陳華平 ， 賴 莉

（江西理工大學法學院，江西 贛州 341000）

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準扶貧

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容和要求

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，要著力加快解決“三農(nóng)”問題，從而激發(fā)農(nóng)村活力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)人民幸福。1）解決農(nóng)村問題要加快農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)共同發(fā)展，鞏固完善農(nóng)村經(jīng)營制度，強化農(nóng)村基層工作，健全鄉(xiāng)村治理體系。2）解決農(nóng)業(yè)問題要加快構建健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)相關制度，創(chuàng)新嘗試發(fā)展各種形式的經(jīng)營方式，深化農(nóng)村土地制度改革，進一步完善農(nóng)村土地的“三權分置”制度，促進農(nóng)村工農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。3）解決農(nóng)民問題要大力促進農(nóng)民發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民積極就業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)，擴大農(nóng)民增收渠道。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，使農(nóng)民財產(chǎn)權益得到保障，壯大集體經(jīng)濟。

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笔菍嵤┼l(xiāng)村振興的總要求，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五個方面。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎，生態(tài)宜居是關鍵，鄉(xiāng)風文明是保障，治理有效是重點，生活富裕是根本[1]。

1.2 精準扶貧的內(nèi)容和要求

為解決貧困這一社會問題及實現(xiàn)全部貧困人口脫貧的目標，我國自2013年首次提出精準扶貧重要思想，2014年開始實施精準扶貧政策，努力做好扶貧攻堅工作，打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)。在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的有利條件下，整合力量，構建共同治理貧困問題的格局。同時，“注重抓六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處都落實到扶貧對象身上；堅持分類施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批；廣泛動員全社會力量，支持和鼓勵全社會采取靈活多樣的形式參與扶貧”。精準扶貧就是要做到“六個精準”，實施“五個一批”，解決“四個問題”。其中，“六個精準”是精準扶貧的具體要求[2-3]。

1.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準扶貧的聯(lián)系

精準扶貧政策如一架梯子，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略登上勝利的頂峰提供強大助力。精準扶貧雖不同于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在最終目標上又有共同之處，二者共同譜寫扶貧勝利之篇章。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對鄉(xiāng)村的全面協(xié)調(diào)發(fā)展進行布局，而精準扶貧重點關注的是貧困群體“因地制宜”的發(fā)展問題。一方面，精準扶貧是進一步推動鄉(xiāng)村全面振興的重要工作之一，打好精準扶貧、鞏固攻堅戰(zhàn)成果可推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施發(fā)展；另一方面，隨著精準扶貧在實踐上的不斷豐富，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到了長足的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興工作的廣泛開展又為精準扶貧的順利進行奠定扎實的設施、財力和人力等基礎，更好地幫助精準扶貧工作的完成。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興必須要重視精準扶貧工作的成效[4]。贛州市深刻認識到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準扶貧的密切聯(lián)系，把在精準扶貧工作實踐中探索出來的經(jīng)驗靈活應用于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略發(fā)展中，推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設，使鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)新發(fā)展。

2 贛州市精準扶貧的實踐與成效

從2011—2020年，贛州市大力改革創(chuàng)新，統(tǒng)一各界力量合力決戰(zhàn)脫貧攻堅，從產(chǎn)業(yè)、人才、科技、身體與心理健康、生態(tài)等幾方面進行扶貧。這一系列的扶貧、脫貧措施不僅使貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、教育、科技、醫(yī)療和生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，還增加了貧困人口的收入、接受教育和看病就醫(yī)的機會，提高了貧困人口的思想覺悟、獲得感和幸福感，實現(xiàn)高質(zhì)量的脫貧與鄉(xiāng)村振興的雙贏局面。針對精準扶貧工作，贛州市不斷探索創(chuàng)新，目前已取得明顯的成效（如表1所示）。

表1 贛州市貧困情況統(tǒng)計表

2.1 推進產(chǎn)業(yè)扶貧，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作過程中，贛州市通過消費扶貧、特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結等方式推動產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

1）消費扶貧。消費扶貧是解決扶貧產(chǎn)品銷路難的有效舉措。贛州市實施消費扶貧工程，大力發(fā)展多面融合、全區(qū)域覆蓋、設備配套的商品流通和服務網(wǎng)絡，鼓勵全社會通過“定制”模式積極主動地購買貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品，擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務市場。比如，在贛州尋烏縣建設江西消費扶貧尋烏專館，推進該縣消費扶貧工作，拓寬了尋烏及贛南區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品上行通道，實現(xiàn)了精準有效對接，助力扶貧[5]。

