劉偉

摘 要：自2006年安徽省提出“構(gòu)建省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”的決策以來(lái)，“合肥都市圈”建設(shè)逐步進(jìn)入正軌?；?016年“合肥都市圈”的區(qū)域劃分，選取2000—2017年連續(xù)18年的面板數(shù)據(jù)，通過(guò)計(jì)算分析泰爾指數(shù)、莫蘭指數(shù)，發(fā)現(xiàn)合肥都市圈內(nèi)各市的差異在持續(xù)提高，安徽省在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面沒(méi)有表現(xiàn)出空間集聚特征，據(jù)此提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：合肥都市圈;區(qū)域差異;時(shí)空格局演變

中圖分類(lèi)號(hào)：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）12-0001-03

為了加快自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，安徽省早早地推行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。2006年安徽省就提出“構(gòu)建省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”戰(zhàn)略決策，以合肥為中心，實(shí)現(xiàn)合肥、六安、巢湖三市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。2008年，為了增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的吸引力，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的城市范圍擴(kuò)大到合肥、淮南、桐城、六安、巢湖五市，為最終合肥都市圈的正式建立奠定了基礎(chǔ)。

一、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先以產(chǎn)值為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，而城市設(shè)施的建設(shè)乃是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)教育、醫(yī)療條件對(duì)于城市的發(fā)展和穩(wěn)定也有著不可或缺的作用。因此，本文從經(jīng)濟(jì)績(jī)效、城市設(shè)施水平、教育水平和醫(yī)療水平四個(gè)方面對(duì)城市的綜合質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中，考慮到人口差距，經(jīng)濟(jì)績(jī)效包括人均國(guó)民生產(chǎn)總值（X1）、地區(qū)生產(chǎn)總值（X2）、人均消費(fèi)性支出（X3）;城市設(shè)施水平包括建成區(qū)面積（X4）、年末公共交通運(yùn)營(yíng)數(shù)（X5）、園林綠地面積（X6）;教育水平由普通高等學(xué)校在校生數(shù)（X7）、普通中學(xué)在校學(xué)生數(shù)（X8）衡量;醫(yī)療水平由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)（X9）、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)（X10）衡量。

（二）研究方法

泰爾指數(shù)（Theil指數(shù)），其可以將區(qū)域差異分解為組間差異和組內(nèi)差異兩個(gè)部分，用以揭示兩者各自變動(dòng)的方向和幅度，以及各自對(duì)總差距的貢獻(xiàn)。本文利用泰爾指數(shù)將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分解為合肥都市圈內(nèi)外兩個(gè)區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間的差異。

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)主要來(lái)自2001—2017年《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》，其中2000—2004年池州市的人均消費(fèi)性支出主要來(lái)自池州市各年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)，2000—2004年六安市與宿州市人均消費(fèi)性支出數(shù)據(jù)主要來(lái)自?xún)墒薪y(tǒng)計(jì)年鑒。部分缺失數(shù)據(jù)采用線(xiàn)性插值法進(jìn)行補(bǔ)充。

二、安徽省城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域差異和空間格局

（一）安徽省城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體變化

現(xiàn)今，合肥都市圈的范圍已經(jīng)包括了合肥市、淮南市、六安市、滁州市、蕪湖市、馬鞍山市、蚌埠市以及縣級(jí)市桐城市，本文將安徽省劃分為合肥都市圈涵蓋的7個(gè)地級(jí)市以及其他9個(gè)地級(jí)市，各區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指數(shù)如圖1所示。

2000—2017年安徽省的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)從0.062增長(zhǎng)到了0.266，增幅達(dá)327%。從2000年開(kāi)始，安徽省的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)不論是從合肥都市圈內(nèi)外看，還是從整體上看都表現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)且變動(dòng)趨勢(shì)基本相同。同時(shí)，圈內(nèi)各市的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)平均水平明顯高于圈外各市的平均水平，并且兩區(qū)域間的差異在逐步擴(kuò)大。該差值在2000年僅為0.022，而在2017年已經(jīng)高達(dá)0.163，當(dāng)年圈外的平均值為0.194。也就是說(shuō)，到2017年安徽省合肥經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各市的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)平均值已經(jīng)幾乎為圈外各市的平均值的兩倍。城市的發(fā)展離不開(kāi)交通設(shè)施建設(shè)，交通設(shè)施的建設(shè)也會(huì)給周邊地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)便利，因而經(jīng)濟(jì)圈的共同繁榮符合常理。2000—2017年安徽省的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變化趨勢(shì)基本相同，說(shuō)明安徽省城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持整體性。而圈內(nèi)和圈外的差異是城市發(fā)展過(guò)程中集聚效應(yīng)帶來(lái)的不可避免的結(jié)果。

