李文增 楊海田

黨的十九屆五中全會明確提出，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。中共天津市委十一屆九次全會審議通過《中共天津市委關(guān)于制定天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出要加快北方國際航運樞紐建設(shè)，大力發(fā)展航運金融、航運保險、船舶代理等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。如何發(fā)揮天津北方國際航運核心區(qū)作用，大力發(fā)展國際航運保險業(yè)，使之成為天津發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長點，是亟待系統(tǒng)研究解決的重要問題。

一、天津作為北方國際航運核心區(qū)在構(gòu)建新發(fā)展格局中舉足輕重，大力發(fā)展航運保險業(yè)具有基礎(chǔ)條件

1.天津區(qū)位優(yōu)勢明顯。天津地處東北亞中心，位于京津冀城市帶和環(huán)渤海灣城市帶的交匯點，也是中蒙俄經(jīng)濟走廊重要節(jié)點、海上絲綢之路戰(zhàn)略支點和亞歐大陸橋橋頭堡，擁有我國北方最大、世界第四大的年吞吐量為5億噸左右的綜合性港口。不僅擁有“三北”遼闊的輻射空間，還有國內(nèi)唯一同時擁有三條鐵路線路通往歐洲陸橋且運距較短的港口，在“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)外發(fā)展中具有獨特優(yōu)勢。天津除了擁有國際一流的樞紐海港，還擁有門戶樞紐的航空港、良好的集疏運體系、通達能力較強的鐵路和公路網(wǎng)，以及良好的國際航運服務(wù)功能等優(yōu)勢條件。

2.天津航運業(yè)發(fā)達。作為中國北方最大的港口，天津港2019年貨物吞吐量近5億噸，共計1730萬標(biāo)準(zhǔn)箱，占京津冀地區(qū)港口集裝箱吞吐量的81%。2020年天津港口生產(chǎn)克服新冠肺炎疫情的不利影響，在全國沿海港口吞吐量普遍出現(xiàn)下滑的情況下逆勢增長，特別是年度集裝箱吞吐量創(chuàng)歷史新高，全年完成1835萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長6.1%。天津港在推動國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮著重要作用，為大力發(fā)展國際航運保險業(yè)提供了巨大可能與基礎(chǔ)。

二、國際航運保險業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?、競爭激烈，天津培育發(fā)展國際航運保險業(yè)勢在必行

1.國際航運保險業(yè)是一個新的大市場。據(jù)有關(guān)研究顯示，2017年全球航運保險收入達285億美元，歐洲占全球航運保費的比重為49%，亞太地區(qū)占29%，拉丁美洲占10%。英國倫敦作為世界著名的國際金融中心，相對于其他重要的國際金融中心，其最突出的特點就是世界級的國際保險業(yè)中心，倫敦航運保險市場保費占國際航運市場的20%以上。從國內(nèi)的行業(yè)發(fā)展態(tài)勢來看，國內(nèi)不少自貿(mào)區(qū)均提出了要大力發(fā)展航運保險等航運金融，特別是上海自貿(mào)區(qū)和廣東自貿(mào)區(qū)還提出發(fā)展航運運價指數(shù)衍生品交易業(yè)務(wù)，這兩大自貿(mào)區(qū)已成為國際航運保險業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

2.天津國際航運保險業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)但相對滯后。應(yīng)該看到，天津在北方國際航運核心區(qū)建設(shè)中取得了較大成績，特別是天津自貿(mào)區(qū)提出了大力發(fā)展航運保險業(yè)等航運金融、建設(shè)中國北方國際航運融資中心的構(gòu)想;在國內(nèi)自貿(mào)區(qū)中首個建立保險產(chǎn)業(yè)園，鼓勵境內(nèi)外航運保險公司和保險經(jīng)紀(jì)公司等航運服務(wù)中介機構(gòu)，設(shè)立營業(yè)機構(gòu)并開展業(yè)務(wù)，取得了較快發(fā)展。但是與先進地區(qū)相比，天津保險產(chǎn)業(yè)園的集聚程度不夠高，國際航運保險業(yè)發(fā)展規(guī)模不夠大，與天津航運業(yè)發(fā)展規(guī)模和地位還很不相稱，尚未成為像天津融資租賃業(yè)那樣的排頭兵。

