薛志揚(yáng)，淵 蕾，張新蓮

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺(tái)研究院，山東 煙臺(tái) 264670）

農(nóng)村水環(huán)境是農(nóng)村地表水和地下水的總和，是村民日常飲用水和生活用水的重要來(lái)源。由于受到現(xiàn)代物質(zhì)文明的沖擊及基礎(chǔ)設(shè)施落后等影響，近年來(lái)部分偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)水環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生也與當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境和居民水環(huán)境保護(hù)意識(shí)密切相關(guān)。目前，主要有種植業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活污染等幾種形式?？紤]到社會(huì)文化與意識(shí)形態(tài)的特殊性，少數(shù)民族村落水污染治理不應(yīng)當(dāng)采取“一刀切”錯(cuò)誤模式，而應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，制定切實(shí)符合少數(shù)民族村落實(shí)際的有效治理策略。本研究選取現(xiàn)存在水污染問(wèn)題的少數(shù)民族典型代表—貴州黔東南侗族村落苗蘭村為研究對(duì)象。

1 調(diào)查方法

本研究樣本以貴州黔東南苗蘭村109名居民為調(diào)查對(duì)象，發(fā)放樣本97份，有效回收率為89%，被訪對(duì)象覆蓋村落整個(gè)區(qū)域，每個(gè)家庭最多選擇一名為研究對(duì)象，調(diào)查內(nèi)容包括人群基本社會(huì)背景信息、末梢水地表水等水樣信息、垃圾與農(nóng)業(yè)污染及環(huán)境意識(shí)部分。調(diào)查人群基本信息見(jiàn)表1。

表1 被調(diào)查人群社會(huì)背景

2 貴州黔東南侗族苗蘭村水污染問(wèn)題現(xiàn)狀

2.1 生活垃圾及污水污染

在苗蘭村樓屋密集的區(qū)域，流經(jīng)的溪流水體渾濁，部分呈現(xiàn)肉體可見(jiàn)的偏綠。村內(nèi)沒(méi)有完備的污水收集處理設(shè)施及系統(tǒng)，污水管網(wǎng)接戶率低，收集范圍很小。由于經(jīng)濟(jì)及地理地勢(shì)條件限制，大多數(shù)村戶仍采用原始粗放的分散式排水處理模式，村民習(xí)慣將生活廢水污水直接傾倒于臨近溪流、溝渠，最終直接匯入主河流。

村民日常生活產(chǎn)生的固體垃圾主要以自主焚燒解決，焚燒不完全的部分隨著風(fēng)力和水流散布到村落各處。由于沒(méi)有安置垃圾桶，苗蘭村垃圾隨意丟棄現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，在村內(nèi)主河道兩側(cè)、坑塘、排水溝渠內(nèi)有不同程度垃圾散落堆砌現(xiàn)象。其中，以村中心的養(yǎng)殖池塘最為嚴(yán)重，池塘有大量塑料垃圾嵌與四周，甚至有油狀化合物質(zhì)漂浮表面。

當(dāng)?shù)乩卫碡?zé)任不明確，垃圾清理工作并不由政府統(tǒng)一組織，沒(méi)有環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和垃圾收集、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體系。

2.2 農(nóng)業(yè)面源污染

農(nóng)業(yè)面源污染主要指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中因化學(xué)生產(chǎn)資料投入造成的具有廣泛性和分散性的環(huán)境污染[1]。苗蘭村的主要農(nóng)作物為水稻，據(jù)調(diào)查，受訪農(nóng)民中分別有87.88%和81.82%的人會(huì)為了改善作物品質(zhì)、提高作物產(chǎn)量而施用化肥、農(nóng)藥，且頻率相對(duì)較高（表2）。

表2 苗蘭村農(nóng)民化肥農(nóng)藥使用情況

然而，農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的渠道狹窄，主要依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)實(shí)踐，缺乏對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)種類信息及科學(xué)施用知識(shí)的了解，很難對(duì)自身田塊內(nèi)作物及土壤的特殊性進(jìn)行精準(zhǔn)的把控，容易造成生產(chǎn)資料利用率低，流失嚴(yán)重的情況[2]。其次，因地處崎嶇丘陵地區(qū)，田塊的高程，與灌溉源、排水溝渠距離差異大，使得肥素的流失趨于復(fù)雜化。

苗蘭村的禽類飼養(yǎng)仍然采用原始的放養(yǎng)模式，糞便隨意排放在村內(nèi)各處。而村內(nèi)婦女經(jīng)常在河邊擇菜、洗菜，其中攜帶的寄生蟲(chóng)卵等病原體可能會(huì)對(duì)臨近水體產(chǎn)生污染，進(jìn)而產(chǎn)生村民衛(wèi)生健康隱患。

