吳士存

2021年是中國(guó)和東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年。自1991年開(kāi)啟對(duì)話進(jìn)程以來(lái)，中國(guó)與東盟國(guó)家在外交關(guān)系、經(jīng)貿(mào)往來(lái)、軍事安全合作、旅游與人文交流及促進(jìn)區(qū)域一體化等各領(lǐng)域的合作都取得前所未有的成就。

中國(guó)東盟關(guān)系三點(diǎn)啟示

筆者認(rèn)為，中國(guó)-東盟關(guān)系之所以能在經(jīng)歷一次次風(fēng)雨之后依然保持正確方向，至少有三方面啟示值得汲取并繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。

首先，以經(jīng)貿(mào)合作為中心，做大“利益蛋糕”。中國(guó)-東盟雙邊貿(mào)易額從建立對(duì)話關(guān)系之初的不足80億美元增加到2020年的6846億美元。彼此早已密不可分的經(jīng)貿(mào)合作成為雙邊關(guān)系發(fā)展的重要紐帶，而這一利益紐帶也會(huì)因即將生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）變得更加堅(jiān)韌和牢固。

其次，以機(jī)制建設(shè)照顧彼此利益關(guān)切。中國(guó)和東盟國(guó)家建立各種形式的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制及外交和國(guó)防等部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話，堅(jiān)持以對(duì)話協(xié)商增進(jìn)互信。值得一提的是，中國(guó)是首個(gè)加入《東南亞友好合作條約》的非東盟國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持維護(hù)東盟在地區(qū)事務(wù)中的中心地位，這對(duì)發(fā)揮東盟在國(guó)際事務(wù)中的影響力和穩(wěn)定地區(qū)安全形勢(shì)起到不可替代的作用。

再者，致力于建立以規(guī)則為基礎(chǔ)的地區(qū)秩序。從20世紀(jì)90年代初起，中國(guó)和東盟便開(kāi)啟制定南海地區(qū)規(guī)則的進(jìn)程，并于2002年簽署《南海各方行為宣言》，目前“南海行為準(zhǔn)則”磋商也已進(jìn)入沖刺階段。已有和即將出臺(tái)的海上規(guī)則為管控南海爭(zhēng)端國(guó)間海上分歧及雙邊關(guān)系的穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

而立之年面臨新的挑戰(zhàn)

2020年初新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，中國(guó)與東盟國(guó)家守望相助，積極開(kāi)展抗疫合作。但遺憾的是，進(jìn)入而立之年的中國(guó)-東盟關(guān)系，也出現(xiàn)新的更為復(fù)雜的因素，面臨一些新的挑戰(zhàn)。在諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)中，南海爭(zhēng)議首當(dāng)其沖。值得注意的是，近期有所升溫的南海形勢(shì)可能再次使中國(guó)-東盟關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展面臨考驗(yàn)。

其一，中國(guó)-東盟關(guān)系中的南海形勢(shì)演變因美國(guó)等域外國(guó)家介入而越來(lái)越難以預(yù)測(cè)。美國(guó)繼續(xù)將南海問(wèn)題視為遏制中國(guó)和鞏固其全球霸主地位的重要抓手，拜登政府肆意挑撥中國(guó)與有關(guān)聲索國(guó)間的關(guān)系，并不遺余力地借南海問(wèn)題拉攏日澳英法德等國(guó)，試圖拼湊“印太版北約”。美國(guó)挑動(dòng)的以軍事斗爭(zhēng)為旋律的中美南海博弈，將使中國(guó)-東盟關(guān)系面臨日益復(fù)雜的地緣政治挑戰(zhàn)，也令東盟國(guó)家在中美之間無(wú)所適從。

其二，少數(shù)聲索國(guó)試圖借美國(guó)在南海問(wèn)題上“放棄中立”之機(jī)鞏固和擴(kuò)大既得利益。從越南、馬來(lái)西亞海上單邊油氣開(kāi)發(fā)活動(dòng)到菲律賓炒作牛軛礁漁事糾紛，以及馬來(lái)西亞拿中國(guó)“軍機(jī)事件”做文章，有關(guān)聲索國(guó)一意孤行的單邊行動(dòng)影響南海局勢(shì)穩(wěn)定，同時(shí)也給中國(guó)-東盟關(guān)系發(fā)展蒙上一層陰影。

其三，基于所謂仲裁裁決的南海法律戰(zhàn)正成為影響南海形勢(shì)發(fā)展及中國(guó)與部分東盟國(guó)家關(guān)系新的不穩(wěn)定因素。伴隨菲律賓大選的臨近以及可能引發(fā)的政局變化，所謂仲裁裁決死灰復(fù)燃或重新浮出水面將是大概率事件。越南以裁決為背書的海上單邊行動(dòng)以及揚(yáng)言提起國(guó)際仲裁和司法訴訟的動(dòng)議，同樣考驗(yàn)著當(dāng)前的中越關(guān)系。另外，馬來(lái)西亞2019年12月提起的南海外大陸架劃界案對(duì)中馬關(guān)系和南海形勢(shì)的負(fù)面影響也不可忽視。

