陳 庚 邱晶鈺

文化是鄉(xiāng)村的力量之根與發(fā)展之魂，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興乃至鄉(xiāng)村振興的重要路徑。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村文化取得了長(zhǎng)足發(fā)展，鄉(xiāng)村文化振興具備良好基礎(chǔ)，同時(shí)又面對(duì)著不小挑戰(zhàn)。一是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程中，農(nóng)村社會(huì)從“熟人社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍胧烊松鐣?huì)”①賀雪峰:《新鄉(xiāng)土中國(guó)》，北京大學(xué)出版社2013年版，第9～10頁(yè)。，且出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村倫理危機(jī)”②“鄉(xiāng)村倫理危機(jī)”表現(xiàn)在多個(gè)方面，包括“鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)倫理凋敝，重義輕利的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)倫理被不擇手段追求自身利益的見(jiàn)利忘義所取代，安貧樂(lè)道的樸素民風(fēng)變成了笑貧不笑娼的不良風(fēng)氣盛行；社會(huì)倫理中的敬老孝道、扶危濟(jì)困和尊師重教也逐漸消逝；政治倫理中的匡扶正義和熱心鄉(xiāng)里的價(jià)值追求也成為過(guò)往遺風(fēng)”。參見(jiàn)吳理財(cái)、解勝利:《文化治理視角下的鄉(xiāng)村文化振興:價(jià)值耦合與體系建構(gòu)》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版）》2019年第1期，第16～23+162～163頁(yè)。，原有文化共同體難以維系，亟待實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的有效治理與秩序重建；二是自2005年起至今，農(nóng)村文化建設(shè)成效顯著，但仍然囿于傳統(tǒng)的封閉管理路徑而缺乏適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展開(kāi)放性、創(chuàng)新性的長(zhǎng)效機(jī)制?；诖耍趪?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向下，鄉(xiāng)村文化振興急需建立健全鄉(xiāng)村文化治理體系。在謀求鄉(xiāng)村文化振興的當(dāng)下，究竟該如何推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理成為一個(gè)急需研究的議題。

截至目前，國(guó)內(nèi)已有部分學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村文化治理進(jìn)行了探究。李三輝等③李三輝、范和生:《鄉(xiāng)村文化衰落與當(dāng)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》2017年第4期，第134～141頁(yè)。、袁君剛等④袁君剛、李佳琦:《走向文化治理:鄉(xiāng)村治理的新轉(zhuǎn)向》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版）》2020年第3期，第42～49頁(yè)。論述了鄉(xiāng)村文化治理對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要作用；朱菲菲等①朱菲菲、包先康:《鄉(xiāng)村文化治理的主體缺失及其改進(jìn)措施》，《佳木斯大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第6期，第53～57頁(yè)。、陳春燕等②陳春燕、于雯君:《透視專家的影響力:農(nóng)村基層文化治理中體制內(nèi)治理精英的行動(dòng)邏輯研究》，《青海社會(huì)科學(xué)》2019年第4期，第70～77頁(yè)。、唐錢(qián)華③唐錢(qián)華:《鄉(xiāng)村文化振興中的移風(fēng)易俗主題與政府角色轉(zhuǎn)換》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版）》2019年第6期，第14～22頁(yè)。等聚焦鄉(xiāng)村文化治理的主體，論及治理主體缺失、治理主體作用發(fā)揮機(jī)制、治理主體角色轉(zhuǎn)換等內(nèi)容；黃荊金等④黃荊晶、鄧淑紅、郭萌:《“一帶一路”背景下西北地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理路徑探析》，《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》2017年第7期，第93～95頁(yè)。、胡銘焓⑤胡銘焓:《陜南鄉(xiāng)村文化治理體系創(chuàng)新研究》，《湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)》2020年第18期，第213～216頁(yè)。則以區(qū)域性鄉(xiāng)村文化治理為研究對(duì)象，關(guān)注區(qū)域性鄉(xiāng)村文化治理的特征、內(nèi)涵、實(shí)踐方式。還有部分學(xué)者基于特定背景對(duì)鄉(xiāng)村文化治理(的某一方面）展開(kāi)分析，如莊學(xué)村⑥莊學(xué)村:《失衡與平衡:新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中鄉(xiāng)村文化治理研究》，《昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版）》2020年第3期，第114～120頁(yè)。研究了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的鄉(xiāng)村文化治理，張世定⑦張世定:《鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村文化治理的制度構(gòu)建》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》2020年第4期，第147～156頁(yè)。討論了鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村文化治理的制度構(gòu)建問(wèn)題。總體而言，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論述鄉(xiāng)村文化治理的研究還較少。本文將立足文化治理理論，嘗試搭建鄉(xiāng)村振興下的鄉(xiāng)村文化治理結(jié)構(gòu)框架，從目的、載體、主體、機(jī)制等四個(gè)層面進(jìn)行解構(gòu)，并依托浙江省T市Z鎮(zhèn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做進(jìn)一步解釋，同時(shí)為鄉(xiāng)村文化治理實(shí)踐方式給出參考。