2）培育特色扶貧產(chǎn)業(yè)。贛州市各地致貧原因各有不同，各地的資源環(huán)境也各有差異。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧不搞同化，各自“對癥下藥”。贛州市許多貧困群體通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。其中，發(fā)展了規(guī)模蔬菜基地25.9萬畝、標準化果園91.6萬畝、油茶林280萬畝，分別帶動4.36萬戶、10.5萬戶、5.7萬戶貧困戶增收。通過多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，累計帶動26.95萬戶貧困戶增收。贛南臍橙成為脫貧致富之樹，累計帶動贛南老區(qū)100萬人脫貧增收。

3）產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結扶貧。贛州市充分利用當?shù)刭Y源，創(chuàng)新形成產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制，例如“合作社+基地+貧困戶”“農(nóng)旅項目+貧困戶”等模式，直接帶貧困戶實現(xiàn)增產(chǎn)增收，推動各產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。例如，贛州經(jīng)開區(qū)以“農(nóng)旅項目+農(nóng)戶”模式成立鄉(xiāng)村旅游合作社，引進企業(yè)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游[6]。贛州市龍南縣采用“100+1+1”的利益聯(lián)結模式，于2018年造就了油茶樹林約5.5萬畝，帶動農(nóng)村人口就業(yè)3000多人，發(fā)展種植扶貧產(chǎn)業(yè)戶約9000戶。

2.2 推進人才扶貧，促進“扶智”和“扶志”結合

習近平總書記指出：“打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關鍵在人的觀念、 能力、干勁?！笨梢?，人才是完成脫貧任務的關鍵。為完成脫貧目標，贛州市積極吸引各種人才參與扶貧工作[7]。

創(chuàng)新人才引進機制，發(fā)揮“外在推力”作用。1）加強貧困地區(qū)的師資隊伍建設。贛州市在江西省率先開展定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師等工作，招聘高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)任教。發(fā)展職業(yè)教育帶動脫貧，全市建成國家級、省級示范性中職學校19所，建成省達標中職學校25所。2）加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設。贛州市3468個行政村均選派了第一書記和駐村工作隊，全市在崗駐村工作隊員9809名。贛州蟠龍鎮(zhèn)加強基層黨建“三化”建設，既激發(fā)基層干部的工作熱情，又推動了扶貧工作的進程。3）廣泛動員社會力量，扶持培養(yǎng)技術人員、鄉(xiāng)村工匠等。

發(fā)揮貧困群體“內(nèi)驅(qū)力”作用，激發(fā)貧困戶斗志。1）引導脫貧人口進入職業(yè)院校和機構等接受教育培訓，培養(yǎng)部分脫貧人口成長為高素質(zhì)農(nóng)民。鼓勵貧困地區(qū)的大學生返鄉(xiāng)發(fā)展，借助大學生的智力優(yōu)勢，開展脫貧技能和創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓。2）完善我國農(nóng)業(yè)推廣制度，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。發(fā)展農(nóng)業(yè)技術，為貧困戶提供多元的技術支持。例如，會昌縣開展大棚蔬菜培訓班，助推了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了貧困群眾脫貧致富能力。3）實行貧困地區(qū)義務教育“兩免一補”，對脫貧家庭的學生非義務教育階段給予獎學金支持，提高貧困人口自身脫貧的能力[8-9]。

2.3 推進科技扶貧，促進貧困地區(qū)科技建設

科技水平是精準扶貧的助力器，提高科技有利于推進貧困地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。贛州市高度重視科技對脫貧的作用，全面發(fā)展網(wǎng)絡、農(nóng)業(yè)和數(shù)字等方面技術，培養(yǎng)科技人才，提高貧困地區(qū)科技水平。