其四，“準(zhǔn)則”將是構(gòu)建未來(lái)南海地區(qū)規(guī)則和秩序的基石，對(duì)破解中國(guó)-東盟關(guān)系中的“南海困局”具有承前啟后和定海神針的特殊意義，但目前因疫情影響和某些國(guó)家的干擾而推進(jìn)困難。

如何破解“南海困局”

東盟是中國(guó)近鄰，也是中國(guó)周邊外交的重要方向。南海問(wèn)題不是中國(guó)-東盟關(guān)系的全部，但管控南海分歧卻是中國(guó)與東盟國(guó)家當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)無(wú)法回避的一個(gè)重要問(wèn)題。筆者以為，構(gòu)建以規(guī)則為基礎(chǔ)、和平穩(wěn)定為宗旨、對(duì)話協(xié)商為爭(zhēng)端解決方式的南海地區(qū)秩序，需要中國(guó)與東盟國(guó)家共同努力、相向而行。

第一，在推進(jìn)和落實(shí)“雙軌思路”上應(yīng)有新舉措和新突破?！半p軌思路”抓住南海問(wèn)題的兩個(gè)核心要素并提出了處置方案，即南海爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)友好談判尋求和平解決，而南海和平則由中國(guó)與東盟國(guó)家共同維護(hù)。中國(guó)與菲律賓、越南、馬來(lái)西亞等聲索國(guó)應(yīng)發(fā)揮南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制的積極作用，致力于通過(guò)友好協(xié)商管控分歧、和平談判解決彼此間的有關(guān)海上爭(zhēng)議。同時(shí)中國(guó)與東盟國(guó)家還應(yīng)繼續(xù)加倍努力，共同推進(jìn)“準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程，爭(zhēng)取早日使“準(zhǔn)則”真正成為確保南海和平穩(wěn)定的“壓艙石”。

第二，不要把中國(guó)“不接受裁決”的官方立場(chǎng)視為兒戲。個(gè)別國(guó)家不要幻想中國(guó)會(huì)對(duì)基于裁決或單方面主張的侵權(quán)行為忍氣吞聲，應(yīng)對(duì)可能影響與中國(guó)雙邊關(guān)系和南海和平穩(wěn)定的單邊行動(dòng)保持克制。同時(shí)，各爭(zhēng)端國(guó)應(yīng)以新的思路，借鑒已有的國(guó)際成功實(shí)踐，通過(guò)爭(zhēng)議地區(qū)的共同開(kāi)發(fā)或非爭(zhēng)議地區(qū)的合作開(kāi)發(fā)等方式落實(shí)中方提出的“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”倡議。

第三，在建立南海沿岸國(guó)合作機(jī)制上要有緊迫感。南海問(wèn)題復(fù)雜敏感，涉及國(guó)家之多、爭(zhēng)議島礁數(shù)量之眾、海域爭(zhēng)議面積之廣在世界范圍內(nèi)絕無(wú)僅有，奢望短時(shí)間內(nèi)解決如此棘手的海上爭(zhēng)議既不現(xiàn)實(shí)也無(wú)可能。因此，南海沿岸國(guó)在管控分歧、探討和平解決爭(zhēng)議之道的同時(shí)，推進(jìn)海上合作是破解當(dāng)前南海困局的不二法門。南海沿岸國(guó)可從人道搜救、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、環(huán)保與科研等低敏感領(lǐng)域著手，在操作路徑上可探索從雙邊起步，然后再逐步向多邊擴(kuò)展，從而構(gòu)建起南海區(qū)域多邊海上合作機(jī)制。

中國(guó)作為最大的南海沿岸國(guó)，在謀求南海長(zhǎng)治久安的歷史進(jìn)程中肩負(fù)特殊而重要的使命。中國(guó)可以嘗試率先利用島礁民用設(shè)施，向南海周邊國(guó)家提供防災(zāi)減災(zāi)、海洋科研與環(huán)保、海上搜救等領(lǐng)域的公共服務(wù)產(chǎn)品。但作為南海諸島的真正主人，中國(guó)也需將維護(hù)地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定和捍衛(wèi)自身南海權(quán)利主張有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以維權(quán)和維穩(wěn)為抓手謀求南海長(zhǎng)治久安并破解中國(guó)-東盟關(guān)系中的“南海困局”?！?/p>

（作者是中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)、中國(guó)-東南亞南海研究中心理事會(huì)主席）