山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)觀水鎮(zhèn)一光伏電項(xiàng)目施工現(xiàn)場安裝調(diào)試光伏組件

碳中和是個(gè)跨界的問題。從經(jīng)濟(jì)分析、金融分析的角度，如何看待碳中和未來的發(fā)展路徑和經(jīng)濟(jì)影響？

首先需要反思：為什么市場機(jī)制自身無法糾正過多的碳排放？

這涉及一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語“外部性”。外部性，指一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收益是個(gè)體享有，比如說鋼鐵廠、化工廠的生產(chǎn)帶來二氧化碳的排放，它的盈利是自己享受的，但是它的碳排放對(duì)未來氣候的可能影響，卻是整個(gè)社會(huì)來承擔(dān)。這樣的外部性使得個(gè)體沒有自我的動(dòng)力來約束自己，所以碳排放在市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)環(huán)境下得不到控制。

換句話說，一個(gè)化工廠排放的污染物，社會(huì)承擔(dān)成本，收益是自己的，所以它沒有動(dòng)力來約束自己。

如何糾正外部性？

通常需要政府的公共政策來糾正，一個(gè)重要方式是增加這個(gè)活動(dòng)的成本，比如說二氧化碳排放的成本，這就是現(xiàn)在我們講的碳價(jià)格，就是要給二氧化碳的排放制定一個(gè)價(jià)格，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要按照這個(gè)價(jià)格付出成本，從而把這個(gè)外部性內(nèi)部化、進(jìn)而約束排放行為。

如何確定碳價(jià)

如何確定這個(gè)碳的價(jià)格，依據(jù)是什么？

傳統(tǒng)的氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)是從二氧化碳排放對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的損害這個(gè)角度制定碳價(jià)格的，你給社會(huì)帶來了多少損害，就應(yīng)該付出多少成本。但是這個(gè)損害不好確定，為什么呢？二氧化碳排放的外部性和剛才講的金融危機(jī)、空氣污染是不一樣的，它的外部性是一個(gè)超時(shí)空的外部性，從空間維度來講，它是一個(gè)全球性、全局性的，中國的二氧化碳排放影響的不僅僅是中國，而是全球;美國的二氧化碳排放影響的不僅是美國，也是全球。由此，碳減排、碳中和等氣候治理問題必須要國際協(xié)作，所以說如果中美真的重視氣候問題，是不可能脫鉤的，沒有這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體的合作協(xié)同，我們不可能有效地應(yīng)對(duì)氣候變化問題。但是國際協(xié)作又非常困難，這就是治理氣候面臨的難題。

排放二氧化碳的外部性還有另外一個(gè)特征，就是它的時(shí)間跨度特別長，一般的空氣污染，比方說化工廠今天排放，那么今天的空氣就污染了，明天停了，污染就沒了，馬上見到效果，而二氧化碳的溫室效應(yīng)具有累積性，對(duì)氣候的影響、對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊是幾十年、幾百年才能看到效果。所以，我們今天講糾正外部性、多大程度上提升二氧化碳排放的價(jià)格，實(shí)際上是說我們?cè)诙啻蟪潭壬详P(guān)心子孫后代的利益。

怎么平衡當(dāng)代和后代人的利益，這個(gè)很不容易。雖然我們每個(gè)人都關(guān)心自己的子孫后代，但人類作為一個(gè)集體在多大程度上關(guān)心后代的利益，很多時(shí)候是有疑問的。所以空間的維度、時(shí)間的維度使得政策達(dá)成共識(shí)、有協(xié)同效應(yīng)，非常困難。這就是我們過去幾十年應(yīng)對(duì)氣候問題面臨的難題。

在這種情況下，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究碳的價(jià)格也有好長時(shí)間了，也有不同的估算。

