阿里，182億元，中國反壟斷史上的最大罰單。

去年12月，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)舉報(bào)，依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》對(duì)阿里巴巴集團(tuán)涉嫌實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為展開調(diào)查。如今，終于有了處理結(jié)果。

4月10日，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局依法向阿里巴巴集團(tuán)發(fā)出《行政處罰決定書》，責(zé)令其停止違法行為，并處以其2019年度中國境內(nèi)銷售額4557.12億元4%的罰款，計(jì)182.28億元人民幣。

這個(gè)數(shù)字創(chuàng)下中國反壟斷史上的最高罰金紀(jì)錄，三倍于此前的最高紀(jì)錄（2015年，高通公司曾因壟斷行為被處以60.88億元人民幣罰款）。而在全球范圍內(nèi)，這個(gè)數(shù)字也可以進(jìn)入全球前五大反壟斷罰款之列。

處罰細(xì)節(jié)值得關(guān)注

《行政處罰決定書》披露了大量非常值得關(guān)注的細(xì)節(jié)。首先是關(guān)于阿里巴巴違法行為的認(rèn)定。

是否具有“市場(chǎng)支配地位”？是否實(shí)施“壟斷行為”？這些核心問題的認(rèn)定是很復(fù)雜的，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。比如2010年的“3Q大戰(zhàn)”（騰訊與奇虎 360 之間的訴訟戰(zhàn)），訴訟雙方交戰(zhàn)的核心就是相關(guān)市場(chǎng)的界定標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

此次處罰阿里，《行政處罰決定書》首先以數(shù)據(jù)和事實(shí)確認(rèn)了阿里巴巴在中國境內(nèi)（相關(guān)地域市場(chǎng)）網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)（相關(guān)商品市場(chǎng)）具有支配地位。

經(jīng)查，阿里巴巴自2015年以來，濫用其支配地位，禁止平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者在其他競爭性平臺(tái)開店或者參加促銷活動(dòng)，排除、限制了相關(guān)市場(chǎng)競爭，侵害了平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的合法權(quán)益，損害了消費(fèi)者利益，阻礙了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，且不具有正當(dāng)理由，構(gòu)成《反壟斷法》第十七條第一款第（四）項(xiàng)禁止“沒有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易”的濫用市場(chǎng)支配地位行為。

其次是銷售額4%的罰款標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)。

根據(jù)《反壟斷法》第四十六條規(guī)定，經(jīng)營者濫用市場(chǎng)支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)處以上一年度銷售額1%～10%的罰款?！缎姓幜P決定書》中表示，監(jiān)管部門綜合考慮阿里巴巴集團(tuán)違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)時(shí)間等因素，對(duì)其處以2019年銷售額4%的罰款。

對(duì)于此次處罰，阿里巴巴方面回應(yīng)稱：誠懇接受，堅(jiān)決服從。

4月12日，阿里巴巴董事局主席兼CEO張勇在當(dāng)日8點(diǎn)舉行的投資者電話會(huì)議上表示，預(yù)計(jì)監(jiān)管部門的反壟斷處罰不會(huì)產(chǎn)生重大負(fù)面影響。

當(dāng)日港股早盤，主要科技股普遍下跌，阿里巴巴（09988.HK）的股價(jià)卻一度高開超過 7%，收盤報(bào)232.2港元/股，漲6.51%，總市值超過 4.2 萬億元人民幣。自阿里巴巴遭遇反壟斷調(diào)查以來，其市值已經(jīng)跌掉超萬億。有分析稱，此次監(jiān)管部門開具的罰單雖重，但對(duì)于阿里巴巴來說，也算是靴子終于落地，“利空出盡”。

阿里被罰，只是開始

實(shí)際上，從去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的2021年要抓好8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，到今年全國兩會(huì)的政府工作報(bào)告，都強(qiáng)調(diào)了“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”。

這張罰單無疑釋放了更加清晰的政策信號(hào)。無論對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，還是反壟斷監(jiān)管的推進(jìn)，這張罰單都是具有歷史意義的標(biāo)志性事件。而且，這只是一個(gè)開始。

阿里被罰后不久，反壟斷的利劍指向美團(tuán)。4月26日，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局宣布，近日根據(jù)舉報(bào)，依法對(duì)美團(tuán)實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。

2020年可以說是我國在反壟斷領(lǐng)域的立法高產(chǎn)年。2020年1月，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布《〈反壟斷法〉修訂草案 （公開征求意見稿）》，這是《反壟斷法》實(shí)施12年來的首次修訂，其中第一次將互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域納入。

隨后，《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》等3部規(guī)章，以及《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》等5部指南陸續(xù)出臺(tái)，不僅細(xì)化了相關(guān)反壟斷法律制度，也對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)法律適用問題作出了有針對(duì)性的規(guī)定。

去年“雙11”前夕，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》。今年2月，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》?？梢姡瑖曳磯艛嗟囊淮笾攸c(diǎn)就是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 孫冰攝

記者查閱陸續(xù)出臺(tái)的政策文件以及相關(guān)監(jiān)管部門的表態(tài)發(fā)現(xiàn)，被多次提及的監(jiān)管重點(diǎn)主要有“限定交易”，如電商平臺(tái)的“二選一”;“低于成本銷售”，如社區(qū)團(tuán)購不計(jì)成本燒錢換流量;“差別待遇”，如外賣平臺(tái)對(duì)用戶大數(shù)據(jù)殺熟和對(duì)商家做搜索降權(quán)和流量限制;“搭售或附加不合理交易條件”，如OTA（在線旅游平臺(tái)）進(jìn)行捆綁銷售和強(qiáng)制綁定保險(xiǎn)……

