張靜

5月18日，深圳華強(qiáng)北賽格大廈出現(xiàn)晃動(dòng)現(xiàn)象，現(xiàn)場(chǎng)人員疏散，多部門介入調(diào)查。20日又出現(xiàn)晃動(dòng)。21日，深圳市賽格集團(tuán)有限公司發(fā)布通知，暫停所有業(yè)主、商戶、租戶進(jìn)出賽格大廈寫字樓和電子市場(chǎng)。

一座摩天大樓的晃動(dòng)引發(fā)全國(guó)關(guān)注。

“摩天大樓是經(jīng)濟(jì)效率、財(cái)富、形象的象征，但也存在低使用率、耗能、高碳、安全疏散難等諸多問題?！鄙钲谑谐鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司副總規(guī)劃師劉磊對(duì)《瞭望東方周刊》說。

長(zhǎng)沙838米的“世界第一高樓”被叫停，天津近600米高的117大廈建了12年還沒完工，成都的熊貓大廈從677米降到了488 米，武漢綠地中心從規(guī)劃的636米被削減到475 米……

2020年4月，住建部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理，嚴(yán)格限制各地盲目規(guī)劃建設(shè)超高層“摩天樓”，一般不得新建500米以上建筑。

劉磊認(rèn)為，此次深圳賽格大廈晃動(dòng)事件后，城市應(yīng)思考如何保障已建超高層建筑安全、如何增強(qiáng)和保障在建此類建筑的安全。面向城市未來建設(shè)，還要綜合思考超高層建筑的功能、數(shù)量、高度，以及周邊城市空間、建筑群、公共設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)問題。

沒有最高，只有更高

摩天大樓最初是為了解決市中心地價(jià)昂貴、土地資源稀缺的問題。通過建筑新技術(shù)的應(yīng)用，提升土地可利用空間，從而緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的土地資源不足問題。

在我國(guó)，《民用建筑設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定建筑高度超過100米即為超高層建筑。

上海是中國(guó)最早出現(xiàn)高層建筑的城市。改革開放后，以1983年落成的上海第一高樓——上海賓館為開端，在此之后近十年里，上海建筑的“第一高度”一直處于不斷刷新之中。到2001年底，上海已建成高層建筑總建筑面積居全國(guó)之首，在世界排名也是第一。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，許多城市熱衷于建造摩天大樓，摩天大樓已成為一個(gè)城市繁榮的標(biāo)簽。深圳地王大廈384米，上海金茂大廈420米，廣州小蠻腰600米……城市天際線被不斷刷新。

截至2019年底，我國(guó)500米以上高樓有6座，超200米高樓近900座，超100米高樓數(shù)量更是占到全球的三分之一左右，以上廣深等地最為集中。

近些年，超大城市逐漸認(rèn)識(shí)到超高層建筑帶來的一系列問題。

2003年，上海發(fā)布“限高令”，將“控制建筑層高及容量”正式納入上海地方性法規(guī)，這是我國(guó)地方政府首次以地方性法規(guī)的形式確定控制高層建筑的原則。

建設(shè)摩天大廈，超大城市在收緊，其他城市則在加速。

近些年，天津、沈陽、南京、武漢、成都等城市紛紛開始籌劃建設(shè)摩天大樓，甚至一些非省會(huì)的三四線城市，如惠州、紹興、江門等也加入到摩天大樓建設(shè)行列。

問題與風(fēng)險(xiǎn)

摩天大樓在推動(dòng)土地集約利用、形成城市集聚效應(yīng)、提升城市地標(biāo)形象、擴(kuò)展城市縱橫空間、促進(jìn)空間景觀互動(dòng)等方面都具有積極意義。同時(shí)，摩天大樓也被當(dāng)作塑造地標(biāo)的“利器”。

國(guó)家發(fā)展改革委今年4月印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，明確要求嚴(yán)格限制建設(shè)500米以上超高層建筑。

“限制令”背后，是業(yè)界對(duì)于建造摩天大樓的爭(zhēng)議與反思。

深圳賽格大廈

上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院中級(jí)工程師陳舒逸分析，超高層建筑的安全隱患高于普通建筑。面對(duì)地震、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣，超高層建筑的風(fēng)險(xiǎn)及可能造成的次生災(zāi)害比普通建筑要大。當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時(shí)，傳統(tǒng)消防車等措施難以應(yīng)對(duì)高層救火需求，從而造成諸多慘劇。在恐怖襲擊事件中，摩天大樓更容易成為被攻擊的目標(biāo)。