舉兩個(gè)例子：一個(gè)是耶魯大學(xué)教授、2018年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者諾德豪斯（Nordhaus），他獲獎(jiǎng)的原因是對(duì)氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的貢獻(xiàn)，他估算一噸二氧化碳排放的社會(huì)成本是37美元;另外一個(gè)是倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院的斯特恩（Stern）教授，他做過世界銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2006年受英國財(cái)政部的委托做過一篇應(yīng)對(duì)氣候的評(píng)估報(bào)告，成為氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的經(jīng)典之作，按照他傾向的貼現(xiàn)率，碳的價(jià)格大約是266美元/噸。兩個(gè)教授的估算結(jié)論，一個(gè)是37美元，一個(gè)是266美元，為什么差別這么大？

綠色能源是制造業(yè)，而中國是制造業(yè)大國，這可能會(huì)改變我們的能源安全、經(jīng)濟(jì)安全形勢，也可能會(huì)改變世界經(jīng)濟(jì)格局。

再看兩屆美國政府，奧巴馬政府時(shí)代估算碳的排放成本是42美元/噸，特朗普時(shí)代的估算是7美元/噸，所以特朗普上臺(tái)以后會(huì)退出巴黎協(xié)定，這一點(diǎn)都不奇怪，因?yàn)樗J(rèn)為二氧化碳的排放對(duì)美國社會(huì)的傷害沒那么大。

為什么有這么大差距？

有兩個(gè)原因：一個(gè)對(duì)幾十年以后地球的氣溫到底上升多少，上升以后對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊到底多大，這些有爭議;第二個(gè)原因是利率選擇的差異，涉及如何看今天的二氧化碳排放導(dǎo)致的傷害。假如在50年以后一噸排放的傷害是100元人民幣，今天限制鋼廠付出的代價(jià)也是100元人民幣，這兩個(gè)100元人民幣可以直接比較嗎？不可以，因?yàn)?0年以后的100元人民幣肯定不值當(dāng)前的100元人民幣，需要用利率來折現(xiàn)。利率越高，50年以后的100元人民幣的現(xiàn)值就越低，利率越低，折算成現(xiàn)在的價(jià)格就越高。利率的選擇反映了什么？其實(shí)就是反映了前面講的我們?cè)诙啻蟪潭壬详P(guān)心后代人的利益、多大程度上關(guān)心當(dāng)代人的利益。利率高低一個(gè)最顯著的特征是發(fā)達(dá)國家、高收入國家利率低，低收入國家、發(fā)展中國家利率高，為什么？因?yàn)橛绣X人、生活水平已經(jīng)比較高的人，有耐心等待未來，他把錢借給別人要求的回報(bào)就沒有那么高。有些發(fā)展中國家吃不飽肚子，你讓這些國家的人不吃飯把錢借給你，當(dāng)然他們要的利率就會(huì)比較高，利率高就意味著碳的價(jià)格應(yīng)該低，利率低意味著碳的價(jià)格應(yīng)該高。

這就產(chǎn)生了一個(gè)問題，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家碳的價(jià)格應(yīng)該一樣嗎？理論上講，發(fā)展中國家碳的價(jià)格應(yīng)該低一些。問題是：低多少呢？國際上又該怎么協(xié)同呢？這都是困難所在。

彭文生

綠色溢價(jià)：目標(biāo)明確下的成本有效性分析

現(xiàn)在發(fā)生了一些變化，過去這兩年應(yīng)對(duì)氣候問題有一個(gè)根本性、框架性的改變，就是不再爭議一噸二氧化碳排放的長遠(yuǎn)社會(huì)傷害是多少，現(xiàn)在的目標(biāo)已經(jīng)確定了，中國是2060實(shí)現(xiàn)碳中和，歐美是2050實(shí)現(xiàn)碳中和，所以現(xiàn)在的分析框架和過去不一樣了。過去是成本-收益分析，現(xiàn)在是成本-有效性分析，即，在給定目標(biāo)的情況下，怎么以最低的社會(huì)成本有效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

現(xiàn)在的分析框架不應(yīng)再是碳的社會(huì)成本、碳的價(jià)格，而是綠色溢價(jià)。

綠色溢價(jià)的概念今年比較火，比爾·蓋茨最近出了一本書《怎樣避免氣候?yàn)?zāi)難》，影響很大。在這本書里，他提出了綠色溢價(jià)的概念;這個(gè)概念很簡單，不是爭議碳的危害有多大，而是說我們?cè)鯓哟龠M(jìn)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從煤炭、石油、天然氣等化石能源轉(zhuǎn)換為清潔能源、可再生資源。