一、鄉(xiāng)村文化治理的理論向度：解釋效度與結(jié)構(gòu)框架

(一)文化治理理論的理論內(nèi)涵

“文化治理”衍生于“治理”理論。“治理”概念興始于西方政治學(xué)領(lǐng)域，起初近似于強(qiáng)調(diào)權(quán)威的統(tǒng)治。隨社會(huì)發(fā)展，西方學(xué)者陸續(xù)賦予其新內(nèi)涵，主要有以下三方面擴(kuò)充:一是指出治理的活動(dòng)主體不一定是政府，治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不一定依靠國(guó)家強(qiáng)制力量，如詹姆斯·羅西瑙⑧[美]詹姆斯·羅西瑙主編:《沒(méi)有政府的治理》，張勝軍、劉小林等譯，江西人民出版社2001年版，第5頁(yè)。；二是對(duì)治理結(jié)構(gòu)的理解不斷加深，從“科層制”模式拓展至“市場(chǎng)制”“網(wǎng)絡(luò)制”“社群制”模式⑨[瑞典]喬恩·皮埃爾、[美]蓋伊·彼得斯:《治理、政治與國(guó)家》，唐賢興、馬婷譯，格致出版社、上海人民出版社2019年版，第13～20頁(yè)。；三是“治理”漸成傘狀概念，即被運(yùn)用至社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等非政治學(xué)領(lǐng)域，被視作社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”⑩Oxford University Press:Our Global Neighborhood:The Report of the Commission on Global Governance，George Washington Journal of International Law&Economics，1995(3）:754-756.，“使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程”。?Oxford University Press:Our Global Neighborhood:The Report of the Commission on Global Governance，George Washington Journal of International Law&Economics，1995(3）:754-756.

伴隨治理理論的發(fā)展完善，“文化治理”理論逐步演化成型。托尼·本尼特是該理論的開(kāi)拓者和奠基者，在他看來(lái)，文化包含著改革者的政策、布局，并非“一個(gè)不存在管理與控制中心的自發(fā)過(guò)程”?Bennett，T.:Culture:A Reformer"s Science，London:Sage，1998:92.，因而應(yīng)當(dāng)把管理、控制等引入文化研究。他表示:“如果文化被視作歷史性生成的機(jī)構(gòu)性嵌入(institutionally embedded）的治理關(guān)系的特定系列，它以廣大人口的思想、行為轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，而這種轉(zhuǎn)變部分通過(guò)審美與智性文化的社會(huì)形式、技術(shù)與規(guī)則的擴(kuò)展來(lái)實(shí)現(xiàn)，那么文化就能被更加令人信服地構(gòu)想?！雹貰ennett，T.:Putting Policy into Cultural Studies，Grossberg，L.et al.(eds.）:Cultural Studies，New York and London:Routledge，1992:26.本尼特雖未明確提出“文化治理”概念，但將“文化”與“治理”進(jìn)行了緊密對(duì)接:將文化視作治理的對(duì)象，即對(duì)廣大人口的思想、行為進(jìn)行干預(yù)和管理；同時(shí)又將文化視作治理的手段，借助藝術(shù)、審美、智性文化(活動(dòng)）等實(shí)現(xiàn)干預(yù)和管理。此外，本尼特還指出文化治理過(guò)程不僅存在治理者的“控制的技術(shù)”②[法]福柯:《性經(jīng)驗(yàn)史》，佘碧平譯，上海人民出版社2002年版，第5頁(yè)。，還存在被治理者的“自我的技術(shù)”③[法]?？?《性經(jīng)驗(yàn)史》，佘碧平譯，上海人民出版社2002年版，第5頁(yè)。，即在治理者面向廣大人口開(kāi)展治理活動(dòng)時(shí)，治理活動(dòng)針對(duì)的廣大人口會(huì)進(jìn)行“無(wú)止盡的自我審視與自我變革”④Bennett，T.:Culture:A Reformer"s Science，London:Sage，1998:92.以實(shí)現(xiàn)自我管理。在西方學(xué)界影響下，我國(guó)學(xué)界開(kāi)始關(guān)注文化治理研究⑤較早研究文化治理的國(guó)內(nèi)學(xué)者包括王志弘、胡惠林、謝新松、吳理財(cái)、齊崇文等。參見(jiàn)王志弘:《臺(tái)北市文化治理的性質(zhì)與轉(zhuǎn)變:1967—2002》，《臺(tái)灣社會(huì)研究季刊》2003年第52期；胡惠林:《國(guó)家文化治理:發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新維度》，《學(xué)術(shù)月刊》2012年第5期，第28～32頁(yè)；胡惠林:《國(guó)家文化治理需讓更多公民參與》，《光明日?qǐng)?bào)》2013年11月14日；謝新松:《多元化社會(huì)的文化治理模式研究》，《云南社會(huì)科學(xué)》2013年第3期，第138～141頁(yè)；吳理財(cái):《文化治理的三張面孔》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版）》2014年第1期，第58～68頁(yè)；齊崇文:《文化治理需克服泛意識(shí)形態(tài)化弊端》，《探索與爭(zhēng)鳴》2014年第5期，第20～21頁(yè)。。目前，我國(guó)學(xué)者對(duì)“文化治理”的內(nèi)容理解和概念界定并不統(tǒng)一，但基本達(dá)成了以下共識(shí):文化治理不僅意在對(duì)文化領(lǐng)域進(jìn)行治理(將文化視為治理對(duì)象），還旨在發(fā)揮出文化的結(jié)構(gòu)性治理價(jià)值(將文化視作治理工具）。

