劉濤

加強黨的建設(shè)是中國革命與建設(shè)、改革與發(fā)展取得成功的重要法寶。在新發(fā)展階段開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，實現(xiàn)中華民族偉大復興，要繼續(xù)把黨的建設(shè)作為重要而關(guān)鍵的任務(wù)狠抓不懈地推進下去，將黨的建設(shè)做實、做深。只有在黨的建設(shè)上不斷實現(xiàn)突破，不斷在偉大實踐中推進黨的建設(shè)新的偉大工程，新時代中國特色社會主義事業(yè)才能取得重大發(fā)展，人民向往的美好生活才能實現(xiàn)。

一、在政治建設(shè)進程中始終把管黨治黨置于重要而關(guān)鍵位置

在政治建設(shè)進程中，把管黨治黨放在國家建設(shè)和社會發(fā)展重要而關(guān)鍵的位置是客觀要求和必然趨勢。從歷史發(fā)展角度來看，中國共產(chǎn)黨正是在其誕生及建設(shè)發(fā)展的各個時期始終堅持這一政治發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，將自身建設(shè)放在和國家建設(shè)發(fā)展同等重要甚至更為重要的地位，將自身命運與國家命運、民族命運緊密結(jié)合起來，才取得了新民主主義革命的勝利，建立了新中國和社會主義制度，開辟了中國特色社會主義道路，使國家的形象和人民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。當前，進入新發(fā)展階段，我們要將黨的建設(shè)新的偉大工程繼續(xù)推向前進，進一步“解決長期想解決而沒有解決的難題，辦成過去想辦而沒有辦成的大事”，從而不斷推進中華民族偉大復興中國夢和社會主義現(xiàn)代化強國夢實現(xiàn)進程，使中華民族屹立于世界民族之林，使中國的國際地位和作用不斷提升。就當前的形勢來看，就要在政治上、思想上、組織上、作風上和紀律上重視和加強黨的建設(shè)。

從政治上重視和加強黨的建設(shè)，就是要講政治、講立場，堅持政治原則，增強政治意識，尤其是要增強核心意識，使黨的各級組織保持向心力和凝聚力，緊密團結(jié)在黨中央周圍，齊心協(xié)力謀建設(shè)、促發(fā)展。從思想上重視和加強黨的建設(shè)，就是要把黨的各級組織及其黨員塑造成為有信仰、有追求、有理想、有信念的人民公仆，始終保持黨的先進性和純潔性，不斷增強抵御誘惑和防范風險的能力，尤其是在理想信念的指引下為實現(xiàn)遠大目標不懈努力奮斗。從組織上重視和加強黨的建設(shè)，就是要把各級黨組織打造成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮黨組織的宣傳、動員、組織和凝聚作用，將全社會的有生力量廣泛調(diào)動和組織起來為國家建設(shè)和社會發(fā)展作出積極貢獻。尤其是當面臨危機時能夠發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大人民群眾共同努力，不畏艱險、攻堅克難，有效應(yīng)對各種困難、化解矛盾沖突。從作風上重視和加強黨的建設(shè)，就是要把黨的各級組織及其黨員培育成具有艱苦奮斗、不怕犧牲、吃苦耐勞精神以及始終保持與人民群眾血肉聯(lián)系的時代先鋒，不僅在政治上要做到清正廉明、兩袖清風，而且在生活上要做到廉潔奉公、公私分明，切實將人民群眾的事情放在心上。從紀律上重視和加強黨的建設(shè)，就是要強化黨的各級組織及其黨員對黨紀黨規(guī)的遵守和踐行，尤其是促使各級黨政干部和公職人員把紀律和規(guī)矩挺在前面，注重抓早抓小、防微杜漸，做紀律上的清醒人和規(guī)矩人。

最后，還要將這五個方面建設(shè)有機結(jié)合起來，推進政治建黨、思想建黨、組織建黨、作風建黨和紀律建黨互動協(xié)調(diào)發(fā)展，并將制度建設(shè)貫穿其中，從多領(lǐng)域多層面把黨組織打造成推進現(xiàn)代化國家與社會建設(shè)進一步深化發(fā)展的后盾和保障力量。

二、在法治化進程中深化推進黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和法律建設(shè)協(xié)同并進