2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布《長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃》，明確了長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。隨后幾年里，政府文件多次提出要促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展，將其打造成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。這可能就是圖1中2010年安徽省城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)開(kāi)始劇增的主要原因。同時(shí)在2009年安徽省將“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”正式更名為“合肥經(jīng)濟(jì)圈”，進(jìn)一步擴(kuò)大了省會(huì)合肥的影響力。這有利于城市發(fā)展中集聚效應(yīng)發(fā)揮作用，合肥都市圈內(nèi)各市的平均城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)值與合肥都市圈外各市的平均值的差異也因此加劇，但是兩區(qū)域間的差異并不能從這里就直接分析得出。下面本文運(yùn)用泰爾指數(shù)對(duì)安徽省城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異做進(jìn)一步分析。

（二）安徽省城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異分析

對(duì)安徽省各市的原始條件進(jìn)行分析，本文所討論的合肥都市圈涵蓋合肥市、淮南市、六安市、滁州市、蕪湖市、馬鞍山市、蚌埠市這樣7個(gè)地級(jí)市，其中合肥市作為省會(huì)，其城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以說(shuō)是整個(gè)安徽的基礎(chǔ)，同時(shí)其本身也具備了引領(lǐng)安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。而馬鞍山市不僅是中國(guó)十大鋼鐵基地之一，馬鋼所在地更是長(zhǎng)江十大港口之一，皖江第一港口，是中國(guó)重要的鋼鐵流通基地，工業(yè)發(fā)展繁榮，其余的如六安市、滁州市、蕪湖市在安徽省經(jīng)濟(jì)排名均位于前列。而如宣城市、黃山市等不在合肥都市圈內(nèi)的地級(jí)市自身山地居多，自然條件較為惡劣，城市發(fā)展緩慢。為了進(jìn)一步分析安徽省城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的水平差異，采用泰爾指數(shù)做進(jìn)一步分析，結(jié)果如圖2所示。

從圖2中可以看出，在2000—2017年安徽省總差異呈上升趨勢(shì)，而在2000—2006年安徽省的泰爾指數(shù)表現(xiàn)出劇烈變化，尤其是在2000—2001年和2005—2006年兩個(gè)時(shí)間段變化明顯。安徽省全省總的泰爾指數(shù)在2000年為0.110，到2001年就增長(zhǎng)到了0.149，到了2006年卻由2005年的0.172降為0.133。在城市發(fā)展的初期，城市經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)都處于較低水平，并且由于受當(dāng)時(shí)交通等因素的影響，難以做到整體協(xié)調(diào)發(fā)展，所以當(dāng)時(shí)各市間的水平差異變化明顯。隨后安徽省的差異開(kāi)始逐步增長(zhǎng)，這個(gè)趨勢(shì)在2013年之前還不明顯，但是從2013年開(kāi)始安徽省差異變化較大，在2017年區(qū)域內(nèi)差異對(duì)全省總差異的貢獻(xiàn)度為72.5%，說(shuō)明該趨勢(shì)主要來(lái)源于區(qū)域內(nèi)差異。較之而言，區(qū)域間差異在2000—2017年期間基本保持在穩(wěn)定水平。前面已經(jīng)說(shuō)明了合肥都市圈內(nèi)各市平均的發(fā)展水平遠(yuǎn)高于圈外各市的平均水平，但是安徽省內(nèi)差異又主要來(lái)自區(qū)域內(nèi)，表明在這兩個(gè)區(qū)域內(nèi)還存在著明顯的差異。

