□翟 微，席鎖柱

（內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

農(nóng)村公共信息服務建設，是農(nóng)村經(jīng)濟建設的重要內(nèi)容。要解決好農(nóng)村面臨的一系列復雜問題，首先要提高農(nóng)村公共信息服務的水平與質(zhì)量，以此促進農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化的全面發(fā)展[1]。

近些年，通遼市實施了“廣播電視村村通工程”“農(nóng)村電子商務村村通”等一系列農(nóng)村信息化基礎設施建設重要工程。根據(jù)通遼市“第三次全市農(nóng)牧業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報”顯示，2016 年末，通遼市已實現(xiàn)100%的村通電，100%的村通電話，68.66%的村安裝有線電視，82.96%的村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)，29.60%的村有電子商務配送站點，農(nóng)村信息化基礎設施建設取得了很大進步。

同時，隨著“十個全覆蓋”工程的開展，大部分農(nóng)村地區(qū)設有圖書館或農(nóng)家書屋，許多示范村成立了村級信息服務中心，在一定程度上為農(nóng)民獲取信息提供了便利。

1 農(nóng)村公共信息服務建設存在的問題

當今，信息化水平已經(jīng)成為衡量一個國家、一個地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標志。農(nóng)村公共信息服務是農(nóng)村信息化水平的綜合體現(xiàn)[2]。我國農(nóng)村公共信息服務建設雖然取得了一定的進步，但仍存在諸多問題，還有很大的提升空間。

1.1 農(nóng)村公共信息服務基礎設施落后

當前，農(nóng)村信息化基礎設施建設水平與農(nóng)民對信息的實際需求還有較大差距[3]。如表1 所示，對通遼市農(nóng)民獲取公共信息的來源渠道進行調(diào)研可知，農(nóng)民獲取公共信息的渠道主要有村干部通知、手機、廣播以及電腦等。

表1 農(nóng)民了解公共信息的來源渠道

由調(diào)研數(shù)據(jù)可知，村干部通知對應的個案百分比為90.5%，說明傳統(tǒng)的公共信息傳達方式仍然發(fā)揮重要作用。而電腦對應的個案百分比僅為16.5%，說明農(nóng)村電腦用戶很少，電腦使用率不高，信息傳播網(wǎng)絡還不暢通，不能有效發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，無形之中為村民獲取信息設置了障礙。

此外，通遼市農(nóng)村地區(qū)基本達到電話村村通的目標，但一些電話線路并不通暢，經(jīng)常會有信號不良的現(xiàn)象。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟落后，交通不便，移動、聯(lián)通、電信等通信公司在農(nóng)村地區(qū)幾乎沒有營業(yè)網(wǎng)點，在一定程度上制約了農(nóng)村公共信息服務發(fā)展。

1.2 農(nóng)村公共信息服務供給與需求失衡

如今，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度加大，農(nóng)民產(chǎn)生了更高層次、更多樣化的需求，而政府在公共信息服務供給中的作用是有限的、非全方位的[4]。由表2 可知，農(nóng)民職業(yè)不同，關注的公共信息內(nèi)容不同。職業(yè)為務農(nóng)的，關注的生產(chǎn)信息多是市場需求和農(nóng)技培訓；職業(yè)為務工的，關注的生產(chǎn)信息多是涉農(nóng)氣象和其他；職業(yè)為農(nóng)忙時干活、農(nóng)閑時務工，關注的生產(chǎn)信息多是其他和涉農(nóng)法規(guī)；職業(yè)為商業(yè)的，關注的生產(chǎn)信息多是其他和涉農(nóng)氣象。

表2 農(nóng)民關注的生產(chǎn)信息與職業(yè)交叉制表

學歷、職業(yè)、興趣、習慣以及偏好的不同，使得個體有不同于他人的信息需求，這種需求日益多樣化和豐富化。政府提供的公共信息是從整體利益出發(fā)的，并不能體現(xiàn)農(nóng)民的個性化需要。因此，僅靠政府進行信息供給不能夠滿足農(nóng)民對信息的現(xiàn)實需求。

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有建立完善的需求表達機制，沒有真正了解農(nóng)民對公共信息的需求，只是“走過場”。農(nóng)民在需求表達中往往處于弱勢地位，無法有效地表達，難以引起政府的重視。如果缺乏表達訴求的機制和通道，就會造成政府供給的信息與農(nóng)民的需求不一致，影響農(nóng)民對農(nóng)村公共信息服務建設的積極性，使政府在農(nóng)民心中“缺位”。

1.3 農(nóng)村公共信息服務專業(yè)人才匱乏

農(nóng)村公共信息服務發(fā)展需要大量的人才支撐。就目前通遼市農(nóng)村公共信息服務建設現(xiàn)狀而言，農(nóng)民信息素養(yǎng)水平較低，且政府并沒有針對此問題進行明顯改善。

根據(jù)表3 可知，在對通遼市農(nóng)村地區(qū)當?shù)卣欠窠M織過信息培訓的調(diào)研中，14.9%的農(nóng)民選擇“是”，11.2%的農(nóng)民選擇“否”，74%的農(nóng)民選擇“沒聽說過”。這說明政府在農(nóng)民信息素養(yǎng)培育方面發(fā)揮的作用不大，政府并沒有深刻認識到農(nóng)民信息素養(yǎng)培育的重要性。

