèn)定公民與企業(yè)占用、堵塞、封閉消防車通道和消防登高場地拒不改正或多次違法停車造成嚴(yán)重影響的不良信息，納入企業(yè)和個人信用檔案。引導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)規(guī)范的合同信用管理制度，規(guī)范“守合同重信用”企業(yè)公示活動。推動信用在“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的應(yīng)用，抽查系統(tǒng)中產(chǎn)生的隨機抽查事項清單、抽查計劃、抽查檢查結(jié)果信息，自動共享交換到“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”和“信用長三角”平臺公布。

（2）金融財稅領(lǐng)域。推動長三角區(qū)域金融信用環(huán)境建設(shè)，按照國家有關(guān)規(guī)定將市場主體相關(guān)信用信息納入“信用長三角”平臺。鼓勵金融機構(gòu)對其認(rèn)定的信用狀況良好的市場主體在貸款授信、費率利率、還款方式等方面給予優(yōu)惠或者便利。優(yōu)化信用融資產(chǎn)品，推行“政采貸”、履約保函等政府采購金融服務(wù)，助力實施融資暢通工程。完善年度納稅信用評價工作。

（3）工程建設(shè)領(lǐng)域。強化建筑市場信用體系建設(shè)，在長三角區(qū)域探索開展工程建設(shè)各方主體信用評價，將保險公司風(fēng)險管控信息引入信用評價體系。加快推進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為核心的物業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管體制。強化信用在水利建設(shè)項目稽查、水利科技項目管理等工作中的應(yīng)用。建立完善商務(wù)信用建設(shè)應(yīng)用工作的指標(biāo)體系、工作體系、評價體系。

（4）交通運輸領(lǐng)域。加強長三角三省一市工作聯(lián)動，夯實交通運輸領(lǐng)域信用政策法規(guī)制度體系，完善交通運輸領(lǐng)域信用信息記錄和共享。迭代優(yōu)化交通運輸領(lǐng)域行業(yè)信用評價模型，完善交通運輸領(lǐng)域守信激勵措施和失信聯(lián)合懲戒措施，持續(xù)推動將信用監(jiān)管嵌入交通運輸領(lǐng)域業(yè)務(wù)管理和服務(wù)的全過程。

（5）科教文衛(wèi)體領(lǐng)域。推動長三角區(qū)域整體科研誠信建設(shè)，完善校外培訓(xùn)機構(gòu)、民辦學(xué)校、助學(xué)貸款等管理工作中的信用管理制度。加快推進(jìn)文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系構(gòu)建，及時制定發(fā)布區(qū)域統(tǒng)一的行業(yè)信用評價方法、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。規(guī)范和促進(jìn)衛(wèi)生健康信用信息管理，推動衛(wèi)生健康信用信息在行政許可、采購招標(biāo)、評先評優(yōu)、信貸支持、資質(zhì)等級評定、安排和撥付有關(guān)財政補貼資金等工作中廣泛應(yīng)用。建立醫(yī)藥機構(gòu)和參保人員醫(yī)保信用記錄、信用評價制度和積分管理制度。創(chuàng)新定點醫(yī)藥機構(gòu)綜合績效考評機制，將信用評價結(jié)果、綜合績效考評結(jié)果與預(yù)算管理、檢查稽核、定點協(xié)議管理等相關(guān)聯(lián)。加強對商業(yè)健身領(lǐng)域的信用監(jiān)管，打造“信用體育”新模式。

（6）環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約領(lǐng)域。加強長三角環(huán)境信用體系建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“守信激勵、失信懲戒”機制，督促企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為，開展企業(yè)環(huán)境信用評價及應(yīng)用。完善工礦用地土壤環(huán)境管理、清潔生產(chǎn)審核等領(lǐng)域的信用應(yīng)用。完善能源行業(yè)信用體系建設(shè)，實施電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管，推進(jìn)電力直接交易等領(lǐng)域應(yīng)用公共信用黑名單。

（7）勞動用工領(lǐng)域。健全勞動保障信用評價、守信激勵和失信懲戒制度。推行新業(yè)態(tài)企業(yè)“承諾+信用”管理模式。深化信用懲戒辦法，建立欠薪失信聯(lián)合懲戒機制，將拖欠工資企業(yè)、企業(yè)主列入失信“黑名單”，并通過“信用長三角”、各省市公共信用信息等平臺予以公開曝光，提高欠薪違法成本。

