王園園

摘要 新中國成立以來，淮河流域各地市的金融政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。1949年后單一的“大一統(tǒng)”的國家銀行體系難以對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面覆蓋，但農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)還是獲得一定益處。尤其是改革開放后，國營農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)集體貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款、農(nóng)村工商業(yè)貸款、農(nóng)村個(gè)體貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款等與農(nóng)業(yè)金融貸款緊密相關(guān)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村各業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。在這個(gè)過程中也有多次反復(fù)。

關(guān)鍵詞 淮河流域;金融;農(nóng)業(yè);體制機(jī)制

中圖分類號(hào) S-9.文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2021）02-0225-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.02.060

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

The Relationship between Financial Industry and Agricultural Economic Development in the Huaihe River Basin Since 1949

WANG Yuanyuan （Department of History， Anhui University，Hefei，Anhui 230039）

Abstract Since 1949， the financial policies in Huaihe River Basin had been closely related to the development of agricultural economy. After 1949， a single “unified” national banking system could hardly covered the development of agriculture in an allround way， but the collective economy of agriculture had gained some benefits. Especially， stateowned agricultural enterprises loans， agricultural collective loans， township enterprises loans， rural industrial and commercial loans， rural individual loans， agricultural comprehensive development loans and other loans were closely related to agricultural financial loans after the reform and opening up， which were essential to promote the development of all sectors of agriculture. There were many turbulence in these process.

Key words Huaihe River Basin;Finance;Agriculture;Institutional mechanism

新中國成立以來（該課題研究截至2009年），淮河流域各地市（該研究選擇蚌埠、淮南、淮北、連云港、商丘等地市為個(gè)案）金融業(yè)加大對(duì)各行各業(yè)的資金支持力度，有力推進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是1993年以來，圍繞建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府逐步退出對(duì)競(jìng)爭性經(jīng)營領(lǐng)域的投入，而加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的支出。這樣，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等就離不開金融業(yè)的強(qiáng)力支持，金融業(yè)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他社會(huì)事務(wù)中的重要性即得到空前凸顯。新中國成立后的很長時(shí)間，中國金融體系維持單一的“大一統(tǒng)”的國家銀行體系。1978年，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，金融體制也進(jìn)入改革與調(diào)整階段。1979年2月，恢復(fù)中國農(nóng)業(yè)銀行?；春恿饔蚋鞯厥信c全國其他地方一樣，金融體系的完善基本都在改革開放之后。

農(nóng)業(yè)貸款的對(duì)象是國營農(nóng)業(yè)企業(yè)、集體農(nóng)業(yè)企業(yè)和個(gè)體農(nóng)戶等。國營農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款包括國營農(nóng)業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金貸款、國營農(nóng)業(yè)企業(yè)投資性貸款、農(nóng)辦工商企業(yè)技術(shù)改造貸款和家庭農(nóng)場(chǎng)貸款。集體農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款包括集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用貸款、集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款、信用合作社貸款和農(nóng)民個(gè)人貸款等。

1 金融業(yè)與國營農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款

1950年代前期，農(nóng)業(yè)貸款實(shí)行按規(guī)定用途?？顚Ｓ?。如淮南市，農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放有種子、口糧、貧困戶生活、耕牛及牛草、肥料、農(nóng)具、水利、漁業(yè)、種豬母豬、烤煙煤、防汛器材、農(nóng)村商業(yè)和國營農(nóng)業(yè)等貸款。合作化和公社化后，貸款結(jié)構(gòu)逐漸改變，收縮個(gè)體，增加社隊(duì)貸款;收縮生活貸款，增加生產(chǎn)性貸款，種類相應(yīng)精簡為社隊(duì)生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)費(fèi)用貸款2種。1958年新增農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)購定金貸款。1963年增設(shè)社隊(duì)企業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用和生產(chǎn)設(shè)備貸款2種。農(nóng)業(yè)信貸體制改革后，貸款種類增加，如個(gè)體農(nóng)民、社隊(duì)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國營農(nóng)企、工商業(yè)、技術(shù)改造等方面的貸款。1980年代，農(nóng)業(yè)信貸中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國營農(nóng)企、集體、開發(fā)、農(nóng)戶農(nóng)業(yè)、工商業(yè)、技改、外資國內(nèi)配套等方面的貸款[1]。1965年，蚌埠市有國營農(nóng)業(yè)企業(yè)單位21個(gè)。其資金來源主要是財(cái)政撥款，銀行給予少量貸款。1979年后，國營農(nóng)業(yè)企業(yè)在飼料、良種、加工、飲食、商業(yè)、服務(wù)等方面擴(kuò)大經(jīng)營業(yè)務(wù)，銀行均提供必要的生產(chǎn)資金和設(shè)備資金貸款?！傲濉逼陂g，累計(jì)放出貸款433.8萬元[2]。

