□ 朱金梅

云南省鶴慶縣菜園村，地如其名，曾長期保障鶴慶縣城市居民菜蔬供應(yīng)。隨著鶴慶縣城市化進(jìn)程加快，因地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，菜園村累計被征用土地3000多畝，現(xiàn)在全村僅存耕地400多畝，人均耕地面積不足0.1畝，全村失地農(nóng)民多達(dá)4000余人，傳統(tǒng)種菜收入銳減，征地時政府給予享受低保政策也不長久，而單家獨(dú)戶闖市場面臨風(fēng)險大、成功率低，致使部分失地農(nóng)民心里產(chǎn)生不安、失落感。面對困難，菜園村通過選強(qiáng)人、巧抓手、唱好戲、嚴(yán)監(jiān)管，采用“黨組織+公司+市場化”的運(yùn)作模式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，讓村民共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。近3年來，菜園村分紅分別為246萬元、249萬元和309萬元資金，安排就業(yè)人員300余人，成功解除了失地農(nóng)民的后顧之憂。

一、配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”，經(jīng)濟(jì)能人促發(fā)展

村集體經(jīng)濟(jì)壯大離不開“能人”，能人回鄉(xiāng)，重在發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，實(shí)現(xiàn)全體村民共享發(fā)展。1978年開個體修理店到1997年發(fā)展成鶴慶縣恒達(dá)進(jìn)口轎車維修中心的宋林恒老板就是這樣一位回鄉(xiāng)的能人。他在競選村主任時說：“個人富裕不算富，只有全村人都走上小康之路才算真正的富裕！走上競選舞臺，不為別的，只想為全村人實(shí)實(shí)在在地做點(diǎn)事情，用最大的能力回報信任和支持我的父老鄉(xiāng)親?！?012年以宋林恒為班子帶頭人的村“兩委”組建，“能干事、會干事、干成事”村干部隊(duì)伍為大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)有力的組織保障。

二、打好“優(yōu)勢牌”，因地制宜謀發(fā)展

土地資源是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展壯大的重要因素。從某種程度上說，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展壯大，關(guān)鍵看土地資源能否得到充分利用。菜園村優(yōu)、劣勢都在區(qū)位，因地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，縣城規(guī)模的不斷拓展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)使農(nóng)民失去土地，但區(qū)位也帶來經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。通過深入調(diào)研、充分論證和廣泛征求意見，村“兩委”提出開發(fā)本村土地資源是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)最好途徑，在穩(wěn)定農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，通過承包、租賃、流轉(zhuǎn)、拍賣、股份制和使用權(quán)入股等形式征地100多畝。針對縣城專業(yè)市場不足的實(shí)際，提出建設(shè)專業(yè)市場的發(fā)展方向，積極爭取省州縣各級的政策和信貸資金扶持，以項(xiàng)目開發(fā)為載體，先后投入8400多萬元，建成大理云鶴綜合市場、鶴慶縣糧油批發(fā)交易中心、云鶴鎮(zhèn)菜園村花卉市場。得益于這些項(xiàng)目的建成，菜園村集體經(jīng)濟(jì)收益從2012年的89萬元增至2018年的650萬元。

三、搭建“唱戲臺”，群眾參與共發(fā)展

菜園村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由菜園村村民入股成立，入股僅限于本村且每個村民只能入股1股，每股股金1萬元。股權(quán)過于分散、股東之間持股平均化，容易造成經(jīng)營決策效率低下，從而在一定程度上導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)組織無實(shí)際控制人，事實(shí)上形成另一種產(chǎn)權(quán)主體虛位現(xiàn)象，進(jìn)而不利于形成現(xiàn)代企業(yè)管理制度。為了克服這種情況，2013年菜園村探索出了“黨組織+公司+市場化”的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式。在菜園村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)上，成立大理云鶴綜合市場有限公司。公司董事長由菜園村委會書記兼任，成員為若干村民代表、能人。“大理云鶴綜合市場有限公司”下轄廢舊金屬回收、鋁合金門窗加工、糧油批發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)等5個分市場（公司），充分參與市場競爭。大理云鶴綜合市場有限公司在成立當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)盈利并給每個村民分紅200元，目前安排就業(yè)人員300余人，興辦各項(xiàng)公益事業(yè)投入59萬元，改善了民生，凝聚了民心，增強(qiáng)了發(fā)展合力。

四、嚴(yán)把“監(jiān)管關(guān)”，健全機(jī)制保發(fā)展

能人經(jīng)濟(jì)靠個人，持續(xù)發(fā)展靠制度。為了讓村民充分參與村集體資產(chǎn)的科學(xué)管理，菜園村健全了村集體管理制度。在項(xiàng)目論證、建設(shè)的每一個階段和環(huán)節(jié)，村“兩委”班子和公司董事會始終堅持按照“四議兩公開”工作法和公司法規(guī)定、董事會章程依法依規(guī)進(jìn)行科學(xué)決策、決議，認(rèn)真回應(yīng)群眾合理訴求。嚴(yán)格執(zhí)行村級集體資產(chǎn)管理、村級財務(wù)代管委托第三方審計制度，規(guī)范收支程序，嚴(yán)格控制各種非生產(chǎn)性支出，把集體資產(chǎn)管好用好。推行民主理財，定期公開財務(wù)，自覺接受村民監(jiān)督，并由村“兩委”與村民代表共同參與村級集體資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)村集體存量資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置。

發(fā)展腳步不停。預(yù)計2021年10月底，經(jīng)過三年多籌劃實(shí)施建設(shè)的小商品商業(yè)街以及商品房開發(fā)為一體的綜合項(xiàng)目將投入使用，項(xiàng)目總投資1.2億元，建筑面積31600多平方米，124套商品房、1800多平方商鋪交房后，屆時村集體經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)年收入2000萬元以上?！翱吹讲藞@村這么多年的變化，我十分高興，不僅年底分紅連年提升，村集體產(chǎn)業(yè)也越做越大，大家對未來發(fā)展期望更高了?！贝迕袷┏嗾f。