□李 鑫

（吉林大學(xué) 吉林 長春 130012）

貧困問題是一項(xiàng)世界性難題。我國是全球最大的發(fā)展中國家，貧困問題多樣、貧困人口規(guī)模大。2020 年我國擺脫了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，扶貧事業(yè)取得重大勝利。解決絕對貧困問題后，我國將長期存在相對貧困問題。應(yīng)順應(yīng)貧困問題發(fā)展趨勢，建設(shè)相對貧困治理長效機(jī)制，探索以可持續(xù)性為導(dǎo)向的貧困治理體制[1]。

1 相對貧困與可持續(xù)性貧困治理

1.1 相對貧困

國內(nèi)外學(xué)者認(rèn)為，相對貧困指在滿足物質(zhì)生活資料的最低限度后所表現(xiàn)出的相對不足狀態(tài)，即部分社會(huì)成員享有的生活資料明顯少于其他成員或低于社會(huì)平均水平。解決相對貧困更側(cè)重對美好生活需要的實(shí)現(xiàn)和共享改革發(fā)展成果問題，而非限于生存問題[2]。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制和可持續(xù)脫貧政策機(jī)制[3]，標(biāo)志著相對貧困將作為主要的貧困形態(tài)成為新階段貧困治理的重點(diǎn)。

1.2 可持續(xù)性貧困治理

學(xué)界普遍認(rèn)為，可持續(xù)性貧困治理是要讓貧困群眾能夠持續(xù)平穩(wěn)地改善貧困生活狀態(tài)，當(dāng)此種生存狀態(tài)可以長期維持并延續(xù)，使貧困群體狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楦蛔?，?shí)現(xiàn)貧困治理目標(biāo)。此過程包含了多層面、多維度的貧困狀態(tài)[4]，見表1。由此可見，建設(shè)可持續(xù)性貧困治理機(jī)制是從下至上的動(dòng)態(tài)進(jìn)程，治理相對貧困是一場持久戰(zhàn)。

表1 貧困人口可持續(xù)脫貧的過程

2 構(gòu)建可持續(xù)性貧困治理機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)

2.1 扶貧政策的長效性

當(dāng)脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的貧困治理模式不再是常態(tài)，資源枯竭和財(cái)政壓力增大，已投入大量財(cái)力物力的扶貧項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展將成為一大問題。精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，我國參與駐村扶貧的縣級(jí)以上機(jī)關(guān)單位與國有企事業(yè)單位干部總計(jì)超過300 萬人，2020 年后幫扶中堅(jiān)力量的退出亦會(huì)增加脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 貧困人口的持續(xù)增收

近年來，我國農(nóng)村地區(qū)居民收入呈高速增長趨勢，然而大部分農(nóng)民收入為外出打工的工資性收入及政府轉(zhuǎn)移收入，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入比重很小。外源性收入增長往往伴有較大的風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了農(nóng)民增收的可持續(xù)性。加之脫貧攻堅(jiān)階段的扶貧產(chǎn)業(yè)多集中在生產(chǎn)的初級(jí)環(huán)節(jié)，無法用較高的生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)出高質(zhì)量產(chǎn)品，難以被市場接受并形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品滯銷亦會(huì)影響農(nóng)民持續(xù)增收。

2.3 貧困人口的能力貧困

由于缺乏社會(huì)聯(lián)系和社會(huì)資本，許多貧困群眾雖獲得了脫貧機(jī)會(huì)卻沒有自主脫貧的能力。有學(xué)者曾針對深度貧困地區(qū)弱勢群體展開研究，評估其自我發(fā)展能力。結(jié)果顯示，此類群體整體的自我發(fā)展能力處在較低層次，自我發(fā)展能力指標(biāo)高于中間值60 的僅占樣本數(shù)的8.57%。貧困人口在就業(yè)中受到排斥，如無外部力量的干預(yù)，他們很難靠自身力量擺脫貧困。

2.4 貧困地區(qū)的人文貧困

除經(jīng)濟(jì)因素外，受教育水平、參與權(quán)的保障、健康環(huán)境等人文因素也是界定貧困的重要因素。我國農(nóng)村貧困地區(qū)整體受教育水平及資源供給與城市間仍存在較大差異，城鄉(xiāng)二元體制壁壘下農(nóng)村貧困人口權(quán)力分配不均衡現(xiàn)象尤為突出。一些貧困地區(qū)環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)，在影響人們健康和財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，阻礙了區(qū)域發(fā)展，加大了脫貧人口的返貧風(fēng)險(xiǎn)[5]。