目前清潔能源的成本高于化石能源，所以經(jīng)濟(jì)主體沒有動(dòng)力從化石能源轉(zhuǎn)化為清潔能源。因此，要推動(dòng)碳中和，我們要做的就是降低綠色溢價(jià)。

怎么降低綠色溢價(jià)，甚至讓清潔能源的成本低于化石能源，有三個(gè)路徑：一個(gè)是技術(shù)進(jìn)步降低太陽能、風(fēng)能、水電等清潔能源的成本;第二個(gè)是增加化石能源的成本，這需要碳稅、碳交易市場形成碳的價(jià)格，這里的碳價(jià)格概念和前面講的碳的社會(huì)成本概念是不一樣的，這個(gè)是操作層面怎樣讓化石能源的成本高于清潔能源;第三個(gè)路徑是社會(huì)治理，很多時(shí)候是生活習(xí)慣、文化理念、社會(huì)價(jià)值觀決定了我們的消費(fèi)行為，影響我們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所以碳中和也可以從社會(huì)治理的角度入手，從我們平時(shí)的個(gè)人生活習(xí)慣，到節(jié)電、飲食，到城市的規(guī)劃、技術(shù)設(shè)施的設(shè)計(jì)，再到綠色標(biāo)準(zhǔn)的制定等。以上三個(gè)方面不是相互排斥的，而是相輔相成的。

2020年5月16日，北京五棵松體育中心地下停車場的電動(dòng)汽車充電站（鞠煥宗/ 攝）

未來的碳中和潛力

接下來從三個(gè)方面分析一下未來的碳中和潛力。

首先講技術(shù)進(jìn)步。可再生清潔能源潛力有多大？這里面有一個(gè)比較，中國的石油儲(chǔ)量86億吉焦（熱量單位），風(fēng)能儲(chǔ)量2919億吉焦，太陽能是796800億吉焦。僅看這個(gè)數(shù)字大家可能沒有多少感覺，舉一個(gè)例子，我們整個(gè)地球的人類社會(huì)一年所用的能量，包括照明、汽車、空調(diào)、取暖等所有的能量使用加總在一起，相當(dāng)于太陽照射地球多長時(shí)間？2分鐘。所以太陽能的潛力是巨大的，關(guān)鍵是我們有沒有這個(gè)技術(shù)手段能夠低成本地使用太陽能。

綠色溢價(jià)還可以用于刻畫行業(yè)層面的碳中和技術(shù)成熟度，同排放占比結(jié)合起來，有助于我們更好地思考行業(yè)層面的碳中和問題。

怎么來看清潔能源的技術(shù)潛力呢？這里面有一個(gè)重要的區(qū)分，就是化石能源和清潔能源的差別：化石能源是自然稟賦，有就有、沒有就沒有，中國有煤炭缺石油，這是自然稟賦;清潔能源是制造業(yè)，光伏設(shè)備是制造的，風(fēng)電設(shè)備是制造的。

制造業(yè)有什么特征？規(guī)模效應(yīng)，即制造業(yè)的規(guī)模越大、單位成本越低。這個(gè)在中國的例子特別明顯，隨著光伏的裝機(jī)容量、風(fēng)電的裝機(jī)容量等增加，我們的風(fēng)電造價(jià)、光伏造價(jià)大幅下降。十多年前還有很多人在爭議、甚至批評(píng)我們是否應(yīng)該給光伏提供補(bǔ)貼?，F(xiàn)在沒有了，因?yàn)楝F(xiàn)在光伏的價(jià)格已經(jīng)低到本身有經(jīng)濟(jì)的可行性了，這也是中國很大的一個(gè)優(yōu)勢，因?yàn)槲覀兪鞘澜缟献畲蟮闹圃鞓I(yè)經(jīng)濟(jì)體。所以我們可以想象一下，十年、二十年以后，中國可能變成世界能源“出口”國，只不過我們出口的不是石油、煤炭，而是利用太陽能、風(fēng)能的機(jī)器設(shè)備，潛力巨大。技術(shù)進(jìn)步的重要性可以用我們估算的綠色溢價(jià)進(jìn)行量化展示，中國的綠色溢價(jià)從2015年到現(xiàn)在快速下降，主要是光伏、電動(dòng)汽車等技術(shù)進(jìn)步帶來的影響。