綜合國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究，文化治理理論的內(nèi)涵主要包括:(1）治理主體的多元性，即強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、非營(yíng)利社會(huì)組織以及公民個(gè)體等多元主體的共同參與。(2）治理過(guò)程的協(xié)同互構(gòu)性，各治理主體“通過(guò)建構(gòu)一種合作、協(xié)商的伙伴關(guān)系，在公共理性的指導(dǎo)下處理文化管理的各類事務(wù)”⑥陳懷平、吳絨、劉吉發(fā):《權(quán)力邊界與職責(zé)擔(dān)當(dāng):文化治理的“三元”主體格局建構(gòu)——基于協(xié)商民主的視角》，《社會(huì)主義研究》2015年第3期，第89～94頁(yè)。。(3）治理機(jī)制的雙線并舉性，文化治理過(guò)程需要借助兩種機(jī)制，一種是他治屬性的行政治理機(jī)制，另一種是自治屬性的社會(huì)治理機(jī)制。(4）治理方式的隱性與柔性，文化治理“并不采用公權(quán)力的表征技術(shù)，而是通過(guò)社會(huì)互動(dòng)、關(guān)系營(yíng)造和生活建構(gòu)等多樣化隱性運(yùn)作技術(shù)實(shí)現(xiàn)柔性治理”⑦李山:《社區(qū)文化治理的理論邏輯與行動(dòng)路徑》，高等教育出版社2017年版，第98頁(yè)。，將文化用作隱形、柔性權(quán)力，借助文化的工具性、展示性、運(yùn)作性達(dá)成治理目的。(5）治理目的的雙重性，文化治理絕不限于公權(quán)力對(duì)公眾實(shí)現(xiàn)潛移默化的規(guī)訓(xùn)與認(rèn)同，更多是以塑造“文化自覺(jué)”⑧“文化自覺(jué)”是指“生活在一定文化歷史圈子的人對(duì)其文化有自知之明，并對(duì)其發(fā)展歷程和未來(lái)有充分的認(rèn)識(shí)”。參見(jiàn)趙旭東、孫笑非:《中國(guó)鄉(xiāng)村文化的再生產(chǎn)——基于一種文化轉(zhuǎn)型觀念的再思考》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版）》2017年第1期，第119～127+148頁(yè)。的公共人、實(shí)現(xiàn)文化公共人的自我管理為旨?xì)w。

(二)文化治理理論的解釋效度

在討論鄉(xiāng)村振興下鄉(xiāng)村文化治理的結(jié)構(gòu)框架前，我們應(yīng)當(dāng)思考文化治理理論對(duì)于鄉(xiāng)村文化振興的解釋效度。對(duì)照文化治理理論內(nèi)涵(見(jiàn)圖1）以及關(guān)于我國(guó)鄉(xiāng)村文化振興的主流觀點(diǎn)，不難發(fā)現(xiàn)兩者具有諸多面向的適配性。

在主體和機(jī)制上，鄉(xiāng)村文化振興強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府、非營(yíng)利性社會(huì)組織、企業(yè)、農(nóng)村居民等的協(xié)同合作，既要依靠行政邏輯的他治機(jī)制又要借助社會(huì)力量參與機(jī)制，同時(shí)還要發(fā)揮農(nóng)村居民自治機(jī)制。文化治理理論的治理主體多元性、治理過(guò)程協(xié)同互構(gòu)性、治理機(jī)制雙線并舉性正契合于此。

圖1 文化治理理論的核心要點(diǎn)