1980年后，淮北市的農(nóng)貸為重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、聯(lián)辦企業(yè)、大型村辦企業(yè)專業(yè)大戶。1985—1987年，農(nóng)村分田到戶，農(nóng)業(yè)貸款的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶上，1988年向國營、集體企業(yè)發(fā)放貸款677萬元。1989年，實(shí)行信貸向農(nóng)業(yè)傾斜政策，向集體、個(gè)體農(nóng)業(yè)發(fā)放貸款4 650萬元，對(duì)糧、棉、油生產(chǎn)和牧、漁、林、副業(yè)給予一定的支持;同時(shí)發(fā)放貸款392萬元，用于黃淮海農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。1990年，為支持城市副食品基地建設(shè)，發(fā)放專項(xiàng)農(nóng)業(yè)貸款477萬元。1991年，淮北發(fā)生特大水災(zāi)，銀行共發(fā)放各項(xiàng)救災(zāi)支農(nóng)貸款2 700萬元;黃淮海農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)一期工程共發(fā)放貸款1 600萬元。1992年，發(fā)放科技興農(nóng)貸款1 800萬元，該年底農(nóng)業(yè)貸款余額達(dá)7 280萬元，其中國營農(nóng)業(yè)154萬元[3]。

2 金融業(yè)與農(nóng)業(yè)集體及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款

1956年起，農(nóng)業(yè)貸款對(duì)象轉(zhuǎn)向以生產(chǎn)隊(duì)為主，以后逐年上升。1959—1961年，蚌埠市累計(jì)放款260.7萬元。1962年后，貸款進(jìn)度正常，農(nóng)業(yè)貸款資金的使用效益也較好?！拔母铩遍_始后的頭5年，社隊(duì)貸款逐年減少;后5年支持農(nóng)村大搞“大寨田”“樣板田”，農(nóng)貸隨之增加。10年間，貸款增加60.8萬元，平均年增長10%。改革開放后，蚌埠農(nóng)業(yè)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)集體貸款實(shí)行“存貸掛鉤，差額包干”的管理辦法，至1985年，貸款余額720萬元，占全部農(nóng)村貸款的55.5%[2]。

1953年，連云港市銀行對(duì)農(nóng)村鐵木業(yè)手工工場(chǎng)發(fā)放生產(chǎn)周轉(zhuǎn)貸款，支持工場(chǎng)購買原材料，修理和制造小農(nóng)具。1958年，銀行發(fā)放大量貸款。1962年手工業(yè)貸款余額達(dá)64.3萬元。1975年，銀行貫徹就地取材、就地化產(chǎn)、就地銷售和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、為社員生活、為外貿(mào)出口、為城市大工業(yè)服務(wù)、發(fā)展社隊(duì)企業(yè)的信貸原則，積極支持社隊(duì)辦企業(yè)，貸款余額逐年上升。1980年累計(jì)發(fā)放貸款410萬元，促進(jìn)社隊(duì)企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。社隊(duì)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)2 550萬元。1983年，在農(nóng)行開戶的市郊企業(yè)增幅較大，貸款余額達(dá)465.9萬元[4]。

