馬漢智

近日結(jié)束的七國(guó)集團(tuán)（G7）首腦峰會(huì)發(fā)表聯(lián)合公報(bào)稱，建立以價(jià)值為驅(qū)動(dòng)、密切協(xié)作、市場(chǎng)主導(dǎo)、高標(biāo)準(zhǔn)、多邊金融機(jī)構(gòu)支持的“重建更美好世界”（BuildBackBet?terWorld，簡(jiǎn)稱B3W）伙伴關(guān)系，計(jì)劃投入40多萬(wàn)億美元，滿足發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施需求。拜登稱該倡議比中國(guó)“一帶一路”更公平，可更好地滿足各國(guó)基建需求。

在中美博弈背景下，拜登政府一系列內(nèi)政外交政策往往拿中國(guó)做文章。然而，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作雖有其政治屬性的一面，歸根結(jié)底還是要符合經(jīng)濟(jì)合作的一般規(guī)律，能夠滿足合作方的實(shí)際需要。“基礎(chǔ)設(shè)施赤字”是長(zhǎng)期困擾發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。而“一帶一路”倡議之所以能夠得到世界多國(guó)的積極支持，根本原因在于發(fā)揮中國(guó)自身在基建領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，能為全球提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。

2018年《全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展望》報(bào)告指出，2016至2040年，全球基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將增至94萬(wàn)億美元，年均約增長(zhǎng)3.7萬(wàn)億美元。即便七國(guó)集團(tuán)真能拿出40多萬(wàn)億美元真金白銀，也無(wú)法填補(bǔ)全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)赤字的巨大缺口。更何況這40多萬(wàn)億美元從哪里來(lái)，怎樣保障獲益等都是未知數(shù)。過(guò)去幾十年，西方國(guó)家一直沒(méi)能解決發(fā)展中國(guó)家的基建融資問(wèn)題。由于基建是比較艱苦的行業(yè)，西方國(guó)家歷來(lái)主要對(duì)非洲的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等高獲利的行業(yè)感興趣，忽視對(duì)當(dāng)?shù)匾饬x重大的基建行業(yè)。近年來(lái)，美國(guó)政府極力鼓動(dòng)本國(guó)企業(yè)進(jìn)入非洲基建領(lǐng)域，但收效甚微。一方面，美國(guó)企業(yè)對(duì)在非洲進(jìn)行投資和貿(mào)易非常謹(jǐn)慎。另一方面，美國(guó)政府對(duì)非洲大陸的外交定位始終不高，對(duì)企業(yè)擴(kuò)大在非洲參與的實(shí)際支持有限。B3W的根基是通過(guò)政府投資，撬動(dòng)私人資本進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家，從而增加本國(guó)就業(yè)和出口，但企業(yè)是否回心轉(zhuǎn)意是未知數(shù)。

2012年，非盟峰會(huì)通過(guò)了《非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃（PIDA）》，將2012-2040年間非洲現(xiàn)有各類(lèi)跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行整合。2019年對(duì)PIDA第一階段進(jìn)行的中期審查顯示，全部143個(gè)項(xiàng)目中只有35％的項(xiàng)目正在建設(shè)中或已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)。“開(kāi)工難”的原因，除了資金缺口，還在于發(fā)展中國(guó)家面臨著技術(shù)短板、人才缺乏、運(yùn)營(yíng)困難等難題。多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃容易流于表面，重大基建項(xiàng)目的技術(shù)準(zhǔn)備工作往往嚴(yán)重不足，缺乏落地措施。西方國(guó)家官方發(fā)展援助ODA主要通過(guò)技術(shù)援助來(lái)提升受援國(guó)某方面的能力水平，一般不再使用援助資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致其項(xiàng)目計(jì)劃往往無(wú)法全面滿足發(fā)展中國(guó)家的需求。而中國(guó)之所以能夠成為非洲基建的最大承建方和融資國(guó)，在于我們具備資金和技術(shù)的雙重優(yōu)勢(shì)。我國(guó)是對(duì)外承包工程大國(guó)。2020年，74家中國(guó)企業(yè)上榜《工程新聞紀(jì)錄》“250家全球最大國(guó)際承包商”榜單。在非洲市場(chǎng)上，中國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)份額已經(jīng)超過(guò)4成，市場(chǎng)份額本身能夠持續(xù)轉(zhuǎn)化為成本優(yōu)勢(shì)。我國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備等硬件現(xiàn)代化程度高，各類(lèi)設(shè)備設(shè)施技術(shù)性能和可靠性處于世界領(lǐng)先或先進(jìn)水平。中國(guó)企業(yè)建設(shè)質(zhì)量高、成本低、項(xiàng)目交付速度快，在基建領(lǐng)域具有毋庸置疑的比較優(yōu)

勢(shì)。中國(guó)一直堅(jiān)持“授人以漁”的援助理念。如在尼日利亞，中方支持尼建設(shè)交通大學(xué)，為培養(yǎng)負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)營(yíng)、維護(hù)以及修筑等方面的專家。從培養(yǎng)售票員和列車(chē)員開(kāi)始，手把手教授如何經(jīng)營(yíng)鐵路。七國(guó)集團(tuán)能否調(diào)動(dòng)企業(yè)從事如此細(xì)致扎實(shí)的工作，同樣是未知數(shù)。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等主導(dǎo)的“結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃”讓非洲陷入幾十年的債務(wù)危機(jī)。直到今天，非洲借債仍大量來(lái)自于歐美。近年來(lái)，西方政客和媒體炒作“中國(guó)債務(wù)陷阱論”既有抹黑中國(guó)的成分，恐怕也有掩人耳目的目的。B3W所謂的市場(chǎng)化、多邊機(jī)構(gòu)融資怎么聽(tīng)都與“結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃”有異曲同工之“妙”。在當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家融資困難的背景下，所謂“市場(chǎng)化”是否意味著發(fā)展中國(guó)家再次被西方跨國(guó)公司通過(guò)私有化等手段巧取豪奪？所謂多邊金融機(jī)構(gòu)支持是否意味著發(fā)展中國(guó)家被迫接受“附加條件”，發(fā)展中國(guó)家成為國(guó)際資本的“俘虜”？所謂高標(biāo)準(zhǔn)是否意味著只有美國(guó)或西方標(biāo)準(zhǔn)才能行，排斥中國(guó)等新興國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的合作，從而獨(dú)霸發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，謀取壟斷利潤(rùn)？如果上述事實(shí)發(fā)生，發(fā)展中國(guó)家恐將陷入更長(zhǎng)期的債務(wù)甚至是經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

“重建更美好世界”需要實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，若只是一句口號(hào)，一個(gè)口惠而實(shí)不至的承諾，發(fā)展中國(guó)家也不會(huì)把希望寄托在它身上?！?/p>

（作者是中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院發(fā)展中國(guó)家研究所學(xué)者）