在治理方式上，在鄉(xiāng)村文化振興進(jìn)程中，需要發(fā)揮政府的導(dǎo)向、支持以及有限監(jiān)管作用，同時(shí)亦要求政府加強(qiáng)與農(nóng)村居民及社會(huì)力量的合作并逐步退居二線，以此實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)村居民、社會(huì)力量的高效互動(dòng)，促成農(nóng)村居民及社會(huì)力量的“文化自覺(jué)”①此處“農(nóng)村居民的‘文化自覺(jué)’”是指農(nóng)村居民對(duì)所在鄉(xiāng)村的文化有自知之明，了解其發(fā)展歷程，關(guān)注其未來(lái)發(fā)展并積極參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)；“社會(huì)力量的‘文化自覺(jué)’”是指非農(nóng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的認(rèn)可、關(guān)注及主動(dòng)參與。，進(jìn)而為鄉(xiāng)村文化振興提供強(qiáng)有力支撐和持續(xù)性動(dòng)力。這和文化治理理論所講求的隱性、柔性治理方式相符合。

在目標(biāo)層面，鄉(xiāng)村文化振興一方面旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)文化領(lǐng)域的治理及將鄉(xiāng)村社會(huì)納入國(guó)家治理體系，即黨和政府充分利用自己或社會(huì)所掌握的組織資源，依托滲透、動(dòng)員及宣傳等機(jī)制對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行主流意識(shí)嵌入②劉建:《嵌入式治理:鄉(xiāng)村文化治理的運(yùn)作機(jī)制及實(shí)踐困境——基于Y縣“十星級(jí)文明戶”的案例分析》，《中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)》2020年第3期，第87～96頁(yè)。；另一方面意在開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村(文化）建設(shè)新格局，即“運(yùn)用農(nóng)民主體性形成的知識(shí)觀、真理觀，以主體的理性、獨(dú)立思考為根本特質(zhì)提升農(nóng)民文化主體意識(shí)”③王慧娟:《農(nóng)民文化主體意識(shí)與農(nóng)村文化建設(shè)基點(diǎn)》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2017年第6期，第117～121頁(yè)。，為鄉(xiāng)村社會(huì)(文化領(lǐng)域）持續(xù)健康發(fā)展培育源動(dòng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村(文化）自組織、自發(fā)展。這又與文化治理理論的雙重目標(biāo)不謀而合。

(三)鄉(xiāng)村文化治理的結(jié)構(gòu)框架

立足我國(guó)鄉(xiāng)村文化振興的實(shí)踐進(jìn)展與政策訴求，結(jié)合文化治理理論的核心要點(diǎn)，可以從治理目標(biāo)、治理載體、治理主體、治理機(jī)制等四個(gè)方面把握鄉(xiāng)村振興下的鄉(xiāng)村文化治理(見(jiàn)圖2）。

1.治理目標(biāo)

在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村文化治理首先要對(duì)鄉(xiāng)村文化進(jìn)行治理，實(shí)現(xiàn)各行政村文化領(lǐng)域的發(fā)展。這既要完善農(nóng)村公共文化服務(wù)，又要促進(jìn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，從而豐富鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品及活動(dòng)，滿足村民精神文化需求，實(shí)現(xiàn)村民對(duì)美好生活的向往。與此同時(shí)，要更深層次地重塑鄉(xiāng)村精神和價(jià)值追求，遏止社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展下鄉(xiāng)村社會(huì)“人與人之間的‘功利化’‘原子化’和‘疏離化’過(guò)度膨脹之勢(shì)”④吳理財(cái)、夏國(guó)鋒:《農(nóng)民的文化生活:興衰與重建——以安徽省為例》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2007年第2期，第62～69+81頁(yè)。，防止鄉(xiāng)村倫理危機(jī)加劇。其次是要從實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村文化的治理上升至對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的整體治理，即要靈活且充分地將文化用作鄉(xiāng)村社會(huì)治理工具，借助文化的社會(huì)治理功能⑤謝新松:《文化的社會(huì)治理功能研究》，云南大學(xué)博士學(xué)位論文，2013年。打造“介于公私領(lǐng)域之間的新時(shí)代鄉(xiāng)村共同體”①李三輝、范和生:《鄉(xiāng)村文化衰落與當(dāng)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》2017年第4期，第134～141頁(yè)。。具體路徑包括:一是政府通過(guò)公共文化活動(dòng)及產(chǎn)品等潛在地對(duì)村民進(jìn)行規(guī)訓(xùn)；二是發(fā)揮鄉(xiāng)賢(村干部及非村干部鄉(xiāng)賢）的文化傳播與組織動(dòng)員作用，以其為中介重建鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”關(guān)系、實(shí)現(xiàn)政府與村民間文化共鳴、搭建文化市場(chǎng)與村民間橋梁；三是促成村民(文化）主體性的實(shí)現(xiàn)，鼓勵(lì)村民建立(文化）自治組織進(jìn)行自服務(wù)、自教育、自管理，自覺(jué)參與鄉(xiāng)村社會(huì)(文化）治理。

