摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等5個(gè)方面的振興，必將給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大機(jī)遇。農(nóng)村以此為契機(jī)，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，也為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。兩者關(guān)系密不可分、相互依托、相互促進(jìn)。為保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，增加農(nóng)民收入，政府出臺(tái)一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)業(yè)的政策，村集體經(jīng)濟(jì)也隨之得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但在發(fā)展過程中各種不利于發(fā)展的情況也隨之出現(xiàn)。本文通過對(duì)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及阻礙發(fā)展的因素深入分析，并就如何快速發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策深入思考。提出強(qiáng)化黨建、政府統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)文化建設(shè)、提升集體意識(shí)、引進(jìn)人才和技術(shù)因地制宜的發(fā)展措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);影響因素;發(fā)展措施

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重大的影響，而村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的基本形式，村集體經(jīng)濟(jì)在調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、運(yùn)用國(guó)家資源、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力等方面，具有顯著優(yōu)勢(shì)，成為鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，因此村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于鄉(xiāng)村振興建設(shè)的5個(gè)方面起到有力的支撐作用。鄉(xiāng)村振興對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展從制度、發(fā)展要素、發(fā)展空間方面提供保障。不難看出兩者關(guān)系是密不可分，相互作用。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是“三農(nóng)”工作的薄弱環(huán)節(jié)，存在很多弊端，從發(fā)展水平到發(fā)展速度都與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。

1 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與面臨的困境

1.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源缺乏，發(fā)展水平低

耕地、林地、水等是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)資源。然而80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革時(shí)把大量的土地資源都承包給了農(nóng)民，村里所剩的機(jī)動(dòng)地很少，有的村集體甚至沒有機(jī)動(dòng)地。家庭聯(lián)產(chǎn)承包是以分散的，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式存在的，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，無法滿足市場(chǎng)調(diào)節(jié)的要求，這種分散化的經(jīng)營(yíng)形式和不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也阻礙了規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 基層組織薄弱，村干部的認(rèn)識(shí)水平及工作能力不足

在農(nóng)村村干部的文化水平普遍不高，認(rèn)識(shí)水平有限，思想保守，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。他們多數(shù)認(rèn)為，村集體的狀況是沒技術(shù)、沒人才、又沒有資金，沒有辦法發(fā)展經(jīng)濟(jì)，面對(duì)困難，不是動(dòng)腦筋、積極想辦法而是“坐、等、靠”，無能為力、消極對(duì)待，結(jié)果是村集體經(jīng)濟(jì)停滯不前，以至于貧困落后。還有一些村干部有發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的想法并且也勇于實(shí)踐，但由于水平能力不足，在項(xiàng)目選擇上具有盲目的跟風(fēng)性，通常選擇市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品銷售快、價(jià)格高的項(xiàng)目。由于受市場(chǎng)價(jià)值影響，農(nóng)民經(jīng)常不能獲得預(yù)想利潤(rùn)，有時(shí)甚至虧本。

1.3 人才缺乏，沒有智力和技術(shù)支撐

由于城鄉(xiāng)差異大，城市的人才不愿意到農(nóng)村去，接受教育后農(nóng)村人才，更不愿意回到農(nóng)村，加之農(nóng)村勞動(dòng)力多數(shù)到城鎮(zhèn)打工，造成農(nóng)村長(zhǎng)期處于人才流失狀態(tài)，沒有掌握科學(xué)技術(shù)、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的人才。另外農(nóng)民的知識(shí)水平不高，對(duì)新技術(shù)的接受能力受到限制，科學(xué)技術(shù)不能真正應(yīng)用到生產(chǎn)中去，農(nóng)業(yè)科技成果推廣困難。這些原因造成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展艱難的困境。

1.4 地方政府的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠到位

由于地方政府協(xié)調(diào)不到位，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)時(shí)辦理證件常會(huì)遇到所需審批部門多，辦理批復(fù)時(shí)間長(zhǎng)。政府部門的扶持資金也是“政出多門”，不集中、不利于統(tǒng)一規(guī)劃投入。政府部門的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分散、不科學(xué)、不能因地制宜，不利于形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2 促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施

新時(shí)期，農(nóng)村應(yīng)該充分利用黨和政府制定的惠農(nóng)政策，抓住機(jī)遇，創(chuàng)新思路，克服困難、開拓進(jìn)取，采取積極對(duì)策措施，解決村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的存在的問題，為鄉(xiāng)村的全面振興，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.1 ?加強(qiáng)基層黨的組織建設(shè)