如何有效加強黨的建設(shè)是一個艱巨工程，需要通過內(nèi)外兼施、多舉措并用的方式達到理想效果，尤其在法治化建設(shè)要求下，要將法治思維和方法融進黨的建設(shè)過程。進一步來看，對于中國而言，更要深刻把握社會特點，將“中國政治文化中的德治主義傳統(tǒng)”和現(xiàn)代政治發(fā)展中的“法治文明精神”統(tǒng)一起來，從內(nèi)在的約束和警醒與外在的監(jiān)督和制約相結(jié)合的角度，探索出一條黨紀國法交相并用且以黨紀制約為關(guān)鍵準則和要求的有中國特色的黨建之路。這在實踐中，不僅要注重黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的建設(shè)，而且要強調(diào)法律制度建設(shè)與黨規(guī)發(fā)展完善之間的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和一致性，推進兩者協(xié)同并進，發(fā)揮各自治理優(yōu)勢，從內(nèi)外雙向建設(shè)角度提升黨的建設(shè)的質(zhì)量和效果。

一要提高對黨規(guī)黨紀的認識。在政黨執(zhí)掌國家政權(quán)以及由政黨推進國家建設(shè)和社會發(fā)展的體制背景下，不管是通過外部嵌入方式，還是內(nèi)部耦合方式，政黨已深刻融進國家與社會領(lǐng)域，而通過黨規(guī)黨紀對政黨及公職人員的行為和活動進行內(nèi)在約束以實現(xiàn)政治使命和政治價值，是客觀需要和必要選擇。這在現(xiàn)實中就要突破那種將黨規(guī)黨紀建設(shè)作為人治化手段的僵化認識，深化推進理念創(chuàng)新和觀念變革，不斷提升對其內(nèi)涵和形式的認識，擴大黨規(guī)黨紀的作用范圍，將其置于和國家法律同等重要乃至更為關(guān)鍵的地位。尤其是要在嚴明黨的紀律和準則基礎(chǔ)上，增強黨的組織力和戰(zhàn)斗力，避免黨內(nèi)力量渙散損耗黨的向心力、凝聚力、號召力。

二要增強黨內(nèi)法規(guī)和國法的內(nèi)在統(tǒng)一性。在某種程度上，黨內(nèi)法規(guī)作為制度性規(guī)范，是一種軟法，其與法律制度共同構(gòu)成法治體系的重要內(nèi)容，在治國理政中發(fā)揮著舉足輕重的作用。從約束效力來看，黨內(nèi)法規(guī)是一種更高的行為規(guī)范和準則，比法律這一作為維護社會基礎(chǔ)秩序的途徑具有更為嚴格的規(guī)定。作為權(quán)力執(zhí)掌者和行使者，政黨與要求一般民眾遵循法律這一基礎(chǔ)規(guī)則秩序有所不同，其本身基于對當事人特殊身份的考慮就需要建立一種比基本規(guī)范要求更高的特殊規(guī)范來約束自身行為，以確保行為舉止與自身地位和責任相一致。由此，要準確把握黨內(nèi)法規(guī)與國法從不同梯次與層面對主體行為的規(guī)范和約束，在厘清兩者關(guān)系的同時促進兩者有機統(tǒng)一和融合協(xié)調(diào)發(fā)展，并將其作為推進政黨政治和政黨社會有序運行和健康發(fā)展的基本方向。

三要建立推進兩者作用有效發(fā)揮和銜接的體制機制。從程序上來看，當執(zhí)政和行政中出現(xiàn)違紀違法行為時，必須明確黨紀與國法的作用機理及其效力關(guān)系，即在對違紀違法行為展開黨紀審查與法律審判過程中建立聯(lián)合機制和協(xié)調(diào)機制。一方面確保黨紀審查不違反法律制度，遵照法治程序有序進行;另一方面保證法治精神融入黨紀審查，在發(fā)揮黨規(guī)黨紀作用中得以充分彰顯;最后在訴訟審理、移送交接以及司法審判過程中，對于黨紀審查所形成的調(diào)查材料與證據(jù)資料的效力性的確證和使用也要建立相應(yīng)的融合接洽方式，以充分發(fā)揮黨紀與國法在權(quán)力治理和腐敗防治中的作用。在現(xiàn)實操作上，可以采取黨紀審查在前，同時法律審判并進的舉措，以達到標本兼治的效果。