圖2 鄉(xiāng)村振興下的鄉(xiāng)村文化治理結(jié)構(gòu)框架

2.治理載體

鄉(xiāng)村文化治理既要完成對(duì)鄉(xiāng)村文化的治理，又要完成對(duì)農(nóng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)性治理。那么，具體借助哪些載體能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村文化治理的目標(biāo)呢?一是文化場(chǎng)所及設(shè)施，主要指文化廣場(chǎng)、圖書(shū)館、農(nóng)家書(shū)屋、文化禮堂、村民文化活動(dòng)中心、居民公園等物理性公共文化空間以及配套設(shè)施。這一載體可以為鄉(xiāng)村文化治理提供活動(dòng)空間，它們既是政府借由公共文化服務(wù)向農(nóng)村社會(huì)嵌入主流意識(shí)的場(chǎng)地，亦是農(nóng)村居民進(jìn)行文化自治的場(chǎng)所，同時(shí)也為社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化治理提供了機(jī)會(huì)，包括參與公共文化場(chǎng)所及設(shè)施的建設(shè)、采購(gòu)、管理等。二是文化活動(dòng)與產(chǎn)品，包括(準(zhǔn)）公共文化活動(dòng)及產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)性文化活動(dòng)及產(chǎn)品以及農(nóng)村居民日常休閑娛樂(lè)、民俗節(jié)慶活動(dòng)。這一載體可以讓村民主動(dòng)或被動(dòng)地吸收先進(jìn)文化，進(jìn)而追求合理精神境界、建立正確價(jià)值觀念；同時(shí)也可以通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)村居民的休閑娛樂(lè)方式、民俗節(jié)慶活動(dòng)以構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)核心文化理念、打造鄉(xiāng)村社會(huì)整體文化風(fēng)貌。三是文化制度與規(guī)定，具體是指與鄉(xiāng)村文化治理有關(guān)的制度規(guī)定，包括法律、法規(guī)、政策、村規(guī)民約等。這一載體既有利于明確鄉(xiāng)村文化治理的目標(biāo)、機(jī)制、治理主體權(quán)責(zé)，又可以直接約束各個(gè)治理主體的治理行為，確保鄉(xiāng)村文化治理的規(guī)范有序推進(jìn)。

3.治理主體

鄉(xiāng)村文化治理應(yīng)由多個(gè)主體共同推進(jìn)，需實(shí)現(xiàn)基層政府、文化館(站）等公共文化機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量、農(nóng)村居民等的協(xié)同治理?；鶎诱峭七M(jìn)鄉(xiāng)村文化治理的基本單位，應(yīng)當(dāng)在上級(jí)指導(dǎo)下統(tǒng)籌謀劃并整體部署所轄區(qū)域的鄉(xiāng)村文化治理工作，具體需要確立制度規(guī)定、提供資金和人力支持、保障公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給等。一方面進(jìn)行社會(huì)主義先進(jìn)文化對(duì)鄉(xiāng)村文化的嵌入，保持先進(jìn)文化對(duì)鄉(xiāng)村文化的引領(lǐng)性，把握鄉(xiāng)村文化治理的方向性；另一方面鼓勵(lì)社會(huì)力量和農(nóng)村居民參與鄉(xiāng)村文化治理并加以有限的監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化治理的協(xié)同共治性和規(guī)范有序性。文化館(站）等公共文化機(jī)構(gòu)應(yīng)按照基層政府工作安排，將自身所承擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理和提供公共文化服務(wù)職能與鄉(xiāng)村文化治理相聯(lián)系，通過(guò)堅(jiān)持經(jīng)常性地開(kāi)展掃盲教育、法制宣傳、文藝輔導(dǎo)、文藝匯演等文化活動(dòng)來(lái)引領(lǐng)風(fēng)尚、改良民俗、激活村民文化自覺(jué)，以此助推鄉(xiāng)村文化治理。同時(shí)，還可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托管理等方式充分吸引社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化治理。社會(huì)力量包括非營(yíng)利性社會(huì)組織和企業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)與(基層）政府開(kāi)展合作或者直接與各行政村對(duì)接的方式積極參與鄉(xiāng)村文化治理，例如參加鄉(xiāng)村公共文化場(chǎng)所的建設(shè)與管理工作，生產(chǎn)或提供鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。農(nóng)村居民是鄉(xiāng)村文化的建設(shè)主體，需要盡快形成鄉(xiāng)村文化治理的主體認(rèn)同，自覺(jué)參與鄉(xiāng)村文化治理，包括積極享用或參與由政府、社會(huì)力量提供的產(chǎn)品與活動(dòng)，主動(dòng)成立讀書(shū)會(huì)、合唱隊(duì)、曲藝團(tuán)等自治文化團(tuán)體以自服務(wù)、自管理，以村民委員會(huì)或鄉(xiāng)賢為代表與社會(huì)力量達(dá)成合作、與政府保持有效互動(dòng)。