3.天津大力發(fā)展國際航運保險業(yè)具有積淀和發(fā)展?jié)摿?。天津發(fā)展保險業(yè)有歷史積淀。歷史上，天津是中國北方金融中心，其中特別突出的是在保險業(yè)發(fā)展方面。1934年天津的外商保險機構(gòu)已達100多家，國內(nèi)保險機構(gòu)已達50多家;1941年外商保險機構(gòu)達到228家，數(shù)量超過上海。天津保險業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。改革開放后，特別是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施后，天津的保險業(yè)獲得了新發(fā)展，并于2016年11月在天津自貿(mào)區(qū)的空港片區(qū)建立了全國自貿(mào)區(qū)內(nèi)首個保險產(chǎn)業(yè)園，形成了飛機、船舶、航運等保險業(yè)的集聚。隨著全球航運保險市場東移，國際航運保險業(yè)利好中國，尤其在國內(nèi)國際雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局重塑過程中，天津發(fā)展航運保險業(yè)迎來了難得的發(fā)展機遇。天津融資租賃業(yè)較為發(fā)達。目前，天津融資租賃業(yè)已達2萬多億元業(yè)務(wù)規(guī)模，占全國的1/3;天津在飛機、船舶、海上石油鉆井平臺的融資租賃業(yè)發(fā)展方面業(yè)已形成較大的規(guī)模，均占全國的80%以上，成為全國同行業(yè)的排頭兵。融資租賃業(yè)的集聚發(fā)展，有利于促進未來天津飛機、船舶、航運等保險業(yè)形成聯(lián)動發(fā)展，達到事半功倍的發(fā)展效果。

三、大力發(fā)展天津國際航運保險業(yè)，打造國際航運保險業(yè)中心的建議

倫敦國際航運保險業(yè)發(fā)達，具有如下特點：倫敦航運保險市場由保險和再保險公司、Lloyds的辛迪加、互保俱樂部以及保險經(jīng)紀(jì)人四部分組成;倫敦航運保險市場上大多數(shù)的保險公司是國外的或是由國外控股的;倫敦航運保險市場是很多保險人和中間人在地理上的緊密聚集;倫敦航運保險市場擁有無可比擬的服務(wù)提供商集群;倫敦航運保險市場中參與市場競爭的保險人數(shù)量大，保險種類多、專業(yè)性強;倫敦航運保險市場頗具創(chuàng)新力，正在探索推出包括網(wǎng)絡(luò)保險、供應(yīng)鏈保險在內(nèi)的一系列新型保險產(chǎn)品。借鑒國際先進經(jīng)驗，充分用好天津的區(qū)位優(yōu)勢和有利條件，加快發(fā)展天津國際保險業(yè)大有可為，現(xiàn)提出如下八條建議。

1.要在融入“一帶一路”建設(shè)和促進構(gòu)建新發(fā)展格局中大力創(chuàng)新發(fā)展國際航運保險業(yè)。隨著我國“一帶一路”建設(shè)的深入推進，構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，我國將進一步加大在“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的投資建設(shè)力度?？紤]到一些國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和政治穩(wěn)定程度，必然會增大我國投資建設(shè)的風(fēng)險。因此，天津的國際航運保險行業(yè)應(yīng)與之相適應(yīng)，大力創(chuàng)新發(fā)展保險險種，在復(fù)雜的“一帶一路”建設(shè)國際環(huán)境中提高天津的航運保險業(yè)發(fā)展水平，為形成新發(fā)展格局作貢獻。

2.要借鑒國際經(jīng)驗，形成天津航運保險業(yè)特色。英國倫敦作為著名的世界保險業(yè)中心，主要依托其國際航運業(yè)，側(cè)重發(fā)展海上船舶和航運保險。天津作為中國北方的國際航運核心區(qū)，不僅擁有中國北方第一大、世界第四大海港，海運航運業(yè)比較發(fā)達;而且還擁有門戶樞紐的航空港、良好的集疏運體系、較為強大的航空航天產(chǎn)業(yè)集群。因此，天津不僅可大力發(fā)展海上船舶和航運保險，還可大力發(fā)展航空保險，形成兩架馬車并駕齊驅(qū)的廣義的國際航運保險業(yè)快速發(fā)展格局。