三、在對美好生活追求中廣泛踐行初心使命和擔當責任重托

在本質(zhì)上，政黨是特定階級利益的集中代表者以及特定階級中的領(lǐng)導力量，是為了奪取和執(zhí)掌國家權(quán)力而組成的政治組織。從這一角度看，政黨也是一個利益體，有其自身的利益需要。然而作為一個整體，這種利益又不同于一般的政治組織和社會組織的利益，其在本質(zhì)上具有至高性，即以國家利益作為根本遵循。但在實際運作中，作為由一個個獨立的個體構(gòu)成的政黨組織而言，政黨又是某些具體利益的聚合體，如若不加以治理又可能會具有僭越整體利益的屬性，致使背離自身建立的初衷，因此，在某種程度上就要做到超越政黨利益，避免政黨利益凌駕于國家利益和人民利益之上。在新時代如何有效加強黨的建設(shè)，要進一步推進“政權(quán)導向型”政黨建設(shè)向“使命導向型”政黨建設(shè)轉(zhuǎn)變，牢記建黨和立黨的根本，充分彰顯馬克思主義政黨本色，尤其是要著眼社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，在不斷滿足人民對美好生活的需要中踐行黨的初心使命和擔當人民交付的責任重托，始終將黨心與民心連在一起，全心全意為人民謀福祉。從當前的具體實際來看，就是要將加強黨的建設(shè)融入全面建成小康社會全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、精準扶貧、精準脫貧、預防返貧等改善民生的重大戰(zhàn)略工程中，加強對群眾路線的踐行，建立各種幫扶機制、監(jiān)督機制以及問責機制，努力使廣大人民群眾的生活面貌得到不斷改善。

此外，中國共產(chǎn)黨作為中國唯一的執(zhí)政黨，加強對自身的建設(shè)，還要在治國理政中轉(zhuǎn)變理念，增強本領(lǐng)，探索與各民主黨派合作共治、互為促進的策略路徑，以協(xié)力推進國家建設(shè)和社會發(fā)展進程。其主要表現(xiàn)是，要加強同各民主黨派的團結(jié)合作，踐行中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，將國家利益和人民利益置于最高地位，避免黨內(nèi)外派系紛爭，全面整合多方力量，切實站在人民的立場上執(zhí)好政、理好政，共同擔當使命任務(wù)與責任重托，從而推進經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展，不斷增進社會福祉、謀取民生福利，充分滿足人民對美好生活的需要。

四、在全面從嚴治黨實踐中充分實現(xiàn)治權(quán)與治黨有機結(jié)合

如何踐行初心使命和擔當責任重托，在現(xiàn)實中必須將治黨與治權(quán)兩個重要因素有機結(jié)合起來，即只有在黨的領(lǐng)導下把人民賦予的權(quán)力切實用于為黨的事業(yè)和人民事業(yè)服務(wù)，履行好職責，才能真正將不忘初心、牢記使命落到實處。中國共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，有效推進科學執(zhí)政、廣泛提升執(zhí)政績效，不斷滿足人民對美好生活的需要，起決定性作用的是要把黨的隊伍建設(shè)好和治理好，要把權(quán)力配置好和治理好。只有實現(xiàn)對政黨和權(quán)力兩方面治理的有效結(jié)合，才能建構(gòu)起使黨政有機體得以有效運行的體制機制，從而取得廣泛的治理效能。

為此，在新時代加強黨的建設(shè)，需要在推進全面從嚴治黨的實踐中著眼于兩個方面。一方面，在推進黨自身從嚴治理上，要明確對建黨和治黨效果會產(chǎn)生深刻影響的權(quán)力行為因素的重要性，不能脫離對權(quán)力的執(zhí)掌和行使行為來探討黨自身建設(shè)方面存在問題的解決之策，否則將缺乏載體依托。因為對權(quán)力執(zhí)掌和行使的效果如何，恰恰是對一個政黨所面臨問題最直接和最有力的反映和揭示。另一方面，在推進嚴以用權(quán)上，要明確對治權(quán)效果同樣會產(chǎn)生深刻影響的權(quán)力行使人因素的重要性，不能脫離對權(quán)力行使人隊伍的建設(shè)來探討如何實現(xiàn)權(quán)力的高效有序運行，否則將缺乏力量支撐。因為任何制度的設(shè)計及其作用的發(fā)揮，最后都要由人來貫徹落實。權(quán)力行使的效率和質(zhì)量問題以及對權(quán)力治理的優(yōu)化和完善問題的解決，就需要對權(quán)力行使人隊伍建設(shè)予以充分考慮，這也是中國共產(chǎn)黨為何如此重視加強黨的建設(shè)的一個重要原因。