4.治理機(jī)制

鄉(xiāng)村文化治理的運(yùn)作機(jī)制應(yīng)匹配于治理主體多元特征，不應(yīng)僅以政府為單一治理主體而單純依照自上而下的行政邏輯，而要采取上下結(jié)合、橫向交融的方式，堅(jiān)持多元主體協(xié)同共治的原則，同時(shí)發(fā)揮出行政治理機(jī)制、社會(huì)力量參與機(jī)制與村民自治機(jī)制的鄉(xiāng)村文化治理作用。具體而言，一是需要堅(jiān)持他治屬性的行政治理機(jī)制，由黨和政府向鄉(xiāng)村社會(huì)輸入資源、嵌入主流意識(shí)，確保鄉(xiāng)村文化振興的方向性和基本性；二是需要引入社會(huì)力量，借助社會(huì)力量參與機(jī)制促進(jìn)文化資源在農(nóng)村地區(qū)的聚集、流動(dòng)、配置，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化振興的生命力和活力；三是需要建立起村民自治機(jī)制，增強(qiáng)村民文化主體意識(shí)，充分實(shí)現(xiàn)村民文化自治，激發(fā)鄉(xiāng)村文化振興的內(nèi)在動(dòng)因。

二、鄉(xiāng)村文化治理的實(shí)踐路徑：基于浙江省T市Z鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)分析

Z鎮(zhèn)下屬浙江省T市，共有19個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)①本文不考慮Z鎮(zhèn)的這一個(gè)社區(qū)，只考慮Z鎮(zhèn)的19個(gè)行政村。原因如下:行政村和社區(qū)存在差異，Z鎮(zhèn)對(duì)下屬的行政村和社區(qū)所采取的文化治理方式存在差別；本文討論的是鄉(xiāng)村文化治理而非鄉(xiāng)村社區(qū)文化治理。。自改革開(kāi)放起，Z鎮(zhèn)持續(xù)推進(jìn)工業(yè)建設(shè)，逐步成為市內(nèi)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。進(jìn)入21世紀(jì)，依照中央、省、市、縣級(jí)政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等的文件精神，Z鎮(zhèn)將工作重心從經(jīng)濟(jì)建設(shè)拓展至包括文化、衛(wèi)生等在內(nèi)的鄉(xiāng)村社會(huì)整體性建設(shè)。在文化建設(shè)方面，Z鎮(zhèn)以行政村為單位，引入文化治理理念，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理，取得明顯成效。2020年4月，Z鎮(zhèn)獲評(píng)“2019年度浙江省文化強(qiáng)鎮(zhèn)”稱號(hào)，其鄉(xiāng)村文化治理基本經(jīng)驗(yàn)包括①下文所述Z鎮(zhèn)鄉(xiāng)村文化治理的方法和途徑均由筆者于2020年5月中下旬采訪Z鎮(zhèn)文化館館長(zhǎng)、Z鎮(zhèn)D村文化專管員、Z鎮(zhèn)D村村民得知。:

(一)探索行政治理、社會(huì)參與、村民自治的三位一體模式

目前我國(guó)鄉(xiāng)村文化建設(shè)仍普遍重他治屬性的行政治理機(jī)制而輕自治屬性的社會(huì)治理機(jī)制，以行政力量為主，社會(huì)力量及村民較少發(fā)揮主體作用。同時(shí)，在行政治理機(jī)制主導(dǎo)情況下，由于基層政府財(cái)力和人力資源不足等原因，存在鄉(xiāng)村文化建設(shè)重心停于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(甚或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上）而未下沉至行政村的情況。②吳理財(cái)、夏國(guó)鋒:《農(nóng)民的文化生活:興衰與重建——以安徽省為例》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2007年第2期，第62～69+81頁(yè)。對(duì)此，Z鎮(zhèn)與人才資源公司開(kāi)展合作，通過(guò)設(shè)置村級(jí)文化專職管理員(以下簡(jiǎn)稱“文化專管員”）對(duì)各行政村進(jìn)行“半嵌入”式文化治理，在鄉(xiāng)村文化治理中構(gòu)建起行政治理機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制以及村民自治機(jī)制三位一體的模式。