1951—1954年，商丘市銀行對(duì)農(nóng)民發(fā)放種子、農(nóng)具、牲畜貸款，平均每年6.55萬元。1956年，為支持貧下中農(nóng)參加信用合作社，發(fā)放無息合作基金貸款1.7萬元;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社生產(chǎn)費(fèi)用貸款6.44萬元。1958年，對(duì)農(nóng)業(yè)貸款出現(xiàn)敞口供應(yīng)、放松監(jiān)督的傾向，共發(fā)放貸款18.5萬元，造成資金浪費(fèi)、銀行呆賬。1959—1961年，銀行對(duì)農(nóng)村發(fā)放各種貸款70.1萬元。1962年，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對(duì)1961年以前的農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行全面清理，共豁免26.8萬元。1964年，發(fā)放長期無息貸款11.3萬元;對(duì)窮隊(duì)發(fā)放無償投資款3.8萬元，幫助農(nóng)民生產(chǎn)自救。1966—1976年，農(nóng)業(yè)貸款主要用于農(nóng)田基本建設(shè)，提高機(jī)械化程度，爭取糧食單產(chǎn)達(dá)3 750 kg/hm2。1976年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備貸款32.6萬元，占農(nóng)業(yè)貸款的57%。1978年，農(nóng)業(yè)貸款轉(zhuǎn)向支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)[5]。

農(nóng)業(yè)合作化前，連云港信用社發(fā)放貸款幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活困難、恢復(fù)農(nóng)業(yè)土產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民走向互助合作道路。1971年人民公社大辦社隊(duì)企業(yè)，信用社開始為社隊(duì)企業(yè)發(fā)放生產(chǎn)費(fèi)用貸款，但金額小、期限短，主要用于購買原材料和簡單設(shè)備。1979年，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，信用社貸款主要投向承包戶、專業(yè)戶發(fā)展商品生產(chǎn)。根據(jù)自身資金現(xiàn)狀，按照信貸政策原則對(duì)有勞動(dòng)力、有技術(shù)、善經(jīng)營、效益好及對(duì)國家貢獻(xiàn)大的經(jīng)營專業(yè)大戶、利稅大戶的個(gè)體企業(yè)發(fā)放生產(chǎn)費(fèi)用和設(shè)備貸款，支持其購買生產(chǎn)資料和生產(chǎn)設(shè)備，改善生產(chǎn)條件，擴(kuò)大商品生產(chǎn);發(fā)放多種經(jīng)營貸款，用于發(fā)展種植、養(yǎng)殖、工商、運(yùn)輸、建筑、服務(wù)等行業(yè)。1990年，該項(xiàng)農(nóng)業(yè)貸款余額為1 298萬元 [4]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款中的一部分也屬于農(nóng)業(yè)集體貸款。1980年以前，淮北市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，貸款數(shù)額不大。1981—1985年，銀行加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信貸投入，累計(jì)發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款6 317.1萬元，是建市以來全部農(nóng)業(yè)貸款的24.3倍。1986—1992年，共發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款28 898萬元。到1992年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額達(dá)8327萬元，是1985年末余額的8.4倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款除繼續(xù)大力支持煤炭、建材業(yè)的發(fā)展外，特別注重通過信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善，加大對(duì)輕紡、化工等行業(yè)的投入，發(fā)展高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)[3]。

1996—1998年，隨著淮南市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，轄區(qū)各銀行對(duì)農(nóng)業(yè)貸款投入逐漸加大，農(nóng)業(yè)貸款余額逐年增加。到1998年年末，淮北市農(nóng)業(yè)貸款余額49 817萬元[3]。

1978年，商丘市的農(nóng)業(yè)貸款轉(zhuǎn)向支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴(kuò)大商品生產(chǎn)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。1979—1984年，發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款651萬元，占農(nóng)業(yè)貸款的73.9%。1985年，商丘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額304.9萬元，占農(nóng)業(yè)貸款余額的89.7%[5]，占比相當(dāng)高。