圈內(nèi)各市的泰爾指數(shù)一直表現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)，2000年圈內(nèi)泰爾指數(shù)值為0.085，該值在2017年達(dá)到了0.189。而除了2000—2001年期間，圈外差異呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，甚至到了2017年左右趨近于0值，為0.024。但區(qū)域內(nèi)的泰爾指數(shù)值卻居高不下，這說(shuō)明了安徽省城市經(jīng)濟(jì)水平差異主要來(lái)自合肥都市圈內(nèi)各市間的差異。合肥都市圈內(nèi)合肥市的值遠(yuǎn)高于平均值，這或許就是圈內(nèi)差異居高不下的原因。而合肥都市圈外9個(gè)地級(jí)市的差異開(kāi)始趨向于0這并不是個(gè)好消息，這9個(gè)地級(jí)市的平均水平已經(jīng)遠(yuǎn)低于圈內(nèi)各市的平均城市發(fā)展水平，差異的縮小說(shuō)明他們中很難有達(dá)到全省平均水平的。這可能會(huì)導(dǎo)致區(qū)域間的差異進(jìn)一步加劇。合肥都市圈的建設(shè)還在初步階段，這些差異的存在正是合肥都市圈存在的目的，發(fā)揮各地區(qū)的潛力共同發(fā)展，必將能夠改變現(xiàn)狀。

（三）安徽省城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平時(shí)空特征分布變化

采用自然斷點(diǎn)法將安徽省16個(gè)地級(jí)市劃分為高水平區(qū)（0.5446，0.9542]、較高水平區(qū)（0.2506，0.5446]、中等水平區(qū)（0.1800，0.2506]、較低水平區(qū)（0.1196，0.1800]和低水平區(qū)[0.0130，0.1196]五種類(lèi)型。根據(jù)上述劃分以及2000年、2008年和2016年安徽省各地級(jí)市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)制作表1，分析安徽省城市經(jīng)濟(jì)水平分布時(shí)空演變。

2000年安徽省各地級(jí)市均處于較低發(fā)展水平以下，而且只有合肥市是位于較低水平區(qū)的，其余15個(gè)市的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展均處于低水平區(qū)，合肥市作為安徽省省會(huì)具有得天獨(dú)厚的政治優(yōu)勢(shì)，同時(shí)合肥屬于亞熱帶濕潤(rùn)性季風(fēng)氣候，具有豐富的水資源，適宜稻、麥、棉、油料、菜、瓜、果、麻等多種作物的種植以及豬、禽、漁業(yè)的發(fā)展。因此在21世紀(jì)初期，合肥市能夠在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)上處于領(lǐng)先位置。由于本文對(duì)于發(fā)展水平階段的劃分是采用相對(duì)數(shù)值而不是絕對(duì)數(shù)值，所以2000年安徽省各市的低水平格局說(shuō)明安徽省在21世紀(jì)城市建設(shè)方面有了迅猛的發(fā)展。

2008年蕪湖城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上升到中等水平，作為安徽第二大城市的蕪湖市，在2000—2008年期間利用自身優(yōu)勢(shì)堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，在2008年已經(jīng)居于全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市之列。蕪湖市經(jīng)濟(jì)在此期間快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值從2000年的205.99億元躍升為2008年的749.65億元，年均增長(zhǎng)14.1%。與此同時(shí)，蕪湖市的工業(yè)開(kāi)始崛起，加快了蕪湖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這促進(jìn)了蕪湖市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。合肥更是上升到了較高水平區(qū)，這與安徽省大力建設(shè)“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”的決策不無(wú)關(guān)聯(lián)。2016年合肥市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了高水平階段，而蕪湖和阜陽(yáng)市也達(dá)到了較高水平，合肥都市圈內(nèi)7個(gè)地級(jí)市均位于中等及以上水平，但是上文分析得出圈內(nèi)差異較大，因此進(jìn)一步分析集聚特征。經(jīng)濟(jì)水平的提高更加有利于我們觀察區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相關(guān)性，處于較高與高水平的幾座城市只有合肥與蕪湖相鄰，而處于較低水平的亳州、宣城、池州、淮北基本上都兩兩相鄰?？紤]到他們的地理位置都位于省域邊緣且地理環(huán)境較差，因此這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的是依靠自身?xiàng)l件，而非周邊城市的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，或者說(shuō)安徽省各市間城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)程度不高。為進(jìn)一步分析安徽省各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)性，利用全局莫蘭指數(shù)制作圖3。