2.3 村民教育缺失及水安全意識(shí)淡薄

苗蘭村四面環(huán)山，地理位置閉僻，交通不便，屬于少數(shù)民族貧困地區(qū)。村內(nèi)僅有一所小學(xué)，教育設(shè)施落后、師資力量薄弱，兒童小學(xué)畢業(yè)后只能到路途遙遠(yuǎn)的縣城就讀寄宿式學(xué)校，教育資源匱乏。其次，當(dāng)?shù)厍鄩涯甏蠖鄶?shù)常年外出務(wù)工，村內(nèi)成人呈老齡化特征且文化素質(zhì)普遍較低。這些因素都給環(huán)境意識(shí)的提高帶來(lái)阻礙。

環(huán)境社會(huì)學(xué)家巴特爾認(rèn)為，年齡是與環(huán)境意識(shí)或環(huán)境關(guān)心聯(lián)系最緊密的變量[3]。因此本次調(diào)查依據(jù)年齡分組對(duì)村民環(huán)境意識(shí)進(jìn)行評(píng)估打分，結(jié)果見(jiàn)表3。

表3 各年齡組村民環(huán)境意識(shí)評(píng)估綜合得分均值(分)

調(diào)查顯示，兒童青少年組（6 ～ 18歲）環(huán)境意識(shí)平均分為21.79，青年組（19 ～ 40歲）環(huán)境意識(shí)平均分為21.45，中年組（41 ～ 65歲）環(huán)境意識(shí)平均分為19.59，老年組（66歲以上）環(huán)境意識(shí)平均分為18.72。根據(jù)對(duì)比可以看出年齡與環(huán)境意識(shí)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，即環(huán)境意識(shí)隨年齡增長(zhǎng)而不斷降低。從調(diào)查居民總體來(lái)看，環(huán)境保護(hù)態(tài)度和環(huán)境基本價(jià)值觀念得分情況較好，百分制轉(zhuǎn)化后分別為82.75分和82.37分，說(shuō)明苗蘭村居民普遍認(rèn)為環(huán)境與個(gè)人聯(lián)系緊密，環(huán)保是有意義的。但是環(huán)境知識(shí)掌握度和環(huán)境保護(hù)行為取向方面得分較差，百分制轉(zhuǎn)化為62.38分和71.12分，說(shuō)明居民對(duì)環(huán)保相關(guān)知識(shí)了解程度較低，很少會(huì)參與環(huán)保相關(guān)治理活動(dòng)。因此，苗蘭村村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)存在一些問(wèn)題。

項(xiàng)目還對(duì)苗蘭村居民用水及認(rèn)知情況進(jìn)行調(diào)查，見(jiàn)表4。

表4 苗蘭村居民用水及水認(rèn)知情況

在水源儲(chǔ)存容器使用方面，68.81%的受訪村民將飲用水儲(chǔ)存在陶瓷、水泥等衛(wèi)生條件較差的容器中，只有31.19%的受訪村民飲用水儲(chǔ)存在塑料、不銹鋼等相對(duì)干凈且密封的容器中?？梢?jiàn)當(dāng)?shù)厮促A藏衛(wèi)生環(huán)境較差。在水源使用前處理方式方面，仍有35.77%的村民在使用前不處理或只做自然沉淀處理，存在較大安全隱患。采訪中村民對(duì)村內(nèi)井水水質(zhì)評(píng)分均分很高，對(duì)當(dāng)?shù)鼐|(zhì)信賴度高，經(jīng)常在無(wú)安全過(guò)濾、消毒等處理下直接飲用井水甚至河水。這也佐證了村民水安全意識(shí)薄弱的假設(shè)。

3 農(nóng)村水污染問(wèn)題解決措施

少數(shù)民族地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，具有獨(dú)特的風(fēng)土人情及民俗文化，因此在采取相關(guān)舉措時(shí)應(yīng)充分考慮意識(shí)對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)的依附性。

3.1 提高村民生態(tài)及水源保護(hù)意識(shí)