為打通農(nóng)村文化建設(shè)最后一公里，T市政府于2015年要求下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置文化專管員崗位。Z鎮(zhèn)積極響應(yīng)，由主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的Z鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)站(以下簡(jiǎn)稱“Z鎮(zhèn)文化站”）具體負(fù)責(zé)。在確定人選時(shí)，Z鎮(zhèn)文化站并非從基層行政人員中進(jìn)行選擇，而是聯(lián)手專門(mén)的人才資源公司向社會(huì)公開(kāi)招聘文化專管員(勞務(wù)派遣制），經(jīng)筆試面試確定最終人選，簽訂聘用制合同，繼而下派至各行政村。文化專管員并非是基層行政人員(行政力量），而是人力資源公司職工(社會(huì)力量），但又需按照Z(yǔ)鎮(zhèn)文化站所給要求指導(dǎo)村民開(kāi)展文化活動(dòng)、參與文化治理，即兼具“政府代理人”“社會(huì)中間人”身份。具體職責(zé)為:一是開(kāi)展由Z鎮(zhèn)(文化站）交給的文化宣傳活動(dòng)、文化娛樂(lè)活動(dòng)，即以“政府代理人”身份將政策意志嵌入到各行政村，幫助發(fā)揮“行政治理機(jī)制”在鄉(xiāng)村文化治理中的作用。二是充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過(guò)搭建“社會(huì)參與機(jī)制”等方式自行面向全體村民組織豐富多樣的文化娛樂(lè)活動(dòng)。以Z鎮(zhèn)D村為例，2019年，該村文化專管員③自2015年起擔(dān)任Z鎮(zhèn)D村文化專管員，截至2019年底，已積累4年多的D村文化專管員任職經(jīng)驗(yàn)。先后組織了44場(chǎng)活動(dòng)?；顒?dòng)支出共計(jì)16.8萬(wàn)元，其中8.1萬(wàn)元是由文化專管員向企業(yè)、鄉(xiāng)賢、普通村民尋求贊助而得。三是率領(lǐng)村中文藝愛(ài)好者組建各類村級(jí)文藝團(tuán)隊(duì)，有效激活村民文化主體性，推動(dòng)建立村民自治機(jī)制。截至目前，Z鎮(zhèn)下屬19個(gè)行政村均已有3支以上文藝團(tuán)隊(duì)，這些團(tuán)隊(duì)活躍于村、鎮(zhèn)級(jí)文化活動(dòng)，彰顯著村民自治鄉(xiāng)村文化的熱情與能力。

(二)積極打造村級(jí)公共文化物理空間

正如前文所言，文化場(chǎng)所是鄉(xiāng)村文化治理的重要載體，既可為政府、村民提供鄉(xiāng)村文化治理活動(dòng)空間，又可為社會(huì)力量提供鄉(xiāng)村文化治理參與機(jī)會(huì)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。近幾年，Z鎮(zhèn)十分重視村級(jí)公共文化物理空間(公共文化場(chǎng)所）的打造，極大便利了鄉(xiāng)村文化治理。

截至2020年5月，Z鎮(zhèn)19個(gè)村都已擁有200平方米以上的綜合文化服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)文化禮堂、室外籃球場(chǎng)、農(nóng)家書(shū)屋、排舞小廣場(chǎng)、健身苑點(diǎn)的全覆蓋。在這些公共文化物理空間，既有政府提供的送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、文化宣傳、文藝培訓(xùn)等活動(dòng)，又有文化專管員組織的以及村民自發(fā)開(kāi)展的文化活動(dòng)，還有由村委會(huì)代表村民從市場(chǎng)上采購(gòu)的文藝演出等，即同時(shí)存在政府直接或間接的文化嵌入、村民文化主體性的發(fā)揮以及社會(huì)力量的治理參與。據(jù)了解，這些公共文化物理空間的建設(shè)資金主要來(lái)自于市鎮(zhèn)兩級(jí)政府財(cái)政撥款，部分來(lái)源于各村鄉(xiāng)賢個(gè)人捐贈(zèng)。如Z鎮(zhèn)D村就基于市鎮(zhèn)兩級(jí)政府財(cái)政撥款以及村中鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)，于2014年與企業(yè)合作開(kāi)建集名人紀(jì)念館、文化廣場(chǎng)、樓閣小院、綠地草坪、健身步道等為一體的開(kāi)放式公園。如今，該公園不僅已成為D村各項(xiàng)文化治理活動(dòng)主要陣地，還吸引了其他行政村居民乃至T市市民前往游玩，有效塑造著D村文化形象、凝聚著D村文化認(rèn)同，發(fā)揮出文化對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)性治理功能。

(三)文化產(chǎn)品和服務(wù)多方參與的供給機(jī)制

Z鎮(zhèn)鄉(xiāng)村文化治理工作的另一做法是同時(shí)采取政府供給、村民采購(gòu)以及村民自我服務(wù)方式保證鄉(xiāng)村文化活動(dòng)及產(chǎn)品的豐富性，通過(guò)先進(jìn)文化活動(dòng)及產(chǎn)品助力鄉(xiāng)村文化治理。眾所周知，(準(zhǔn)）公共文化活動(dòng)及產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)性文化活動(dòng)及產(chǎn)品具備意識(shí)形態(tài)屬性，可以左右村民精神追求及價(jià)值觀念，在鄉(xiāng)村文化治理中扮演著重要角色。在Z鎮(zhèn)，各個(gè)行政村均有眾多含有先進(jìn)文化價(jià)值思想的(準(zhǔn)）公共文化活動(dòng)及產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)性文化活動(dòng)及產(chǎn)品。其中部分由政府供給，如Z鎮(zhèn)文化站每年都會(huì)派某鎮(zhèn)屬藝術(shù)團(tuán)下村演出20余場(chǎng)，安排電影下村250余場(chǎng)，送春聯(lián)、送年畫(huà)下村5000余幅。部分由社會(huì)力量提供，如每年春節(jié)期間Z鎮(zhèn)D村總會(huì)有數(shù)十位村民向村委會(huì)自愿捐款，村委會(huì)再代表全體村民面向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)戲曲演出，同時(shí)，Z鎮(zhèn)若干領(lǐng)頭企業(yè)已連續(xù)多年自愿贊助“Z鎮(zhèn)好聲音”等特色鎮(zhèn)級(jí)活動(dòng)。還有一部分由村民自主提供。以Z鎮(zhèn)各村“我們的節(jié)日”村晚活動(dòng)為例，除去小部分由鎮(zhèn)政府提供的節(jié)目，大多節(jié)目由各村居民在文化專管員的組織下自編自導(dǎo)自演。這些文化產(chǎn)品和服務(wù)不僅引導(dǎo)著村民精神追求、重塑著鄉(xiāng)村倫理道德觀念，還在增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化認(rèn)同、維持鄉(xiāng)村社會(huì)秩序上發(fā)揮著積極作用。