（8）互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)，探索在長三角區(qū)域率先建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信用評價體系，創(chuàng)新“依法管網(wǎng)、數(shù)據(jù)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)”舉措，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)經(jīng)營行為、上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為進(jìn)行信用評估和記錄。探索建立涵蓋企業(yè)、個人的網(wǎng)絡(luò)信用檔案，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快完善社會信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信用公示平臺。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展金融安全事件預(yù)警，加強金融風(fēng)險監(jiān)控。

（9）司法領(lǐng)域。強化區(qū)域政策協(xié)同，提高政法系統(tǒng)誠信建設(shè)水平。嚴(yán)格公務(wù)員招錄信用審查措施，加強法律和信用知識教育，提高公安隊伍誠信意識。開展禁毒、司法、消防等領(lǐng)域信用評價工作。抓住“信用監(jiān)管”的關(guān)鍵一環(huán)，加快打通行政執(zhí)法監(jiān)管（互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管）平臺、“信用長三角”平臺、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等系統(tǒng)，實現(xiàn)平臺間的有效對接和業(yè)務(wù)協(xié)同。

4.完善配套制度保障

（1）加強協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。健全長三角區(qū)域信用體系專題組工作機制，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。推動各省市、各部門將社會信用體系建設(shè)提上重要工作日程，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實社會信用體系建設(shè)專職機構(gòu)、人員保障。制定發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，完善工作考核機制，有力有序推進(jìn)規(guī)劃實施。

（2）建設(shè)人才隊伍。加強長三角區(qū)域信用建設(shè)專業(yè)隊伍能力建設(shè)，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。加強信用管理相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，搭建信用領(lǐng)域?qū)＜医涣髌脚_，開展信用專項研究、重大問題研究及前瞻性理論研究。組建長三角區(qū)域社會信用專家智庫，為社會信用體系建設(shè)提供智力支持。建立健全信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評制度，實施信用管理職業(yè)資格培訓(xùn)。

（3）加強資金保障。結(jié)合“信用長三角”建設(shè)實際需要，打造區(qū)域國際一流信用環(huán)境，三省一市應(yīng)加強合作，在必要的信用信息系統(tǒng)建設(shè)、信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、信用服務(wù)機構(gòu)培育以及其他符合條件的信用建設(shè)項目等方面予以資金支持。探索建立多元化投融資機制，引導(dǎo)社會資本投向信用服務(wù)業(yè)和社會信用體系建設(shè)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。

（4）加強宣傳教育。開展“信用長三角”建設(shè)宣傳，推進(jìn)誠信宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)。將誠信教育納入中小學(xué)德育體系建設(shè)和高校思想政治教育體系中，將學(xué)校誠信教育與社會道德和家庭道德建設(shè)結(jié)合起來，積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)三位一體的誠信教育體系，擴(kuò)大誠信教育對社會和家庭的影響。加強對重點領(lǐng)域、重點人群以誠信為重要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)，并以此為突破口帶動長三角區(qū)域整體信用環(huán)境的有效提升。

說明：本文系浙江省軟科學(xué)研究計劃項目“浙江省打造國際一流信用環(huán)境研究”（2019C35078）和浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“推動我省第三方信用服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議”（19NDYD43YB）的階段性研究成果。

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Research on the Optimization of Regional Credit Environment in Yangtze River Delta

Chen Haisheng

（Zhejiang Provincial Credit Center，Hangzhou310006，China）

Abstract：Optimizing and improving the credit environment is not only the necessary obligation of the high-quality development of Yangtze River Delta integration， but also an important premise to promote the modernization of regional governance system and governance capacity. On the basis of summarizing the experience of Shanghai， Zhejiang ， Yiwu， Hangzhou and other typical national credit demonstration cities in creating a good credit environment， this paper puts forward some suggestions， such as strengthening the basic support ability of regional credit construction， deepening the quality of credit application， paying attention to credit supervision demonstration in key fields， and improving the supporting system guarantee.

Key words：Credit Yangtze River Delta; integration; high quality; credit environment; governance system

責(zé)任編輯：王明洲