從圖3中可以看出，安徽省城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的全局Morans I絕對(duì)值均位于0.08以下，這說(shuō)明安徽省各市間城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)沒(méi)有出現(xiàn)較為明顯的集聚現(xiàn)象或者明顯的負(fù)相關(guān)。2000—2001年與2005—2006年出現(xiàn)了較大的波動(dòng)，而這樣的變化也正好符合泰爾指數(shù)所顯示的差異變化。2009年之后莫蘭指數(shù)值一直處于較低的水平，這與這段時(shí)間內(nèi)區(qū)域內(nèi)差異逐漸升高的情況相符。而正是在2009年安徽省正式將省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈更名為合肥經(jīng)濟(jì)圈，加快了合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，此后更是逐步加強(qiáng)對(duì)合肥都市圈的建設(shè)，但是合肥都市圈內(nèi)各市之間發(fā)展差異還是較高，難以表現(xiàn)出集聚的特征。

三、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

本文構(gòu)建了安徽省城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分析了安徽省以及合肥都市內(nèi)外兩區(qū)域的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，揭示了安徽省城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平差異及時(shí)空格局演變，所得結(jié)論主要有以下幾個(gè)方面。（下轉(zhuǎn)87頁(yè)）（上接3頁(yè)）

1.2000—2017年安徽省與合肥都市圈內(nèi)外兩區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)均呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)，并且在2009年后增長(zhǎng)趨勢(shì)加快，且合肥都市圈內(nèi)各市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的均值與都市圈外各市的均值之差在逐步拉大。

2.2000—2017年區(qū)域內(nèi)差異是推動(dòng)安徽省城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體差異主要原因，總體上差異變化并不明顯，但還在上升。圈內(nèi)差異呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，同時(shí)圈外差異的下降趨勢(shì)也更加明顯，最后下降到了趨近于0。

3.安徽省城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局上的變化明顯，尤其是合肥都市圈內(nèi)幾個(gè)市最少都上升了一個(gè)階段。到了2016年，合肥市已經(jīng)處于高水平區(qū)，而蕪湖市也達(dá)到了較高水平。但是，合肥都市圈內(nèi)各市所處階段分布不均，進(jìn)一步根據(jù)Morans I值分析安徽省各市的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有表現(xiàn)出明顯的空間集聚現(xiàn)象。

（二）政策建議

2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求推動(dòng)上海市、江蘇省、浙江省、安徽省一體化發(fā)展。當(dāng)今社會(huì)合作共贏是時(shí)代發(fā)展的主題，而推進(jìn)合肥都市圈發(fā)展又是安徽省必須邁出的一步。因此必須要推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，著力形成一體化發(fā)展新格局。消滅安徽省區(qū)域間的差異并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，利用差異進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往更加有效率。

1.提升合肥都市圈的凝聚力。合肥都市圈必須加快空間拓展和戰(zhàn)略升級(jí)，積極推薦新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面提升城市品質(zhì)和軟實(shí)力，在增強(qiáng)合肥的引領(lǐng)作用的同時(shí)增加區(qū)域一體化發(fā)展的能力。

2.兼顧邊緣地區(qū)的發(fā)展。合肥都市圈內(nèi)各市與圈外各市的差異在逐步擴(kuò)大，合肥都市圈的發(fā)展離不開(kāi)各地區(qū)人才、資金、技術(shù)的因素的流動(dòng)，區(qū)域整體發(fā)展也離不開(kāi)邊緣地區(qū)的發(fā)展。因此，安徽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要兼顧邊緣地區(qū)各市的發(fā)展。

3.加強(qiáng)各地區(qū)間的協(xié)同合作。差異的存在對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一定有害，合肥都市圈的建立主要目的就是促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，合肥市應(yīng)該起到積極的引領(lǐng)作用，加大區(qū)域間的合作，從而推動(dòng)安徽省整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 文 嬌]