1984—1986年，連云港鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快，銀行貸款增長也較多，1986年貸款余額1 959萬元。1987年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信貸規(guī)模1 005萬元，比上年下降不少。1988年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款全面推行抵押、擔(dān)保制度;同年開展清理關(guān)停企業(yè)，虧損企業(yè)和半拉子工程占用的貸款，于次年底清理結(jié)束，共清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款1.64億元，其中正常貸款1.07億元。1989年銀行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款收回再放，不準(zhǔn)增加新規(guī)模。1990年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款規(guī)模略有增長，當(dāng)年新增規(guī)模944萬元，主要支持特優(yōu)一級(jí)信用企業(yè)發(fā)展[4]。

3 金融業(yè)與農(nóng)村工商業(yè)貸款

農(nóng)村工商業(yè)貸款主要包括供銷社系統(tǒng)貸款、農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款和農(nóng)村集體個(gè)體工商業(yè)貸款。本部分內(nèi)容與國營、集體及個(gè)體農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款有少部分交叉。

1964年，連云港市開始發(fā)放預(yù)購定金專項(xiàng)貸款，當(dāng)年貸款62萬元，1969年停放，1973年開始恢復(fù)發(fā)放預(yù)購定金貸款。1983—1984年，該市共發(fā)放糧棉油定金1 500萬元。1990年發(fā)放糧棉油定金貸款1 200萬元。1984年，該市銀行還發(fā)放農(nóng)副產(chǎn)品采購貸款，根據(jù)上級(jí)下達(dá)的統(tǒng)購、派購計(jì)劃，按收購實(shí)際進(jìn)度，滿足資金供應(yīng)。1985年，國家改進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品收購體制，由統(tǒng)購、派購改為合同定購，銀行改為按定購合同的品種、數(shù)量、收購進(jìn)度，滿足資金供應(yīng)，對(duì)議購部分按購銷合同和資金狀況掌握發(fā)放;對(duì)收購農(nóng)副產(chǎn)品貸款實(shí)行專項(xiàng)管理。1990年底，該市農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款余額為6.48億元，占全市行社總規(guī)模16.5億元的39.27%[4]。

從淮北市情況來看，1980年以前，農(nóng)村工商業(yè)貸款主要是對(duì)供銷社系統(tǒng)、農(nóng)機(jī)公司等部門發(fā)放商品流轉(zhuǎn)貸款和中短期設(shè)備貸款，特別是對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品收購、工業(yè)品下鄉(xiāng)等方面的資金需求。1980年底，農(nóng)村工商業(yè)貸款余額為3 019萬元。1981—1985年，中國農(nóng)業(yè)銀行淮北分行共發(fā)放農(nóng)村工商業(yè)貸款33 712.7萬元，其中對(duì)供銷社發(fā)放32 865.3萬元，對(duì)農(nóng)機(jī)公司發(fā)放468.5萬元，對(duì)農(nóng)村集體、個(gè)體工商業(yè)發(fā)放378.9萬元。1986—1992年，中國農(nóng)業(yè)銀行淮北分行共發(fā)放農(nóng)村工商業(yè)貸款256 500萬元。期間，供銷社系統(tǒng)貸款業(yè)務(wù)有所調(diào)整，農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款對(duì)計(jì)劃內(nèi)合同定購和保護(hù)價(jià)收購的農(nóng)副產(chǎn)品，按需要供應(yīng)資金;對(duì)議購議銷部分，以銷定貸，量力給予支持，期間共發(fā)放農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款154 575萬元。1992年，中國農(nóng)業(yè)銀行淮北分行的農(nóng)村工商業(yè)貸款余額38 747萬元，其中，供銷社系統(tǒng)6 760萬元，農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款24 511萬元，農(nóng)村集體、個(gè)體工商業(yè)貸款7476萬元。農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款按國家規(guī)定的優(yōu)惠利率執(zhí)行。1989年2月，中國農(nóng)業(yè)銀行淮北分行按法定利率收息，中國人民銀行補(bǔ)貼1.05‰ 利差返還給企業(yè)。1990年3月，中國農(nóng)業(yè)銀行淮北分行按優(yōu)惠利率收息，中國人民銀行補(bǔ)貼0.9‰利差給中國農(nóng)業(yè)銀行淮北分行[3]。