綠色溢價(jià)還可以用于刻畫行業(yè)層面的碳中和技術(shù)成熟度，同排放占比結(jié)合起來，有助于我們更好地思考行業(yè)層面的碳中和問題。

通常而言，排放的占比越高，其對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和的重要性越大，所以我們看未來十年碳減排的重大潛力在于電力行業(yè)，因?yàn)樗呐欧耪急茸罡?，與此同時(shí)，它的綠色溢價(jià)相對(duì)較低，所以實(shí)現(xiàn)碳中和，最主要的路徑是清潔電氣化。首先是電氣化，盡量把所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)電氣化;其次是發(fā)電從化石能源轉(zhuǎn)向清潔能源。當(dāng)然有些行業(yè)沒有辦法完全電氣化，比如說水泥、航空燃油就要靠碳匯（編者注：碳匯是指通過植樹造林、植被恢復(fù)等措施，吸收大氣中的二氧化碳，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動(dòng)或機(jī)制）、碳捕捉（編者注：碳捕捉指捕捉釋放到大氣中的二氧化碳，壓縮之后，壓回到枯竭的油田和天然氣領(lǐng)域或者其他安全的地下場所）等其他手段實(shí)現(xiàn)碳中和。

還有一個(gè)現(xiàn)在大家討論的很熱的問題是，我們?cè)趺创_定碳的價(jià)格？有兩種基本的方式，一個(gè)是碳稅，另一個(gè)是碳交易市場，全國統(tǒng)一碳市場可能很快于6、7月份就要推出了。這兩個(gè)手段各有優(yōu)勢，總體來講，這兩個(gè)不可偏廢，碳市場更有利于控制碳排放，碳稅的價(jià)格預(yù)期更穩(wěn)定、更能促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。

最后是關(guān)于社會(huì)治理，從綠色生活到綠色城市，再到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引入。其實(shí)，實(shí)現(xiàn)碳中和是一個(gè)綜合治理，如果實(shí)現(xiàn)碳中和只靠征稅，或者碳交易市場形成碳的價(jià)格，那會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來很大的滯脹沖擊。最近鋼材等原材料價(jià)格的快速上升，可能已經(jīng)在一定程度上體現(xiàn)了這種經(jīng)濟(jì)沖擊。雖然碳中和意味著經(jīng)濟(jì)不得不面臨成本上升的壓力，但這并非需要把所有的轉(zhuǎn)型壓力集中在短期消化，還是應(yīng)該更多地考慮中長期的長效機(jī)制，主要就是前面講的三個(gè)方面，即碳的價(jià)格、技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)治理。綜合的社會(huì)治理，需要政府的政策投入，需要相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的制定，需要每個(gè)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及我們改變理念。

總體來講，我對(duì)未來的發(fā)展是謹(jǐn)慎樂觀的，人類社會(huì)總是能找到足夠的技術(shù)進(jìn)步，來改變我們的生活方式，來應(yīng)對(duì)各種各樣的挑戰(zhàn)和困難。在這個(gè)過程中間，中國面臨的可能是一個(gè)重大的、以前沒有的發(fā)展機(jī)遇，也就是：綠色能源是制造業(yè)，而中國是制造業(yè)大國，這可能會(huì)改變我們的能源安全、經(jīng)濟(jì)安全形勢，也可能會(huì)改變世界經(jīng)濟(jì)格局，從長遠(yuǎn)來講是一個(gè)新的重大發(fā)展因素。

（ 本文系他在“中國幸福城市治理論壇暨‘2021中國最具幸福感城市調(diào)查推選活動(dòng)啟動(dòng)儀式”上的主題演講。有刪節(jié)）