強化技術支撐。1）發(fā)展網(wǎng)絡技術。贛州市積極指導農(nóng)民利用科技平臺進行網(wǎng)絡銷售，推動貧困村農(nóng)產(chǎn)品通過電商平臺創(chuàng)新營銷模式；開展“贛品網(wǎng)上行”等促銷活動，主動對接電商平臺，助力農(nóng)產(chǎn)品銷售。贛州市發(fā)展設施、科技和智慧農(nóng)業(yè)，臍橙、油茶、蔬菜等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，大棚蔬菜受到各國喜愛。2）發(fā)展貧困地區(qū)“網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)+”的新模式，完善貧困地區(qū)物流通道，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺。3）發(fā)展數(shù)字技術。大力完善貧困地區(qū)網(wǎng)課所需的電子設備，為貧困青少年學子提供在線教育等技術支撐，借助數(shù)字技術，全面助力教育脫貧攻堅[10]。

大力培養(yǎng)科技人才。1）贛州市大力發(fā)展技能扶貧，鼓勵低收入農(nóng)戶勞動力進行技術培訓。重視科技對于扶貧的推動作用，大力培養(yǎng)各領域突出人員到農(nóng)村地區(qū)進行技術服務、培訓和推廣等，鼓勵人們探索農(nóng)業(yè)與科技融合發(fā)展的機制。2）提供免費技能培訓班，在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展技術培訓，讓貧困戶實現(xiàn)脫貧有“術”，致富有“路”。鼓勵貧困戶發(fā)展特色種植，主動了解智能農(nóng)業(yè)等方面的知識，提高脫貧質(zhì)量。比如，贛州定南的一些貧困戶在專業(yè)技術人員指導下，學習冬季撫育油茶樹及防治病蟲害的方法，使該地的茶油產(chǎn)量越來越多。

2.4 健康扶貧，提高貧困群體的安全感、獲得感

扎實做好貧困地區(qū)健康扶貧工作，解決貧困人民求醫(yī)無地、求醫(yī)無人和看醫(yī)無錢的問題。1）注重醫(yī)療資源的科學規(guī)劃與建設，全面消除貧困地區(qū)醫(yī)療資源的空白點。2）醫(yī)療人員、設備和藥品配置到位，滿足設備的數(shù)字化等要求。3）投入資金，支持貧困地區(qū)各級衛(wèi)生院改善醫(yī)療條件，促進其服務能力建設。贛州市在健康扶貧中，2016年以來，市財政累計投入8.35億元，為貧困家庭構筑起城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險、大病保險、貧困人口疾病醫(yī)療補充保險、醫(yī)療救助四道醫(yī)療保障線。該市還充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，實現(xiàn)遠程門診，讓貧困患者在基層醫(yī)療機構可以享受到醫(yī)療專家的服務，使全市每個精準扶貧對象都能看得起病、看得好病，最大限度減輕看病就醫(yī)負擔。

全面提高醫(yī)護人員的政治思想覺悟和貧困人口的身體及心理健康素質(zhì)。1）充分調(diào)動全體醫(yī)務人員積極性，鼓勵有條件的醫(yī)務人員到貧困地區(qū)進一步發(fā)揮自身價值。鼓勵大醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體，開展遠程醫(yī)療、巡回醫(yī)療、鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員培訓等。2）建立明確的激勵和監(jiān)督反饋機制，通過物質(zhì)及精神獎勵提高醫(yī)務人員服務意識，建立完善的監(jiān)督反饋機制，切實保證貧困地區(qū)醫(yī)療服務，落實貧困地區(qū)的醫(yī)務工作[11]。3）加強貧困群體身心健康教育，提高貧困人口的身體及心理健康水平，讓他們注意衛(wèi)生和身體健康情況，減少患病概率。針對健康扶貧，贛州市加大對貧困人口的疾病預防和心理健康教育，在該市范圍內(nèi)實施肺癌、甲狀腺癌等幾種?；技膊∶赓M篩查等，項目優(yōu)先覆蓋農(nóng)村貧困人口，有針對性地開展疾病防治工作。同時，擴大貧困人口大病專項救治病種范圍，減少貧困人口的死亡率及因病返貧情況的發(fā)生。