其實(shí)，針對(duì)電商平臺(tái)、外賣平臺(tái)、生活服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)約車平臺(tái)、在線旅游平臺(tái)等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)公司一些涉嫌壟斷的做法，一直有用戶和商家提出過質(zhì)疑、訴訟和舉報(bào)，各地方市場(chǎng)監(jiān)管部門也開出過罰單。

國家市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站的公開信息顯示，2020年，全國辦結(jié)壟斷案件108件，罰沒金額3.91億元。

此次阿里巴巴收到“天價(jià)罰單”，無疑傳遞了更為明確的信號(hào)：監(jiān)管的落實(shí)力度正在加大。至于還會(huì)不會(huì)有“巨頭”被罰和罰款金額被刷新，或許要看其他平臺(tái)經(jīng)濟(jì)公司有沒有從中吸取教訓(xùn)，自我約束，盡快合規(guī)。

4月10日，中國政法大學(xué)副校長、國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員時(shí)建中教授在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》撰文稱，為了避免“過早”以及“過度”執(zhí)法傷及行業(yè)本身的創(chuàng)新和競爭層次的提高，需要經(jīng)歷必要的“觀察期”，以支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國平臺(tái)企業(yè)已經(jīng)由“孩童”進(jìn)入到“青年”時(shí)期，平臺(tái)企業(yè)的商業(yè)模式、交易結(jié)構(gòu)初步定型，所實(shí)施的“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“自我優(yōu)待”“扼殺式并購”等行為對(duì)競爭、創(chuàng)新和消費(fèi)者權(quán)益的損害可以明確清晰地予以識(shí)別。在我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，啟動(dòng)反壟斷執(zhí)法不僅必要而且可行。

監(jiān)管科技巨頭是世界性難題，如何讓“帝國”不作惡？

在全球范圍內(nèi)，對(duì)科技互聯(lián)網(wǎng)巨頭（Big Tech）的監(jiān)管都是難題。一方面，這些公司是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)者，為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出重要貢獻(xiàn);但另一方面，因?yàn)槠鋼碛袕?qiáng)大技術(shù)和數(shù)據(jù)資源，是人們進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)世界的入口，滲透到人們生活的方方面面，一旦“作惡”，破壞力極大。

正如暢銷書《硅谷帝國》中所論述的，那些如同“帝國”一般的公司，影響持續(xù)而隱秘，甚至可能重塑世界的未來。雖然硅谷的天才們大多最初都是理想主義斗士，希望用技術(shù)塑造一個(gè)更美好的世界，但當(dāng)他們變成巨頭，往往又會(huì)成為片面追求利潤的賺錢機(jī)器，屠龍者自己變成惡龍。

2020年7月30日，也是可以載入美國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展史的一天。華盛頓國會(huì)山舉辦繼20世紀(jì)90年代微軟反托拉斯法聽證會(huì)之后最大的一次聽證會(huì)，而出席這次美國國會(huì)眾議院反壟斷子委員會(huì)聽證會(huì)的是美國四大科技公司GAFA的掌門人們：Alphabet CEO桑達(dá)爾·皮查伊（Sundar Pichai）、亞馬遜CEO杰夫·貝索斯（Jeff Bezos）、Facebook CEO馬克·扎克伯格（Mark Zuckerberg）和蘋果CEO蒂姆·庫克（Tim Cook）。

實(shí)際上，美國政府已經(jīng)開展過多輪對(duì)這4家公司的反壟斷調(diào)查。2019年，F(xiàn)acebook曾同意支付50億美元的罰款，以就美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）對(duì)其多年來侵犯隱私的調(diào)查達(dá)成和解。但2020年，F(xiàn)TC又開啟了對(duì)Facebook的兩起反壟斷調(diào)查。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊攝

在全球范圍內(nèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有30多個(gè)國家正式對(duì)美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭們采取限制措施。以一直走在世界反壟斷執(zhí)法前列的歐洲國家為例，已經(jīng)屢屢給出巨額罰單，被罰最多的正是“不作惡”的谷歌。（注：Do not be evil，谷歌創(chuàng)始人曾將其作為公司座右銘。2015年重組后，“不作惡”在母公司Alphabet官方層面上消失，取而代之的是Do the right thing，做正確的事。）

2017年，谷歌因在搜索結(jié)果中“偏袒”自家的“谷歌購物”被歐盟委員會(huì)處以24.2億歐元的罰款;2018年，谷歌因利用安卓操作系統(tǒng)來屏蔽競爭對(duì)手被處以43.4億歐元罰款;2019年，谷歌又因?yàn)橐罂蛻艟芙^競爭對(duì)手的搜索廣告被處以14.9億歐元的罰款。

反壟斷，不僅是法律問題，更是復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題，甚至也是國際問題。針對(duì)科技巨頭們，如何進(jìn)行有效但不損害其創(chuàng)新能力的監(jiān)管，各國政府都在探索路徑。

正如《人民日?qǐng)?bào)》在評(píng)論中所提到的，此次針對(duì)阿里巴巴的反壟斷調(diào)查，并不意味著國家對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)、支持的態(tài)度有所改變，恰恰是為了更好規(guī)范和發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)、促進(jìn)其健康發(fā)展，以期為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。