針對(duì)成年人群體，可以采取農(nóng)村生態(tài)意識(shí)分層教育模式，即根據(jù)村民個(gè)體的差異采取不同的舉措。對(duì)于素質(zhì)較高、與外界聯(lián)系密切、知識(shí)接受能力較強(qiáng)的村民，進(jìn)行一般化、普及式的生態(tài)及水源保護(hù)的宣傳工作。在內(nèi)容上可以結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w環(huán)境情況對(duì)已有的知識(shí)進(jìn)行篩選，選擇精要有針對(duì)性地進(jìn)行普及。而對(duì)于年齡較高、受當(dāng)?shù)匚幕绊戄^大、相對(duì)保守的村民，可以充分借助當(dāng)?shù)孛袼孜幕妥迦阂庾R(shí)，進(jìn)行融入式的生態(tài)宣傳工作。譬如，苗蘭村有水神、井神的信仰崇拜和侗歌非物質(zhì)文化，可借助寨老和儀式主辦者的威信在神靈祭祀活動(dòng)中深化村民對(duì)生態(tài)保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，根據(jù)村民生活日常編作有關(guān)生態(tài)及水源保護(hù)的曲目，以侗歌的特殊形式傳播積極健康的生態(tài)觀。

針對(duì)兒童青少年群體，應(yīng)加強(qiáng)校園生態(tài)教育、開(kāi)設(shè)自然環(huán)境教育活動(dòng)。環(huán)境教育不僅能增強(qiáng)兒童與自然的深度情感聯(lián)結(jié)，而且能培養(yǎng)環(huán)境友好行為[5]。新一代的少數(shù)民族兒童在社會(huì)發(fā)展與自然破壞的矛盾沖突背景下成長(zhǎng)起來(lái)，他們的思想意識(shí)影響著村落未來(lái)的發(fā)展走向。但根據(jù)筆者前期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村落內(nèi)兒童亂丟垃圾的現(xiàn)象很普遍，大多數(shù)孩子對(duì)于身邊破壞水環(huán)境的行為熟視無(wú)睹。

因此，為了更好地樹(shù)立起學(xué)生的環(huán)保責(zé)任意識(shí)，在保護(hù)村落環(huán)境中發(fā)揮小主人的作用，學(xué)校應(yīng)設(shè)立學(xué)生自我監(jiān)督組織，鼓勵(lì)學(xué)生從自身做起，發(fā)現(xiàn)并制止身邊破壞環(huán)境的行為。其次，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在廣泛調(diào)查學(xué)生意見(jiàn)的基礎(chǔ)上開(kāi)設(shè)水環(huán)境保護(hù)相關(guān)課程，設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相符的環(huán)保知識(shí)，積極引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)、參與解決自己身邊的水源污染及其他生態(tài)問(wèn)題。

3.2 充分利用少數(shù)民族特色資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為環(huán) 境治理提供物質(zhì)保障

據(jù)筆者調(diào)查，苗蘭村青壯年人口大多數(shù)都到浙廣等發(fā)達(dá)地區(qū)打工謀生，村內(nèi)仍然是單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植發(fā)展模式，貧困和資金短缺是制約當(dāng)?shù)丨h(huán)境問(wèn)題解決能力的重要原因，如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)做支撐，很多環(huán)境治理的設(shè)想舉措只能停留在理論層面。

民族旅游開(kāi)發(fā)是以豐富的現(xiàn)存文化資源為基礎(chǔ)，其開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)所需投入不多，是一種低耗高效型的新型文化經(jīng)濟(jì)形式[6]。侗族苗蘭村擁有豐富的特色民族文化，大多數(shù)都沒(méi)有轉(zhuǎn)化為先進(jìn)的生產(chǎn)力。為充分發(fā)揮少數(shù)民族特色優(yōu)勢(shì)，村落可以積極挖掘自身傳統(tǒng)節(jié)日、建筑、衣飾等民俗文化，由過(guò)去“靜態(tài)保護(hù)”為主向以實(shí)踐為基的“活態(tài)保護(hù)”傳承模式轉(zhuǎn)變[7]，要積極培育當(dāng)?shù)卮迕裎幕Ｗo(hù)與開(kāi)發(fā)的自覺(jué)意識(shí)[8]，召回有能力、有干勁的青年人助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，找到符合自身特點(diǎn)的方式獲取經(jīng)濟(jì)效益。譬如風(fēng)景秀麗、文化深厚的村落可以加強(qiáng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，號(hào)召村民打造良好的生態(tài)環(huán)境和文化氛圍，在村落保護(hù)的基礎(chǔ)上居民與游客融合的“全域旅游”[9]。

3.3 發(fā)揮村民的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)公眾參與農(nóng)村生態(tài)治理