2.5 推進生態(tài)扶貧，實現(xiàn)生態(tài)治理保護與扶貧脫貧雙贏

創(chuàng)新生態(tài)補償?shù)姆绞?，加強生態(tài)治理和保護。1）堅持“誰受益誰補償”的原則，建立生態(tài)治理、保護與經(jīng)濟有機發(fā)展的聯(lián)結機制，生態(tài)補償資金用在引導產(chǎn)業(yè)綠色轉型方面，讓生態(tài)優(yōu)勢轉化為脫貧優(yōu)勢。2）制定科學合理的補償標準，避免生態(tài)補償過度依賴政府投入。3）各級政府切實鞏固生態(tài)扶貧的建設成果。通過“綠化”措施，建立排水排污工程、栽種綠化樹，極大提高了農(nóng)村人口的生態(tài)居住環(huán)境。全面治理貧困地區(qū)的環(huán)境問題，完善貧困地區(qū)的垃圾處理等基礎設施，村容村貌煥然一新。村莊環(huán)境衛(wèi)生得到顯著改善，臟亂差現(xiàn)象基本得到消除，“干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、生態(tài)宜居”的秀美鄉(xiāng)村初步呈現(xiàn)[12]。

加強措施和思想教育工作，積極引導村民保護環(huán)境，減少廢物排放。1）禁止對森林亂砍濫伐等破壞性活動，減少自然資源的非必要消耗。2）贛州市一些村委會還設立專門的工作小組，定期監(jiān)督和維護村內(nèi)設施，巡查亂砍濫伐的行為，共同保護生態(tài)環(huán)境。

這些措施都明顯改善了贛州農(nóng)村的生存環(huán)境，使人民生活更加便利；有助于保護生態(tài)環(huán)境，促進了山區(qū)生態(tài)的有利發(fā)展。例如，南康區(qū)通過出臺《關于環(huán)境保護的管理辦法》，投入大量資金，建立巡查執(zhí)法隊伍，聘請專職巡查員等行為，嚴厲制止非法采礦行為；進一步體現(xiàn)贛州市踐行“兩山”理念，在經(jīng)濟發(fā)展與綠色可持續(xù)之間協(xié)調(diào)，謀求經(jīng)濟的綠色發(fā)展。

3 贛州市精準扶貧存在的問題

隨著精準扶貧戰(zhàn)略的推進，贛州市在精準扶貧工作方面得到顯著效果的同時，存在的問題也日益凸顯，脫貧攻堅面臨挑戰(zhàn)。

3.1 扶貧缺乏“精準度”，導致扶貧成效不足

1）精準扶貧項目的選擇脫離實際，使精準扶貧工作效果差。有些針對貧困人群制定的脫貧計劃未經(jīng)嚴格論證或脫離該地區(qū)實際，只是書面上的扶貧脫貧幫扶計劃，施行起來的效果大打折扣，未達到真正的精準脫貧。2）精準扶貧相關政策的精準度不夠，造成扶貧工作落后，使貧困人民對脫貧失去信心，甚至出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。不少政策內(nèi)容還停留在表面，一些部門的扶貧資源、項目難以到位，缺乏脫貧和鄉(xiāng)村振興的動力。

3.2 貧困地區(qū)人才不足，造成脫貧后勁乏力

農(nóng)村現(xiàn)有人才不足，文化素質(zhì)較低，難以激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)生動力。1）大多數(shù)貧困村，主要是弱勢群體長期居住，農(nóng)村人才儲備不足，人才短板問題嚴重。2）農(nóng)村大學生對留在農(nóng)村生活工作有抵觸心理。3）貧困戶存在靠國家補貼，混吃等死的心理狀態(tài)。

貧困地區(qū)育人體系不完善，尚未形成突出的人才優(yōu)勢。1）人才流動配置制度、分配激勵機制和人才優(yōu)待政策等還不完善，人才吸引力不明顯。2）貧困地區(qū)的人才成長環(huán)境較一般，本地人才想出去，外來人才不愿進來。3）教育扶貧的培訓內(nèi)容缺乏多元化、趣味化的設計，培訓方式與農(nóng)民的文化水平脫節(jié)，培訓效果不及預期。實踐育人體系的質(zhì)量沒有得到提升，扶貧培訓項目管理不足，培訓的實踐機制和實踐內(nèi)容形式的創(chuàng)新工作未做好。

3.3 貧困地區(qū)資源浪費嚴重，使生態(tài)扶貧進展滯留

農(nóng)村污染治理工作尚不完善，資源浪費明顯。1）農(nóng)村一些貧困地區(qū)的種植業(yè)分散，容易導致水資源、土地資源和基礎設施的浪費。2）貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、設備和工藝落后，造成資源消耗大。3）農(nóng)村人民生態(tài)環(huán)保觀念滯后，造成資源浪費現(xiàn)象嚴重。4）存在塑料廢棄物多、黑臭水問題嚴重等問題，環(huán)境破壞污染嚴重。