具體而言，在實踐中，就要超越西方立足權(quán)力間內(nèi)在關(guān)系的治權(quán)邏輯，即超越那種主要強調(diào)權(quán)力間的分立與制衡（三權(quán)分立）而對權(quán)力行使人隊伍建設(shè)重視不夠的邏輯，遵循一種立足權(quán)力與權(quán)力行使人內(nèi)在關(guān)系的治權(quán)邏輯，即推進治黨與治權(quán)互構(gòu)并行、協(xié)同發(fā)力，以實現(xiàn)對權(quán)力有效治理的邏輯。從中國共產(chǎn)黨的維度來看，要注意以下三點：一是將保持黨的先進性、純潔性以及同人民群眾血肉聯(lián)系的本質(zhì)要求貫徹到治國理政的各個領(lǐng)域。二是將增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提髙之綜合能力的目標旨意融入新時代中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)新局中，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。三是全面執(zhí)行從嚴治吏、正風反腐、嚴明黨紀的標本策略，在實踐中堅持問題導向，瞄準突出問題，實現(xiàn)標本兼治。從執(zhí)政權(quán)力自身的維度來看，要在三個方面著力：一是深入貫徹落實有權(quán)必有責、有責要擔當以及失責必追究的根本要求，保障權(quán)力與責任相一致。二是全面構(gòu)建一套以法治精神為指引的合法、有序、高效的權(quán)力運行體系，保障權(quán)力功能的充分發(fā)揮。三是有效推進不敢腐、不能腐、不想腐常態(tài)化機制建設(shè)，將專項治理與日常治理有機結(jié)合起來，推進權(quán)力治理形式不斷改進和完善。

五、在貫徹黨的全面領(lǐng)導中有效加強黨建引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化

在新時代，全面加強和深入推進黨的建設(shè)，還要將其與堅持發(fā)展和完善黨的全面領(lǐng)導制度結(jié)合起來，發(fā)揮黨建引領(lǐng)的優(yōu)勢作用，不斷推進黨建引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)。堅持黨的全面領(lǐng)導是中國特色社會主義歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯的必然要求和結(jié)果。

從當前來看，加強黨的建設(shè)，推進黨建引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化，要著眼于對黨和國家機構(gòu)深化改革的邏輯，處理好執(zhí)政與理政、領(lǐng)導與治理的關(guān)系。具體而言，就是要正確和有效處理黨與政府、黨與社會以及黨與市場的關(guān)系，廣泛彰顯黨領(lǐng)導一切的國家制度優(yōu)勢和黨領(lǐng)導一切的國家治理效能。在黨與政府的關(guān)系上，建立各種發(fā)揮黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導和全面協(xié)控調(diào)配優(yōu)勢的體制機制，廣泛調(diào)動地方政府積極性，促進各級政府及部門加大協(xié)調(diào)與合作，尤其是將其與當前的脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興任務(wù)結(jié)合起來，推進政府治理方式不斷改進與完善，有效實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。在黨與社會的關(guān)系上，要建立各種發(fā)揮黨的動員組織和凝聚整合作用的體制機制，廣泛激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力，調(diào)動一切有生力量發(fā)展經(jīng)濟、改善治理、促進和諧、維護穩(wěn)定，尤其是要推動在黨建引領(lǐng)下共建共治共享社會治理格局的構(gòu)建，釋放多元主體治理優(yōu)勢，有效實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。在黨與市場的關(guān)系上，則要深刻把握其在全面深化改革中的核心地位，制定符合市場經(jīng)濟規(guī)律的政策，讓市場在資源配置中起決定性作用，為市場發(fā)揮資源配置決定性作用創(chuàng)造更多有利條件，尤其是不斷推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有效實現(xiàn)市場治理現(xiàn)代化。

本文系江西省社科規(guī)劃一般項目“中國共產(chǎn)黨新型權(quán)力治理觀研究”（19KS23）、江西省高校人文社科研究思政專項“中國權(quán)力治理的內(nèi)在邏輯研究”（SZZX2036）的階段性成果

作者系江西財經(jīng)大學馬克思主義學院講師、碩士生導師，江西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員

責任編輯：李 欣