農(nóng)戶是農(nóng)村環(huán)境污染的制造者之一，也是環(huán)境改善的直接受益者，還是農(nóng)村環(huán)境治理的核心利益主體之一[10]，有效的公眾參與既能降低監(jiān)管成本又能強(qiáng)化治理效果。少數(shù)民族地區(qū)村落具有熟人文化的特征，族群意識(shí)和責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)，因此合理的公眾參與在環(huán)境治理中可以起到舉足輕重的作用。要堅(jiān)決斷除村民在環(huán)境治理中“等、靠、要”思想。

為實(shí)現(xiàn)民主化的公眾參與，政府首先應(yīng)廣泛聽(tīng)取民意，多站在民眾的立場(chǎng)思考問(wèn)題，逐漸改變參與過(guò)程中公眾與政府之間非平等的對(duì)話狀態(tài)，避免多元利益產(chǎn)生的沖突，及時(shí)化解、緩和并防范各種矛盾的產(chǎn)生和出現(xiàn)[11]。讓村民能通過(guò)更多渠道反映環(huán)境問(wèn)題及相關(guān)訴求，樹(shù)立有責(zé)任感、高透明度的政府形象。其次，為保障村民有效地參與渠道，村政府應(yīng)構(gòu)建完善的治理參與機(jī)制，通過(guò)招募志愿村民等形式組成相關(guān)的監(jiān)督單位和環(huán)境治理基層組織。在管理模式上，可以根據(jù)村內(nèi)情況進(jìn)行劃區(qū)和責(zé)任配置，更快地發(fā)現(xiàn)并制止監(jiān)管范圍內(nèi)發(fā)生的破壞環(huán)境的行為。對(duì)于固定的、長(zhǎng)期的、較大范圍的污染行為，村民基層組織應(yīng)配合村政府協(xié)調(diào)多方利益，積極勸導(dǎo)或采取其他有效措施減少污染發(fā)生。最后，還應(yīng)大力完善農(nóng)民參與水污染環(huán)境的制度，如：民意調(diào)查制度、聽(tīng)證制度等[12]，使村民由“被動(dòng)任務(wù)治理的旁觀者”轉(zhuǎn)化為“主動(dòng)積極參與志愿軍”，共建共享清潔鄉(xiāng)村[13]。

3.4 強(qiáng)化政府農(nóng)村環(huán)境治理責(zé)任，構(gòu)建創(chuàng)新型農(nóng)村環(huán)境治理體系

農(nóng)村環(huán)境作為一種特殊的公共物品，在治理上具有時(shí)間的長(zhǎng)期性和效益的滯后性等特點(diǎn)[14]，靠松散的、單一的基層組織來(lái)治理很難取得明顯的成效，需要充分發(fā)揮政府職能統(tǒng)籌各方進(jìn)行有效的治理活動(dòng)。

從宏觀方向來(lái)看，政府應(yīng)把握農(nóng)村面源污染治理的基本原則，即“4R”理論，即源頭減量（Reduce）、過(guò)程阻斷（Retain）、養(yǎng)分再利用（Reuse）和生態(tài)修復(fù)（Restore）[15]，依據(jù)4個(gè)維度作為基本指導(dǎo)。從具體措施來(lái)看，政府首先應(yīng)當(dāng)健全環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法體系，加強(qiáng)對(duì)污染環(huán)境等違法行為的執(zhí)法力度，杜絕在環(huán)保執(zhí)法中的不作為。在與企業(yè)合作進(jìn)行建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，充分考量在開(kāi)發(fā)過(guò)程中可能對(duì)生態(tài)因素造成的影響。對(duì)于排放不符合標(biāo)準(zhǔn)、有嚴(yán)重環(huán)境污染行為的企業(yè)單位要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)堅(jiān)決處理。其次，為保證治理政策的有序?qū)嵤?，政府?yīng)積極通過(guò)制度政策工具實(shí)現(xiàn)政府對(duì)鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理的引導(dǎo)和規(guī)劃職能[16]。通過(guò)政策宣傳激勵(lì)自愿環(huán)境監(jiān)管人員引導(dǎo)各社會(huì)組織進(jìn)行環(huán)境治理。譬如在宣傳工作中，政府可協(xié)調(diào)各方在村內(nèi)懸掛環(huán)境保護(hù)的橫幅、分發(fā)有環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的生活耐用品來(lái)潛移默化地影響村民的思想，進(jìn)而提高村民的環(huán)保意識(shí)。最后，政府應(yīng)進(jìn)行必要的環(huán)境治理的資金投入，引入因地制宜的垃圾及污水處理技術(shù)，積極尋求成本較低、可行性較高的技術(shù)方案來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題。