一是要有能力強(qiáng)、有責(zé)任心的支部書記。村支部書記是一個(gè)村的帶頭人，是村民的主心骨，決定村集體的發(fā)展方向，選好村支部書記對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常重要。因此，要把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才選上來當(dāng)村支部書記，把有能力、有遠(yuǎn)見的致富能手、大學(xué)畢業(yè)生等，選為村支部書記，發(fā)揮其模范帶頭作用。 二是要有一個(gè)強(qiáng)有力的村班子。把那些文化程度高、事業(yè)心強(qiáng)、有思想，有追求的年輕人，吸收到村委會(huì)，形成懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)、年輕化、知識(shí)化、綜合素質(zhì)高的村班子集體，提高發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)和能力。三是發(fā)揮黨的基層戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村可以在龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織中設(shè)置黨組織，充分發(fā)揮黨員在各種組織形式中的典范作用，成為工作中的骨干，起到積極的帶動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，最終達(dá)到生活富裕的目的。四是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。村干部的工資、獎(jiǎng)勵(lì)要與平的工作的業(yè)績(jī)掛鉤，對(duì)于工作中開源節(jié)流、創(chuàng)新開展工作的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于工作消極、不認(rèn)真、甚至違紀(jì)的村干部要處罰甚至免職。

2.2 ?重視人才與科學(xué)技術(shù)

一是重視人才引進(jìn)，研究制定引進(jìn)人才的措施和政策。農(nóng)村普遍存在人才短缺情況，而人才是推動(dòng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，因此要積極引進(jìn)高素質(zhì)的人才，可以把高校畢業(yè)生、企業(yè)家和退休干部、專業(yè)技術(shù)人員作為引進(jìn)對(duì)象，采取措施給以一定政策吸他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。為提高農(nóng)民文化水平、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，開展農(nóng)民培訓(xùn)，挖掘他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)潛利、調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性，使他們成為新時(shí)代的有文化有知識(shí)的農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的人才振興。二是重視科學(xué)技術(shù)、科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開氣候，充分利用氣象服務(wù)信息，安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，利用氣象部門提供的抗旱、低溫、霜凍等災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)來防災(zāi)減災(zāi)及制定趨利避害的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理措施，達(dá)到增產(chǎn)增收。充分利用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息服務(wù)，實(shí)行科學(xué)種田，科學(xué)生產(chǎn)。積極參加農(nóng)科站組織的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)。

3 強(qiáng)化政府職能，做好科學(xué)規(guī)劃

市縣級(jí)政府為單位，做好發(fā)展總規(guī)劃，形成一定的規(guī)模、多產(chǎn)業(yè)的、高效立體農(nóng)業(yè)，積極指導(dǎo)好所轄農(nóng)村因地制宜選擇集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式，避免形式重復(fù)，在自己轄區(qū)內(nèi)引起競(jìng)爭(zhēng)。一是調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。立足本地資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，形成循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。在種養(yǎng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，避免盲目跟風(fēng)帶來的損失。二是引導(dǎo)與指導(dǎo)農(nóng)民充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。學(xué)會(huì)在網(wǎng)上做生意，支持農(nóng)民在網(wǎng)上做買賣，農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)的供求信息，了解農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格及銷售渠道，同時(shí)還要通過網(wǎng)絡(luò)做好配送服務(wù)。加快農(nóng)業(yè)同第二、第三產(chǎn)業(yè)融合，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、各種服務(wù)組織的經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮他們?cè)诖褰?jīng)濟(jì)發(fā)展中的拉動(dòng)作用，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。三是政府各職能部門加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)性、規(guī)范性。主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，保證工作前后銜接順暢、安排有序，提高政府部門的辦事效率，使中央“三農(nóng)”政策在地方不折不扣的貫徹執(zhí)行。

4 科學(xué)合理選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國(guó)農(nóng)村面積廣闊，各地的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有很大的差別，以農(nóng)民意愿為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)合理因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。目前我國(guó)農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，清產(chǎn)核資，摸清了家底。村集體利用自己“三資”條件，圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，選擇適合本村集體實(shí)際情況農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興內(nèi)容，也是基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，才能吸引人才，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能達(dá)到農(nóng)民收入增長(zhǎng)，農(nóng)民才能富裕。過去農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為解決這一困境，對(duì)策是，一是把國(guó)家糧食安全放在首位，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，開發(fā)綠色、優(yōu)質(zhì)、品牌農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向增質(zhì)轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)滿足我國(guó)對(duì)健康農(nóng)業(yè)需求，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植，生態(tài)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品最好就地加工轉(zhuǎn)化增值。培育多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)及龍頭企業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)，將小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)銜接起來。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)經(jīng)濟(jì)不能以破壞生態(tài)為代價(jià)。利用農(nóng)村有利條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)基地、度假村、休閑農(nóng)業(yè)、延伸農(nóng)業(yè)發(fā)展的鏈條，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5 加強(qiáng)文化建設(shè)，提升村民的集體意識(shí)

農(nóng)村文化的發(fā)展程度體現(xiàn)在農(nóng)民文化素質(zhì)、思想觀念。農(nóng)民的文化素質(zhì)、思想觀念制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此加強(qiáng)村文化建設(shè)，實(shí)施文化振興是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要精神保證。在農(nóng)村建文化圖書室、文化廣場(chǎng)，利用這樣場(chǎng)所加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民文化知識(shí)培訓(xùn)、宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀、黨的“三農(nóng)”工作的方針政策。開展文化匯演活動(dòng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行集體主義教育，增強(qiáng)他們熱愛和關(guān)心集體的熱情，凝聚發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的合力。

作者簡(jiǎn)介：吳艷榮（1973-），女，本科，中級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。