1998年起，按照國家新頒布的糧改政策，蚌埠市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重點(diǎn)承擔(dān)糧棉油收購資金封閉運(yùn)行管理的能，解決向農(nóng)民“打白條”和收購資金被擠占挪用的問題，建立了資金封閉運(yùn)行機(jī)制。至2005年，蚌埠市農(nóng)業(yè)貸款余額20.95億元，是1986年的12.6倍。其中，由市農(nóng)發(fā)行投入糧棉油購銷貸款10億元，支持企業(yè)收購糧食4.6億kg、油脂1 000萬kg、棉花1350萬kg;市農(nóng)行全年發(fā)放各項(xiàng)農(nóng)業(yè)貸款4.36億元[6]。

關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行阜陽市分行的貸款情況。1996年，貸款余額40.0億元。1998年，執(zhí)行“封閉運(yùn)行、敞開收購”政策，年末糧棉油收購貸款余額45.8億元。1999年，堅(jiān)持“錢隨糧走”原則，規(guī)范管理，全年累計(jì)發(fā)放糧棉油收購貸款14.1億元。2005年共投放糧食貸款12.0億元，年末貸款余額60.6億元。2008年共投放糧食收購貸款30.0億元，收購糧食182萬t。2010年以糧棉油收購為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸和農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長期貸款為兩翼，全年投放調(diào)控糧貸款20.2億元，同比多投放1.1億元，該年底，糧食收購儲(chǔ)備調(diào)銷貸款余額32.4億元[7]。

4 金融業(yè)與農(nóng)村個(gè)體貸款

關(guān)于對(duì)農(nóng)村個(gè)人貸款，淮河流域各地市都舉辦過，在不同的歷史階段，發(fā)揮著程度不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。1949年10月起，蚌埠市人民銀行為支持農(nóng)民開展生產(chǎn)自救，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，至1952年，累計(jì)發(fā)放各種貸款34.4萬元。此間，曾采用以糧代金形式放貸，計(jì)貸放小麥25萬kg，黃豆5萬kg。1955—1956年，農(nóng)民走向互助合作道路，銀行對(duì)入社有困難的農(nóng)民發(fā)放長期、低利的貧農(nóng)合作基金貸款，計(jì)8.66萬元;對(duì)信用合作社也發(fā)放業(yè)務(wù)資金貸款。1980年后，農(nóng)村各種專業(yè)戶、承包戶大量涌現(xiàn)，至1985年，共向5 400多個(gè)專業(yè)戶發(fā)放貸款577萬元[2]。

新中國成立后，連云港的銀行對(duì)貧困農(nóng)民發(fā)放生產(chǎn)生活貸款，幫助農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)，穩(wěn)定生活，1950年貸款余額10萬元。1951年派干部下鄉(xiāng)，幫助農(nóng)戶安排生產(chǎn)生活，貸款余額8萬元。1952年，發(fā)放買仔豬貸款570元;貸款1 020元幫助78戶農(nóng)民購買11頭耕牛。并支持農(nóng)民購買種子，支持漁民恢復(fù)捕撈生產(chǎn)。1953年，為促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)和互助合作發(fā)展，貸款余額為21萬元，近80%貸給貧農(nóng)，增強(qiáng)其在合作化中的經(jīng)濟(jì)地位。1955年，銀行為市郊發(fā)放貧農(nóng)合作基金貸款18萬元。1962—1964年，銀行對(duì)不屬于救濟(jì)對(duì)象的農(nóng)戶共發(fā)放災(zāi)區(qū)社員口糧、治病、修房貸款10余萬元。1982年，對(duì)承包戶和各種專業(yè)戶及時(shí)發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多種經(jīng)營貸款81.3萬元。1983年，個(gè)體貸款余額升至134.4萬元。1984年初提出支持專業(yè)戶要講政策、技術(shù)、經(jīng)營能力、適度、效益，個(gè)體貸款數(shù)量增長較快[4]。