表3 關于當?shù)卣欠窠M織過農(nóng)民信息服務培訓的調(diào)查

此外，受經(jīng)濟社會等各項條件的制約，吸引外地人才很困難，土生土長的農(nóng)村人才也很難留在家鄉(xiāng)，而專業(yè)人才不足對農(nóng)村公共信息服務發(fā)展產(chǎn)生了一定阻礙。

近些年，政府逐漸開始關注農(nóng)村公共信息服務體系構(gòu)建，出臺了系列措施，但由于人才缺乏，很多政策未能落實，農(nóng)民并沒有真正受益。此外，農(nóng)村地區(qū)很少設置專門的信息服務人員崗位，大多由村委會成員兼任，這對信息的傳播造成了諸多障礙。

2 優(yōu)化農(nóng)村公共信息服務建設的對策

2.1 完善農(nóng)村公共信息服務基礎設施建設

農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要信息化基礎設施的推動。因此，政府應該將農(nóng)村公共信息服務基礎設施建設擺在突出地位，持續(xù)加大投入力度，加快補齊農(nóng)村基礎設施短板，推動農(nóng)村信息化基礎設施提檔升級。政府是公共物品最大的投資人。如果沒有政府在政策和財政資金投入方面的大力支持，廣大農(nóng)村地區(qū)在信息基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展上的落后面貌難以從根本上得到改變[5]。

政府應該發(fā)揮主導作用，充分調(diào)動基層有關部門的積極性，加大對農(nóng)村公共信息服務基礎設施和技術(shù)研發(fā)的財政投入。在建立村級信息服務站的基礎上，政府應整合多種服務資源，與通信企業(yè)合作開發(fā)手機應用客戶端，加大對農(nóng)村電子商務的扶持力度。政府還可以設立專項資金，開發(fā)相關信息服務網(wǎng)站，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)推廣、權(quán)益保障、文化娛樂等各類信息服務，使農(nóng)民不出村、不出戶就可以享受到高效便捷的信息服務[6-9]。

2.2 創(chuàng)新農(nóng)村公共信息服務供給模式

當前政府在農(nóng)村公共信息服務建設中扮演著主要投資者的角色，但是政府提供的信息服務有限，缺乏活力和創(chuàng)新。因此，應積極鼓勵引進多元供給主體。

首先，應該充分引入市場化機制，整合各類資源，推動電信運營商、平臺電商、信息服務商等企業(yè)參與到農(nóng)村公共信息服務建設中來，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)、資金、人才等方面的優(yōu)勢，提升農(nóng)村公共信息服務的內(nèi)容和質(zhì)量，從而推動農(nóng)村公共信息服務實現(xiàn)長效發(fā)展。政府相關職能部門與企業(yè)應該建立雙向溝通渠道，避免因溝通不暢導致農(nóng)村公共信息服務出現(xiàn)問題。

其次，應該鼓勵第三方非盈利組織參與。由于農(nóng)民需求的多樣化與個性化，農(nóng)民越來越關注市場需求、農(nóng)技培訓、醫(yī)療服務、子女教育等信息，第三方非盈利組織如科研機構(gòu)、高校等在農(nóng)村公共信息服務供給中發(fā)揮著越來越重要的作用。政府應該促進第三方非營利組織發(fā)展，完善第三方非營利組織的管理體制，鼓勵其參與到農(nóng)村信息化建設中來，提高農(nóng)村公共信息服務的供給能力與供給水平[10-11]。

再次，應該采取適當措施，扶植企業(yè)與第三方非盈利組織的發(fā)展，加快農(nóng)村公共信息服務供給主體多元化進程，從而形成政府扶持、社會共建的農(nóng)村公共信息服務主體供給模式。

2.3 加強農(nóng)村公共信息服務人才隊伍建設

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，培養(yǎng)農(nóng)村信息化服務人才是農(nóng)村公共信息服務發(fā)展的關鍵。加強農(nóng)村信息化服務人才隊伍建設，有利于推動農(nóng)村社會化進程。

首先，可以通過移動互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索在線培訓、遠程培訓等新型服務方式，使農(nóng)民能夠掌握基本的信息知識和網(wǎng)絡技能，提高農(nóng)民辨別虛假信息的能力。

其次，政府應該與科研機構(gòu)、高校合作，強化服務隊伍建設，指導農(nóng)民運用信息知識和技術(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營活動。這不僅可以解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中遇到的問題，還可以為農(nóng)民帶來新的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。應該設置專門的村級信息服務人員崗位，不斷增強村級信息服務人員對于信息引進與傳播的敏感度，改善農(nóng)村公共信息服務的質(zhì)量和效率。

再次，制定相關優(yōu)惠政策，積極實施大學生“村官”“第一書記”“三支一扶”等人才計劃，鼓勵和支持高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，充實農(nóng)村人才隊伍。應當在一定程度上提高村級信息服務人員的福利待遇，建立有利于調(diào)動人才積極性的激勵保障機制。只有重視農(nóng)村人力資源開發(fā)，不斷探索人才激勵體制，才能實現(xiàn)農(nóng)村公共信息服務體系健康長久發(fā)展。

3 結(jié)束語

政府是農(nóng)村公共信息服務的主導者，應從農(nóng)民實際利益出發(fā)，樹立責任意識，發(fā)揮引導作用，積極回應農(nóng)民訴求，服務于農(nóng)民，并隨著實際情況的變化不斷調(diào)整農(nóng)村公共信息服務建設的政策、方案。僅靠政府無法實現(xiàn)農(nóng)村公共信息服務良性發(fā)展，農(nóng)民作為農(nóng)村公共信息服務的受益主體，應該提高信息化意識，積極參與農(nóng)村公共信息服務建設。