貧困地區(qū)的扶貧工作檢查、基礎設施建設和思想教育工作等存在問題，容易造成資源浪費現(xiàn)象。1）上級有關部門加大了對精準扶貧產(chǎn)業(yè)檢查督導力度，致使一些地方迫于應付，很難顧及精準扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)效益，造成資金、人力、資源的浪費。2）貧困地區(qū)信息來源有限，缺乏統(tǒng)一的信息資源共享平臺，導致農(nóng)產(chǎn)品浪費。

3.4 精準扶貧工作落實不到位，難以改變貧困面貌

精準扶貧工作者缺乏工作認知、熱情和激勵，扶貧工作未做好。1）有些基層扶貧工作人員因?qū)r(nóng)村不熟悉、缺乏工作經(jīng)驗等緣故，幫扶作用較小。2）缺少干部考核激勵、駐村人員補貼等制度，致使一些部門和人員工作執(zhí)行不到位。3）脫貧工作者對脫貧補償工作未做到公平公正，使貧困地區(qū)可能面臨較高的返貧風險。

政府對精準扶貧工作急于求成及內(nèi)部存在腐敗現(xiàn)象，容易導致扶貧工作進展不順利。1）政府有時對扶貧基地的種植、加工、銷售等工作環(huán)節(jié)過于關心，受到政府的行政干預，反而不利于扶貧工作的進展。2）文化、產(chǎn)業(yè)、科技扶貧等基地的部分工作人員與一些政府官員存在關系，甚至存在金錢交易等腐敗現(xiàn)象，影響扶貧工作發(fā)展。

4 基于鄉(xiāng)村振興構建贛州市脫貧攻堅的長效機制

2020年實現(xiàn)全面脫貧目標后，我國各貧困縣雖然脫帽了，但還存在相對貧困，貧困現(xiàn)象仍然存在，可能還會出現(xiàn)返貧復貧問題。因此，贛州市要從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出發(fā)構建解決脫貧攻堅的長效機制，解決返貧復貧問題，為振興鄉(xiāng)村提供脫貧制度保障。

4.1 健全扶貧工作落實和監(jiān)管機制

堅持以黨建為統(tǒng)領，強化基層黨組織隊伍，把組織優(yōu)勢變成扶貧優(yōu)勢，激發(fā)黨建在脫貧工作中的中堅力量。1）加強基層黨組織的思想教育及脫貧工作的培訓?；鶎庸ぷ髡咭獙嵤虑笫堑芈鋵嵕珳史鲐氄?，不做表面工作；要充滿脫貧信心，在做好分內(nèi)工作的基礎上，努力為黨和貧困人民排憂解難。2）要提高精準度，落實精準脫貧工作。贛州地區(qū)的脫貧工作者要深刻學習習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，根據(jù)各地區(qū)的實際情況制定脫貧計劃等，提高精準性，增加施行效果。

加強脫貧攻堅的可持續(xù)性，落實責任，提高監(jiān)管力度。1）要客觀考慮貧困群體自身發(fā)展能力，強化基礎設施，在此基礎上指導貧困地區(qū)合理規(guī)劃精準扶貧產(chǎn)業(yè)，同時引入外來資金及產(chǎn)品下游銷售企業(yè)，為脫貧提供有力保障，增強脫貧效果。2）有針對性地健全精準扶貧政策內(nèi)容，創(chuàng)新脫貧方式。加強監(jiān)督，使脫貧工作人員做好本職工作；加強考察管理，督促基層干部有原則地做好脫貧工作，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象；提高脫貧工作者的待遇，使其為精準脫貧工作盡心盡力。

4.2 構建“扶智”和“扶志”并舉機制

開展“精神文化扶貧”，增強貧困戶的“自我造血”能力，鞏固脫貧現(xiàn)有成果。習近平總書記強調(diào)：“貧困地區(qū)不能完全躺在國家和社會幫扶上?！?）培養(yǎng)貧困戶自力更生的價值觀，渲染貧困群體靠自身奔向美好生活的氛圍[13]。例如，獎勵宣傳靠自己脫貧致富的人物，舉行評比“先進人物”等活動。2）探索教育模式，增加學習樂趣。鼓勵貧困戶主動學習，堅定脫貧夢想，增強自我脫貧的主觀能動性。3）發(fā)揮駐村干部作用，引導貧困群體轉變思想觀念，發(fā)揚勤勞節(jié)儉、奮發(fā)圖強精神，成為脫貧和鄉(xiāng)村振興的積極力量。

