周小娟，鄧 文，董俊偉，張婷婷，張栓玲，蔡永超

（1.河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鄭州 450008；2.河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧獸醫(yī)研究所）

畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作開展以來，河南省全省上下齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，深入推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，不斷完善體制機(jī)制，不斷加大執(zhí)法力度，監(jiān)督執(zhí)法工作取得了顯著成效，現(xiàn)把2015年至2019年全省案件查辦情況（數(shù)據(jù)來自畜牧獸醫(yī)案件管理系統(tǒng)，見下表）分析如下：

1 案件查處情況

見下表。

2 情況分析

2.1 健全的執(zhí)法體系保障了案件查辦數(shù)量逐年提升

2012年，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的基礎(chǔ)上，河南省率先成立了三級(jí)四層的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體系，將畜牧獸醫(yī)行政主管部門承擔(dān)的種畜禽、飼料、獸藥、生鮮乳、草原等日常執(zhí)法監(jiān)督、行政強(qiáng)制和行政處罰職能，整合到綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法實(shí)施以來，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)管工作取得了明顯進(jìn)步，2015年至2018年，案件查辦數(shù)量逐年提升。2015年6月，將屠宰執(zhí)法同時(shí)整合到綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)后，2016年至2018年來，屠宰辦案數(shù)量以每年大于20%的比例大幅提升。2019年，隨著全國(guó)和河南省大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)一執(zhí)法體制的改革，多地畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員職責(zé)尚未明確，執(zhí)法辦案數(shù)量直線下降。2015年至2019年總的案件查辦數(shù)量充分體現(xiàn)了健全的執(zhí)法體系對(duì)保障案件查辦數(shù)量的重要性。

表：2015年至2019年全省案件查辦情況

2.2“兩法”銜接形成合力提高了案件移交數(shù)量

2013年，河南省畜牧局與省公安廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)畜牧行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》（豫牧〔2013〕101號(hào)）和《關(guān)于明確辦理畜牧違法犯罪案件相關(guān)問題的通知》（豫牧〔2013〕102號(hào)）。2015年根據(jù)執(zhí)法工作實(shí)際，與省公安廳又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的通知》（豫牧〔2015〕63號(hào)），進(jìn)一步健全了檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，形成執(zhí)法合力。2015年至2018年，案件移交數(shù)量逐年提升，2018年，全省案件移交數(shù)量高到74起，其中因屠宰病死、死因不明動(dòng)物移交的案件就有19起，屠宰環(huán)節(jié)注水、注入沙丁胺醇移交的1起。2016年，南陽(yáng)市畜牧局與市公安局、市檢察院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)涉刑問題的處理意見》，將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用原料藥、人用藥，或者食用蛋類、生鮮乳生產(chǎn)中使用產(chǎn)蛋期、泌乳期動(dòng)物禁用的藥物的，立即移送公安機(jī)關(guān)，使南陽(yáng)市2018年的獸藥案件移交數(shù)量高達(dá)到16起，占全省獸藥案件的61%，案件類型全部為在食用動(dòng)物養(yǎng)殖過程中使用人用藥。

2.3 執(zhí)法人員較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高了案件發(fā)現(xiàn)線索

實(shí)施畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法以來，全省狠抓執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。按照省級(jí)培訓(xùn)師資、市級(jí)培訓(xùn)骨干、縣級(jí)全員培訓(xùn)的原則，每年進(jìn)行不低于兩次的培訓(xùn)計(jì)劃，制定了《河南省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度》，堅(jiān)持面對(duì)面培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合，每年對(duì)全省執(zhí)法人員進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)在線考試，連續(xù)兩次考試不合格的建議調(diào)離執(zhí)法隊(duì)伍，以考試促學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)促提高，隊(duì)伍素質(zhì)大幅提升。2016年來全省查辦的畜牧獸醫(yī)案件總數(shù)中絕大部分是因?yàn)闄z查發(fā)現(xiàn)的，2016年至2018年，因檢查發(fā)現(xiàn)的案件線索占總案件的比例從70%提升到75%。

2.4 案件查辦難度不斷加大

全省狠抓執(zhí)法辦案以來，案件查辦數(shù)量在逐步上升，但辦案難度在不斷加大，辦案周期不斷延長(zhǎng)，辦案成本不斷上升。以獸藥案件為例，隨著社會(huì)的信息化，獸藥的經(jīng)營(yíng)形式開始多樣化，獸藥網(wǎng)店銷售、物流發(fā)貨等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。網(wǎng)店銷售大都沒有辦理《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》，網(wǎng)上開網(wǎng)店、微信電話營(yíng)銷，物流發(fā)貨，貨款代收，證據(jù)固定難度大。養(yǎng)殖戶舉報(bào)的假劣獸藥，因?yàn)闆]有具體的獸藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，如果不深度經(jīng)營(yíng)案件，不深入挖掘假劣獸藥的來源，案件就無法結(jié)案，深度經(jīng)營(yíng)案件將成為執(zhí)法辦案的工作導(dǎo)向。2017年，河南省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊(duì)查辦的兩起互聯(lián)網(wǎng)銷售假獸藥案件歷經(jīng)10個(gè)月，2018年，焦作沁陽(yáng)市查辦的互聯(lián)網(wǎng)銷售假獸藥案件歷經(jīng)3個(gè)月。

3 2019年河南省食品安全白皮書建議

加強(qiáng)投入品管理；加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)；狠抓執(zhí)法辦案。

食品安全是“產(chǎn)出來”的，也是“管出來”的。對(duì)食品安全進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，才能給公眾注入信心，讓公眾吃得放心。執(zhí)法監(jiān)管是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，核心是把專項(xiàng)整治和日常執(zhí)法監(jiān)管結(jié)合起來。只有用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟，讓違規(guī)經(jīng)營(yíng)無路可走，讓問題食品無處遁形，才能確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。