張貴洪

如果說特朗普政府對華戰(zhàn)略競爭的特點(diǎn)是“單打獨(dú)斗”，那么拜登政府更多的是采取“拉幫結(jié)派”的聯(lián)盟方式。美國對華開展全面競爭甚至對抗，已成為疫情后世界秩序最大的不穩(wěn)定因素。不僅如此，美國還在聯(lián)合國開辟“新戰(zhàn)場”。美國常駐聯(lián)合國代表托馬斯·格林菲爾德周三對國會(huì)表示，她正努力監(jiān)督并控制中國對聯(lián)合國的“惡意影響”。她聲稱中國在“積極而脅迫性地使用其在聯(lián)合國的力量”，并用“專制手段實(shí)現(xiàn)多邊主義”。

中國在聯(lián)合國和國際組織的表現(xiàn)與貢獻(xiàn)有目共睹。中國在實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的第一大目標(biāo)，即消除貧困方面做出的貢獻(xiàn)最大；中國承擔(dān)的聯(lián)合國會(huì)費(fèi)和維和攤款在會(huì)員國中居第二位，派遣的維和人員在安理會(huì)五個(gè)常任理事國中最多；中國已經(jīng)向國際社會(huì)提供超過3.5億劑疫苗，包括向80多個(gè)國家提供疫苗援助，向40多個(gè)國家出口疫苗。中國在政治、人力、財(cái)力上對聯(lián)合國提供支持，已成為多邊主義的強(qiáng)大支柱。

美國指責(zé)中國在聯(lián)合國進(jìn)行“滲透”和“惡意影響”的一個(gè)理由，是因?yàn)橹袊藫?dān)任聯(lián)合國多個(gè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人。這是站不住腳的。目前，中國人擔(dān)任負(fù)責(zé)經(jīng)社事務(wù)的聯(lián)合國副秘書長。五常不能擔(dān)任秘書長但可以選派一人擔(dān)任副秘書長，這是聯(lián)合國成立以來就形成且得到會(huì)員國認(rèn)可的慣例。中國還擔(dān)任聯(lián)合國五個(gè)專門機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人。這是通過合法程序選舉產(chǎn)生的，體現(xiàn)了會(huì)員國對中國為國際組織所做貢獻(xiàn)的一種認(rèn)可和支持。事實(shí)上，中國與許多發(fā)展中國家一樣，在聯(lián)合國是職員代表性不足的國家，擔(dān)任中高層管理職位的人員更是嚴(yán)重不足。而美西方國家長期占有聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)和決策崗位，主導(dǎo)聯(lián)合國的議程設(shè)置。這才是聯(lián)合國改革應(yīng)該有的一個(gè)方向。

事實(shí)上，在全球進(jìn)行脅迫的是美國。美國正加快步伐拉攏歐洲和亞洲盟友，把它們綁上其與中國對抗的“戰(zhàn)車”。這是重回地緣政治博弈和大國競爭對抗的老路，與時(shí)代特點(diǎn)和全球主題格格不入，也與國際社會(huì)的普遍愿望和訴求相違背。美國所謂的“多邊主義”更多地體現(xiàn)在其工具性，服務(wù)于其戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略需要。特朗普政府曾退出多個(gè)國際組織、條約和機(jī)制，因?yàn)楸藭r(shí)的多邊主義與其“美國優(yōu)先”相?！，F(xiàn)在拜登政府重拾和重返“多邊主義”,同樣是因其對華戰(zhàn)略競爭的目標(biāo)所需。

與美國不同，中國倡導(dǎo)的多邊主義更重視其價(jià)值性。中國提出的新安全觀、新發(fā)展觀和新治理觀的核心是共商共建共享共贏。中國倡議共同構(gòu)建以利益和責(zé)任共同體為基礎(chǔ)、以人類衛(wèi)生健康共同體為核心、由地區(qū)命運(yùn)共同體和國際公域命運(yùn)共同體等組成的人類命運(yùn)共同體，正是多邊主義的意義和前途所在。

聯(lián)合國是國際合作的舞臺(tái)和全球治理的機(jī)制，當(dāng)然不應(yīng)成為大國對抗的“戰(zhàn)場”。聯(lián)合國現(xiàn)在的核心議程是可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)和平，工作重心是應(yīng)對氣候變化及新冠疫情等全球性問題與挑戰(zhàn)，而不是任何一個(gè)會(huì)員國的所謂威脅。如果一個(gè)常任理事國把另一個(gè)常任理事國視為威脅和挑戰(zhàn)，并且拉盟友進(jìn)行對抗，那么聯(lián)合國將重新陷入冷戰(zhàn)時(shí)期的分裂。如果進(jìn)一步升級為沖突，則將對聯(lián)合國為核心的國際體系和國際秩序造成致命性打擊。

中美在聯(lián)合國有競爭的領(lǐng)域，也有對抗的可能，更有合作的空間。中國歡迎和接受與美國開展包括制度、價(jià)值和道路在內(nèi)的多方面競爭，競爭誰能為可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)和平做出更大的貢獻(xiàn)、承擔(dān)更多的責(zé)任，競爭誰能提供更多更好的國際公共產(chǎn)品，競爭誰的理念和方案更有利于解決世界面臨的難題。我們不懼對抗但應(yīng)盡力避免對抗。中美對抗是兩國人民、地區(qū)國家和大多數(shù)會(huì)員國不愿意看到的。在事關(guān)人類前途命運(yùn)的氣候變化和公共衛(wèi)生等全球性問題上，在防擴(kuò)散和裁軍、建設(shè)和平保持和平、預(yù)防和解決沖突等重大安全問題上，中美各有優(yōu)勢和資源，理應(yīng)開展合作。

今年是中華人民共和國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位50周年。我們要警惕美國的“大動(dòng)作”，也要防范其“小動(dòng)作”。聯(lián)合國應(yīng)被建設(shè)成為國際合作的大舞臺(tái)，而不是成為大國對抗的“戰(zhàn)場”。▲（作者是復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國與國際組織研究中心主任）