實施人才幫扶機制，吸引各種人才積極參與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村建設。1）建立健全社會共同參與脫貧的長效機制，靠外在推力維持脫貧的長效性，打造適應鄉(xiāng)村振興需求的人才群體。2）落實各種人才優(yōu)待政策和方式，構建多元、立體、共享的育人體系。拓展培養(yǎng)人才領域，制定科學的脫貧計劃，使貧困地區(qū)筑牢脫貧成果。3）整合力量，增強人才吸引力，提高貧困地區(qū)的人才成長環(huán)境，使本地人才想留下，外來人才愿進來。

4.3 完善貧困退出及監(jiān)測機制

做好貧困退出工作，讓脫貧攻堅更有底氣。1）要針對各地區(qū)的貧困狀況和返貧率有針對性地制定、完善相關的政策和法律法規(guī)。精準扶貧不僅僅是看脫貧的數(shù)量，更要保證各地區(qū)扶貧、脫貧的質(zhì)量，可以制定相應的獎懲性政策，激發(fā)貧困人口的脫貧斗志，促使人民主動脫貧。2）要在精準扶貧、脫貧的實踐過程中堅持實事求是的原則，穩(wěn)中求勝的心態(tài)，切忌冒進求勝，拒絕虛假脫貧、造假數(shù)據(jù)。3）要嚴謹?shù)亻_展貧困退出工作的效果評估，形成一種貧困人口自我激勵、主動變富的意識。

做好脫貧監(jiān)測工作，提高回收利用率，減少浪費。1）建立合理的工作監(jiān)管機制，引導上級制定合理的檢查計劃，盡量減少浪費，做到可持續(xù)發(fā)展。2）完善貧困地區(qū)信息網(wǎng)絡等設施建設，擴寬信息來源。加強貧困地區(qū)的物資、科技和人才建設，建立統(tǒng)一的信息資源共享平臺，使農(nóng)產(chǎn)品順利銷售。3）積極開展廢棄物品的回收宣傳工作，完善網(wǎng)點建設，并設立村級督導員，督導廢舊物品回收利用和垃圾清理等工作。

4.4 筑牢貧困地區(qū)“全面保障”機制

加大貧困地區(qū)的政策支持力度，整合資源，提供政策保障。1）健全土地產(chǎn)權管理制度，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高土地的經(jīng)濟生產(chǎn)功能。2）完善貧困地區(qū)的養(yǎng)老保障制度，發(fā)揮政府保障功能，穩(wěn)定貧困地區(qū)的社會秩序。3）整合資源，拓寬脫貧攻堅的道路，壯大脫貧和鄉(xiāng)村振興事業(yè)的產(chǎn)業(yè)、人才、科技和社會力量。

落實脫貧政策，助力脫貧事業(yè)的完成。1）落實健康脫貧政策，精準覆蓋“四道醫(yī)療保障線”。改善醫(yī)療環(huán)境，加大對基層醫(yī)療健康體系建設的資源，特別是資金和人才投入。2）貫徹和落實住房和社會保障政策，讓每一個貧困戶有基本住宅，提高貧困群體的獲得感。落實易地扶貧搬遷等工程，進一步解決貧困人口的居住需求。3）多方面建立聯(lián)動的就業(yè)型扶貧機制，落實好就業(yè)扶貧優(yōu)惠政策，為更多的貧困群體就業(yè)提供保障，最終實現(xiàn)貧困人群零失業(yè)。4）落實補償政策，完善就業(yè)、住房、醫(yī)療等項目補助政策，提高貧困群體的就業(yè)率、住房和醫(yī)療保障。

5 結語

總之，我國關于精準扶貧的各項工作都取得了勝利，贛州市在此過程中取得了較明顯的扶貧、脫貧實效，使我們深刻認識到精準扶貧與鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略緊密相連，但脫貧攻堅方面仍存在不足之處急需改進和完善。針對當前的精準脫貧事業(yè)，筆者建議應該把當前的脫貧攻堅工作和我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結合起來，總結經(jīng)驗，查漏補缺，在黨的領導下，堅定地推進鄉(xiāng)村精準脫貧工作，堅決打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推動我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟的振興。