1986年，阜陽市農(nóng)村信用社貸款余額2.3億元，其中個(gè)體貸款0.2億元。此后，各項(xiàng)貸款余額逐年增加。2010年，農(nóng)村信用社貸款余額141.2億元，其中個(gè)體貸款40.9億元。全市農(nóng)村信用社投放貸款農(nóng)戶95萬戶，信貸服務(wù)遍布轄區(qū)的每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村。中國郵政儲(chǔ)蓄銀行阜陽分行實(shí)施“小額貸款惠三農(nóng)”“小額貸款進(jìn)萬家”“小額貸款助您發(fā)家致富”“小額貸款富民惠農(nóng)”“春肥行動(dòng)”等為主題的惠農(nóng)工程，截至2010年底累計(jì)為4 500名“三農(nóng)”客戶解決了資金需求，發(fā)放貸款2.0億元。此外，中國農(nóng)業(yè)銀行阜陽分行于2009年面向農(nóng)戶發(fā)行銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)借記卡產(chǎn)品金穗惠農(nóng)卡，此卡除具有存取現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、消費(fèi)、理財(cái)?shù)冉鹑诠δ芡?，還向持卡人提供農(nóng)戶小額貸款載體、財(cái)政補(bǔ)貼代理等特色服務(wù)，并提供金融服務(wù)收費(fèi)減免優(yōu)惠。截至2010年底，已發(fā)行金穗惠農(nóng)卡120 887張。2010年，中國郵政儲(chǔ)蓄銀行阜陽分行面向農(nóng)戶發(fā)行銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)借記卡產(chǎn)品綠卡通福農(nóng)卡，該卡也與金穗農(nóng)卡具有同樣的金融功能[7]。

2001—2005年，淮北市農(nóng)村信用社改革力度逐年加大，并隨著農(nóng)村信用社小額農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)的順利開展，人民銀行支農(nóng)再貸款的使用逐年增加，農(nóng)業(yè)貸款大幅度增加，農(nóng)村信用社成為支農(nóng)主力軍。2005年全市農(nóng)業(yè)貸款余額115 972萬元，其中農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額100 890萬元，占全部農(nóng)業(yè)貸款的87%。中國人民銀行發(fā)放農(nóng)村信用社支農(nóng)再貸款余額達(dá)13 350萬元，農(nóng)村信用社發(fā)放小額農(nóng)產(chǎn)貸款129 432戶，有力地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2006年，農(nóng)村信用聯(lián)社繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”貸款的投入，各項(xiàng)貸款余額18.43億元。2007年，隨著新農(nóng)村建設(shè)不斷發(fā)展，金融支持農(nóng)村的力度進(jìn)一步加大，農(nóng)業(yè)貸款增加1.9億元[8]。

5 金融業(yè)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款

農(nóng)業(yè)綜合貸款的基本任務(wù)是在國家總體部署下，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為主要目標(biāo)，支持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，提高主要農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品系列開發(fā)和多層次增值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展[9]。

1986年，中國農(nóng)業(yè)銀行蚌埠分行市農(nóng)行大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)放各類支農(nóng)貸款、水利建設(shè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，對(duì)“星火”計(jì)劃、“豐收”計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目給予傾斜。1988年，蚌埠被列入黃淮海平原綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)，至1991年貸款1 226萬元，治理小區(qū)達(dá)到41個(gè)，計(jì)5 333.33 hm2農(nóng)田。1993年起，中國農(nóng)業(yè)銀行蚌埠分行貸款扶持發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)和奔小康“千村工程”。1996年起，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化需求，貸款支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，中國農(nóng)業(yè)銀行蚌埠分行發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款2.88億元，發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款1.8億元。1997年，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行蚌埠市分行投入運(yùn)營，著重承擔(dān)發(fā)放扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款的業(yè)務(wù)[6]。