2.5 貧困群體的精神貧困

雖然我國扶貧政策效果良好，但政府主導(dǎo)、貧困人口被動(dòng)接受的扶貧形式助長了貧困人口的“等、靠、要”思維。很多貧困群眾在成功脫貧后缺乏自主脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，有些貧困戶則為了能夠持續(xù)獲得政府的資金扶持而不愿意脫貧。

3 構(gòu)建可持續(xù)性貧困治理機(jī)制的建議

3.1 完善扶貧政策制度保障

在鞏固脫貧成果的同時(shí)，針對相對貧困問題制定政策法規(guī)，做到制度的有效銜接。從國家層次設(shè)立獨(dú)立的扶貧機(jī)構(gòu)加以統(tǒng)籌規(guī)劃，把扶貧工作納入相關(guān)行政部門的日常工作范圍中。完善多主體監(jiān)督考核機(jī)制，建立專門的扶貧監(jiān)督考察部門并適當(dāng)引入第三方機(jī)構(gòu)，把貧困群體納入貧困治理績效考核的主體范圍，建立綜合性考核指標(biāo)以監(jiān)督扶貧實(shí)際效果。

3.2 推進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)培育

推動(dòng)貧困群體持續(xù)增收還要鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)深入貧困地區(qū)，在引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，利用農(nóng)民專業(yè)合作社鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場，使更多農(nóng)民參與到本村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。要考慮貧困地區(qū)的資源差異，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢，變特色資源為特色產(chǎn)業(yè)。充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)和人文生活狀況，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一，加速一二三產(chǎn)業(yè)融合[6]。

3.3 加強(qiáng)貧困人口能力建設(shè)

對于貧困人口的能力建設(shè)，要在現(xiàn)有就業(yè)福利的基礎(chǔ)上，增加貧困群體的職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)不同地區(qū)和群體的實(shí)際情況實(shí)施分類培訓(xùn)，提高其市場競爭力和勞動(dòng)生產(chǎn)效率。同時(shí)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開發(fā)貧困群體的創(chuàng)業(yè)潛能、樹立創(chuàng)業(yè)信心，對農(nóng)村貧困群體創(chuàng)業(yè)實(shí)踐提供政策傾斜，以逐步構(gòu)建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系。

3.4 推動(dòng)貧困地區(qū)人文發(fā)展

我國城鄉(xiāng)間教育水平存在明顯差距，要有意識(shí)地將教育資源下沉到農(nóng)村貧困地區(qū)，同時(shí)破除部分貧困家庭輕視教育的落后思想，加大對貧困家庭子女的教育扶貧力度，規(guī)避貧困的代際傳遞。

另外，由于貧困群體的知識(shí)水平不高、權(quán)利概念模糊，要適當(dāng)通過宣傳教育使他們清晰了解自身擁有的權(quán)力和行使權(quán)力的手段及維權(quán)路徑。針對自然環(huán)境惡化的貧困地區(qū)，要加大基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系的資金投入，完善社會(huì)保險(xiǎn)和救助體系，提高醫(yī)療保障水平，規(guī)避因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 提供貧困群體心理服務(wù)

通過舉辦貧困群眾的思想道德教育活動(dòng)，使貧困群體從“要我脫貧”的心理轉(zhuǎn)變成“我要脫貧”。發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的作用，向貧困群體宣傳積極的勞動(dòng)價(jià)值觀。通過評選脫貧致富先進(jìn)代表，用榜樣的力量激發(fā)貧困群體擺脫貧困的勇氣和決心。加強(qiáng)對貧困群眾的精神呵護(hù)和人文關(guān)懷，充分了解并滿足其實(shí)際與潛在需求。

4 結(jié)束語

脫貧攻堅(jiān)的勝利標(biāo)志著我國扶貧事業(yè)即將進(jìn)入治理相對貧困這個(gè)漫長而艱巨的階段。要做好從短期攻堅(jiān)戰(zhàn)到長期持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，探索以可持續(xù)性為導(dǎo)向的貧困治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型路徑，構(gòu)建可持續(xù)性貧困治理長效機(jī)制，確保我國貧困群眾能長期、穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)向非貧困人口轉(zhuǎn)變的“質(zhì)的飛躍”。