(四)實(shí)現(xiàn)文化治理的制度化與規(guī)范化

制度化與規(guī)范化是Z鎮(zhèn)鄉(xiāng)村文化治理工作的一大突出特點(diǎn)。Z鎮(zhèn)政府及其下屬鎮(zhèn)級(jí)文化站、Z鎮(zhèn)所在縣級(jí)市T市政府、所在地級(jí)市J市政府均依據(jù)地方實(shí)際主動(dòng)進(jìn)行著建章立制和制度創(chuàng)新，這使得各級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、普通村民、非營(yíng)利性社會(huì)組織、企業(yè)等治理主體得以在鄉(xiāng)村文化治理進(jìn)程中各司其職、相互監(jiān)督、有序共治。

為使文化專管員肩負(fù)起輔助實(shí)現(xiàn)“公共文化嵌入”①田鵬:《農(nóng)民集中居住區(qū)文化治理實(shí)踐邏輯研究——以豫北N社區(qū)為例》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版）》2018年第6期，第44～51頁(yè)。、活躍鄉(xiāng)村文化氛圍、引導(dǎo)村民參與治理的重要使命，Z鎮(zhèn)文化站專門(mén)制定《洲泉鎮(zhèn)村級(jí)文化專職管理員考核評(píng)分表》作為文化專管員工作績(jī)效考核以及個(gè)人獎(jiǎng)懲的依據(jù)。此外，T市政府根據(jù)《T市村(社區(qū)）公共文化服務(wù)體系建設(shè)績(jī)效評(píng)估自評(píng)表》對(duì)Z鎮(zhèn)各行政村(社區(qū)）進(jìn)行著考核，T市文體局亦以《T市鎮(zhèn)(街道）公共文化服務(wù)體系建設(shè)績(jī)效評(píng)估自評(píng)表》為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)Z鎮(zhèn)文化站加以績(jī)效評(píng)估。盡管這兩項(xiàng)規(guī)章制度的考察對(duì)象是Z鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況，但在實(shí)際上規(guī)范了鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、文化館(站）等公共文化機(jī)構(gòu)以及村民委員會(huì)等Z鎮(zhèn)鄉(xiāng)村文化治理主體的行為活動(dòng)，同時(shí)也規(guī)范了上述主體與T市文體局、T市政府的關(guān)系，即不同鄉(xiāng)村文化治理主體之間的關(guān)系，進(jìn)而間接助推了Z鎮(zhèn)鄉(xiāng)村文化治理。

三、結(jié)語(yǔ)

在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村文化治理體系尤為重要。在政策層面，鄉(xiāng)村文化治理可以通過(guò)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化健全鄉(xiāng)村治理體系，進(jìn)而達(dá)成基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)；在實(shí)踐層面，鄉(xiāng)村文化治理能夠借助文化的社會(huì)治理功能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的重振，以應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化共同體(瀕臨）崩潰的窘境，同時(shí)又可憑借多元協(xié)同的治理模式促成村民文化自覺(jué)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與以提高鄉(xiāng)村文化建設(shè)效能。當(dāng)下，鄉(xiāng)村文化治理體系的構(gòu)建，需要考量鄉(xiāng)村文化治理體系與傳統(tǒng)農(nóng)村文化管理體制的順利過(guò)渡，厘清鄉(xiāng)村文化治理體系與整體性的鄉(xiāng)村治理體系之關(guān)系，關(guān)注鄉(xiāng)村文化振興的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)以建立整體性治理模式。促進(jìn)多元共治，推動(dòng)政府讓渡出管理空間，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，激發(fā)村民自主性和積極性，方能形成推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興的力量基礎(chǔ)，達(dá)到重塑鄉(xiāng)村倫理道德觀念、增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)文化認(rèn)同、保障農(nóng)村居民文化權(quán)益、促進(jìn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)振興之目的。