中國農(nóng)業(yè)銀行阜陽分行發(fā)放的政策性中長期貸款很有針對(duì)性和實(shí)效性。2008年貸款余額4.7億元，主要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年貸款余額達(dá)到13.5億元，新增5.0億元農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款。截至2010年，貸款余額31.6億元。其中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到12個(gè)、余額9.3億元，縣域城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)、余額1.1億元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)11.8億元。實(shí)現(xiàn)復(fù)墾土地面積1 214.13 hm2，可置換出建設(shè)用地面積1 191.60 hm2，收儲(chǔ)土地96.33 hm2，整治村莊278個(gè)，修繕河道溝渠16 kg，新建農(nóng)民集中安置區(qū)1個(gè)，新增農(nóng)民住房面積92 971 m2，新建農(nóng)村道路64 km。關(guān)于商業(yè)性貸款，2008年貸款余額5.6億元，其中，商業(yè)性短期貸款余額8 643萬元，商業(yè)性中長期貸款余額4.8億元;2009年貸款余額1.5億元，主要是支持農(nóng)業(yè)科技中長期貸款3 000萬元、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款8.5億元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中長期貸款5億元等[7]。

1991年特大水災(zāi)，淮北市銀行共發(fā)放各項(xiàng)救災(zāi)支農(nóng)貸款2 700萬元;黃淮海農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)一期工程共發(fā)放貸款1 600萬元。1992年，各銀行為支持農(nóng)業(yè)科技投入，共發(fā)放科技興農(nóng)貸款1 800萬元，農(nóng)業(yè)貸款余額18 956萬元[3]。1993年，淮北市工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，各銀行對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的投入也穩(wěn)步增加，農(nóng)業(yè)貸款余額增至23 546萬元。1994—1995年，各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)國家“繼續(xù)整頓金融秩序，穩(wěn)步推進(jìn)金融改革，嚴(yán)格控制信用總量，切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)督”的金融工作方針[10]，集中資金保重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款投入停滯。1999—2000年，隨著國有商業(yè)銀行信貸改革力度加大，分支機(jī)構(gòu)信貸權(quán)限上收，農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，信貸投入減少，農(nóng)民的金融服務(wù)得不到滿足。2000年，國家出臺(tái)支農(nóng)再貸款政策，發(fā)揮農(nóng)村信用社貼近農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。1999和2000年，農(nóng)業(yè)貸款余額分別增至50 413萬和50 860萬元。2006年，農(nóng)村信用聯(lián)社繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”貸款的投入，各項(xiàng)貸款余額18.43億元。2007年，隨著新農(nóng)村建設(shè)不斷發(fā)展，金融支持農(nóng)村的力度進(jìn)一步加大，農(nóng)業(yè)貸款增加1.9億元[8]。

6 結(jié)語

從財(cái)政金融業(yè)情況來看，新中國成立以來，淮河流域各地市及所在的省份的財(cái)政和金融政策對(duì)促進(jìn)淮域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。在新中國成立后的30年間，各地市財(cái)政困難、各業(yè)待興，財(cái)政支持力度不大，此后各地市的財(cái)政支出中用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的占比一直處于高位運(yùn)行狀態(tài)，大體在60%以上。改革開放后，其占比才逐步下降。20世紀(jì)90年代后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財(cái)政支出占比下降更為明顯，財(cái)政支出更多投向均等化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等民生事業(yè)。但這不意味著財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不重視或不重要了，而恰恰說明淮域各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展至較高水平，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源不過多依賴于財(cái)政，市場(chǎng)的作用更為重要，財(cái)政支出可更多用于改善民生的事業(yè)。新中國成立以來，淮河流域各地市金融業(yè)加大對(duì)各行各業(yè)的資金支持力度，推進(jìn)了淮河流域各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。改革開放后，金融體系日趨完善，特別是1993年以來，圍繞建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府轉(zhuǎn)變職能，加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的支出。由于市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用得到增強(qiáng)，金融業(yè)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他社會(huì)事務(wù)中的重要性即得到空前凸顯。

參考文獻(xiàn)

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[8] 淮北市地方志編纂委員會(huì).淮北市志[M].北京：方志出版社，2014.

[9] 中國銀監(jiān)會(huì)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于印發(fā)《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款管理辦法（試行）》的通知[A].1995-06-22.

[10] 葛淑坤，藺偉.試論中央銀行對(duì)商業(yè)銀行的稽核監(jiān)督[J].金融理論與實(shí)踐，1994（3）：31-32.