3.要積極承接北京疏解的非首都功能，吸引北京的保險機構(gòu)來津注冊發(fā)展。雖然集聚在北京的多數(shù)總部保險機構(gòu)較難遷移到天津，但可爭取將其業(yè)務(wù)功能向天津疏解，如爭取集聚在北京的總部保險機構(gòu)向天津注冊設(shè)置相關(guān)的中國北方地區(qū)總部機構(gòu)，特別是爭取北京的再保險機構(gòu)總部，在天津設(shè)置北方地區(qū)總部機構(gòu)。英國倫敦保險業(yè)的國際經(jīng)驗表明，形成國際保險中心有賴于集聚大量的國外保險機構(gòu)，吸引北京等國內(nèi)有影響力的保險機構(gòu)進駐天津自貿(mào)區(qū)，將有利于助推吸引國外保險機構(gòu)向天津自貿(mào)區(qū)聚集。因此，建議天津要主動與北京的保險總部機構(gòu)進行戰(zhàn)略合作洽談，促使北京的總部保險機構(gòu)在天津自貿(mào)區(qū)設(shè)置地區(qū)總部機構(gòu)。

4.要挖掘天津保險業(yè)的歷史積淀，加快引進外資保險企業(yè)的步伐。組織力量對歷史上入駐天津的外商保險機構(gòu)情況進行梳理和深入研究，選擇一些有歷史影響的，至今仍在國際市場運營且影響較大的國際性保險公司，通過公關(guān)做工作，讓其“回家”，從而為振興天津的保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

5.要堅持“不圖所有但求所在”的理念，加大招商引資力度。倫敦保險業(yè)的國際經(jīng)驗表明，其國際航運保險市場上大多數(shù)的保險公司是國外的或是由國外控股的，但未影響倫敦成為全球的保險中心。天津應(yīng)借鑒這一經(jīng)驗，樹立“不圖所有但求所在”的招商理念，只要在天津自貿(mào)區(qū)合規(guī)注冊發(fā)展，不論是內(nèi)資還是外資，甚至外資控股，天津都予以歡迎，會大力引進。

6.要加快國際航運保險業(yè)聚集與配套中介機構(gòu)服務(wù)體系建設(shè)雙管齊下。天津的國際航運保險業(yè)是包含海上航運保險和航空航天保險在內(nèi)的廣義的航運保險。在進一步加強集聚的同時，還應(yīng)借鑒倫敦保險業(yè)的國際經(jīng)驗，建立與之相配套的中介服務(wù)機構(gòu)體系，諸如海事保險、航空保險、海事法律、航空法律、船舶融資租賃、飛機融資租賃，以及其他航運經(jīng)紀(jì)人等中介服務(wù)機構(gòu)的建立和發(fā)展。

7.要推動國際航運保險業(yè)與融資租賃業(yè)相互借力協(xié)同發(fā)展。天津的融資租賃業(yè)很發(fā)達，特別是飛機、船舶、海上石油鉆井平臺的融資租賃業(yè)，均占全國的80%以上。天津的國際航運保險業(yè)若與天津的這些大規(guī)模的融資租賃業(yè)的發(fā)展對接并有機結(jié)合起來，將能達到事半功倍的效果。建議天津市政府及相關(guān)部門制定配套政策，促進天津保險與租賃兩大產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

8.要加強行業(yè)監(jiān)管，設(shè)定最低費率標(biāo)準(zhǔn)，避免保險企業(yè)間的惡性競爭。國際航運保險業(yè)要想獲得健康發(fā)展，必須營造充分競爭的市場環(huán)境。在我國航運保險市場中，各航運保險企業(yè)一直以降低費率作為主要的競爭手段，這種競爭方式不僅導(dǎo)致航運保險服務(wù)的低質(zhì)低效，同時也增大了航運保險市場的風(fēng)險。建議政府有關(guān)監(jiān)管部門要發(fā)揮“看得見的手”的監(jiān)管作用，建立完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則、設(shè)定最低費率標(biāo)準(zhǔn)，從而使市場中的保險企業(yè)以提高航運保險服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)新保險產(chǎn)品作為有效的競爭手段，進而促進天津國際航運保險企業(yè)的服務(wù)水平不斷提高，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2002年天津融資租賃業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)模尚不到1億元，經(jīng)過努力，到2020年末業(yè)務(wù)規(guī)模已達21550億元，占到全國1/3的比重。如果天津以發(fā)展融資租賃業(yè)的決心和思路招法，大力發(fā)展國際航運保險業(yè)，可以預(yù)期天津的國際航運保險業(yè)將實現(xiàn)較快發(fā)展，并在國際國內(nèi)占有一席之地。

作者李文增系天津濱海融資租賃研究院副院長，天津市經(jīng)濟發(fā)展研究院研究員，天津市人民政府決策咨詢專家;楊海田系天津市租賃行業(yè)協(xié)會原會長，天津濱海融資租賃研究院原院長

責(zé)任編輯：朱 健