劉磊認(rèn)為，摩天大樓往往都出現(xiàn)在中央商務(wù)區(qū)，大樓周圍形成超高密度的人流和交通流，對(duì)城市交通的壓力非常大，同時(shí)建筑所在街區(qū)的步行舒適度和體驗(yàn)感很差。

此外，超高層辦公建筑還普遍有建造成本高、消費(fèi)成本和運(yùn)營(yíng)成本高，空置率高，租賃困難等等問題。

而毗鄰生態(tài)敏感區(qū)的超高層建筑群，對(duì)動(dòng)物棲息也會(huì)造成一定負(fù)面影響。比如位于候鳥棲息地濱海地區(qū)的超高層建筑群，可能會(huì)阻擋鳥類的遷徙路線，夜晚的高亮度建筑照明會(huì)影響鳥類的棲息。

因?yàn)槊媾R諸多問題與風(fēng)險(xiǎn)，近幾年部分城市的摩天大樓建設(shè)并不順利。

長(zhǎng)沙838米的“世界第一高樓”被叫停，天津近600米高的117大廈建了12年還沒完工，成都的熊貓大廈從677米降到了488米，武漢綠地中心從規(guī)劃的636米被削減到475米……

這背后，既有資金鏈的問題，也有政策的因素。更重要的是，城市開始轉(zhuǎn)換對(duì)建筑和城市建設(shè)方向的認(rèn)知。

城市建筑文化再思考

城市建筑不僅體現(xiàn)了一個(gè)城市的物質(zhì)建設(shè)水平，也體現(xiàn)了一個(gè)城市的文化水平。超高層建筑如脫離城市居民，脫離城市的歷史、文化和自然特色，就難以成為代表城市形象的標(biāo)志性建筑。

劉磊認(rèn)為，從中國(guó)文化視角看，建筑的地標(biāo)性更在于內(nèi)在精神的意義。一個(gè)真正的“地標(biāo)”，是市民內(nèi)在精神的集體認(rèn)同，它可能是一座山、一條河，是記得住的“鄉(xiāng)愁”的代表，并不一定要是乏味的、高不可攀的超高層建筑。

“從這個(gè)意義上說，未來大城市的發(fā)展，沒有必要追求摩天大樓。比如建一個(gè)市民稱贊的公園，也可以成為一個(gè)城市的‘文化地標(biāo)‘精神地標(biāo)?！眲⒗谡f，“我國(guó)城市進(jìn)入精細(xì)化治理時(shí)代，未來城市的發(fā)展要以人民需求為中心。高聳入云的摩天大樓與日常生活距離遙遠(yuǎn)，城市面貌要回到親近人的高度上，從這個(gè)視角重視城市街區(qū)、公園以及自然環(huán)境?！?/p>

但對(duì)于深圳這種土地資源極其緊張的超大城市，也不應(yīng)對(duì)高層建筑“一棒子打死”。

深圳只有1997平方公里，其中約一半是基本生態(tài)控制線，一半是城市建設(shè)用地，而這一半的土地要承擔(dān)各類城市功能和2000多萬的管理人口，人口密度位于全球前列。

對(duì)這類城市，超高層建筑不可避免。劉磊認(rèn)為，辦公類建筑可以適當(dāng)提高，但居住類建筑應(yīng)盡量不要過高。

“深圳最早進(jìn)入存量土地的更新時(shí)代，很多超高層建筑隨之而起，簡(jiǎn)單要求深圳低密度發(fā)展，這是不現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)該通過更加精細(xì)的管理，合理制定大樓高度分布策略。”劉磊說。

劉磊介紹，目前全國(guó)許多城市都在編制國(guó)土空間規(guī)劃中，新規(guī)劃會(huì)對(duì)城市發(fā)展邊界和建設(shè)用地指標(biāo)提出明確的控制要求，攤大餅的粗放式增量發(fā)展模式不會(huì)再出現(xiàn)了，取而代之的是對(duì)城市現(xiàn)有建設(shè)用地的處置和整理，以盤活低效用地、閑置用地，通過精細(xì)化管理和再利用來滿足城市發(fā)展需求。