黎軍

摘 要 森林是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障群眾生活的基礎(chǔ)，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。林地變更能夠有效保護(hù)已經(jīng)開發(fā)過的森林資源，并為森林資源的可持續(xù)發(fā)展提供數(shù)據(jù)信息的支持，從而對森林資源展開有效的監(jiān)管工作。將林地變更應(yīng)用到森林資源管理中，能夠充分發(fā)揮其對森林資源的保護(hù)、培育和運(yùn)用。基于此，從林地變更工作在森林資源管理中的應(yīng)用展開分析。

關(guān)鍵詞 林地變更;森林資源;管理

中圖分類號：S757 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.03.061

林業(yè)行業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與森林資源有著密切的聯(lián)系。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于林業(yè)的破壞也越來越多，若是不采取有效的措施進(jìn)行林業(yè)資源監(jiān)管，會導(dǎo)致森林資源的損耗不斷增加，群眾的生活無法得到有效保障。因此，在森林資源管理中應(yīng)用林地變更工作，是對森林資源發(fā)展最好的管理保護(hù)方式。

1 森林資源管理中存在的問題

1.1 盲目砍伐樹木

森林資源給人們的生活、生產(chǎn)帶來了便利，但很多群眾沒有意識到這一點，也不采用科學(xué)的手段來管理森林資源，導(dǎo)致許多林區(qū)沒有得到合理的經(jīng)營，甚至存在著較為嚴(yán)重的亂砍濫伐的現(xiàn)象。許多人為了短期的利益，通過砍伐樹木來獲取經(jīng)濟(jì)收益，但卻忽視了經(jīng)營森林資源所帶來的長期利益。還有部分林地管理人員在砍伐樹木時并沒有制定合理的計劃和砍伐數(shù)量，沒有規(guī)劃性，不懂節(jié)制，導(dǎo)致了我國森林資源的浪費。

1.2 沒有將生態(tài)保護(hù)與民生保障相結(jié)合

隨著我國大力宣傳環(huán)保制度的優(yōu)勢，林業(yè)管理人員的主要工作逐漸從發(fā)揮森林資源經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變成了更加注重發(fā)揮其生態(tài)效益。但在發(fā)展方向轉(zhuǎn)變的過程中，并沒有妥善處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與民生保障之間的關(guān)系，導(dǎo)致在發(fā)展過程中雖然做好了林業(yè)保護(hù)工作，但卻沒有提升群眾的生活水平。

1.3 森林資源管理中缺乏有效管理機(jī)制

目前，我國森林資源管理過程中存在許多較為突出的問題。例如在管理過程中，并沒有完善、有效的管理機(jī)制，管理的效果會受到外界因素的影響，管理人員也極度缺乏，許多管理人員缺乏創(chuàng)新和工作積極性，在工作過程中不積極探索新的管理方式與機(jī)制，導(dǎo)致森林資源疏于管理[1]。另外，目前關(guān)于森林資源保護(hù)方面的監(jiān)管力度還有待提升，部分地區(qū)對森林資源的破壞性行為并沒有及時阻止，導(dǎo)致管理過程中存在著較大的漏洞。

1.4 工作協(xié)調(diào)機(jī)制有待優(yōu)化

林地變更調(diào)查目前已經(jīng)成為森林資源管理工作的常規(guī)性工作，但部分地區(qū)由于管理機(jī)制和資金的限制，所投入的人力、物力和財力無法滿足林地變更調(diào)查的需求。多數(shù)森林資源地處于較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)或是城市邊緣，所擁有的技術(shù)人員數(shù)量有限，現(xiàn)有的技術(shù)人員由于不常接觸先進(jìn)的技術(shù)，對于信息的接受速度也較慢，無法精準(zhǔn)把控調(diào)查數(shù)據(jù)是否標(biāo)準(zhǔn)。而很多人員在此之前基本上沒有接觸過圖形處理軟件，再加上林區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)備不夠完善、配置過低等原因?qū)е铝肆謪^(qū)內(nèi)的林地變更工作效率和質(zhì)量不高。

除此之外，基層的林業(yè)部門還存在著人員不穩(wěn)定等情況，基層林業(yè)站的人員結(jié)構(gòu)配置不合理，森林資源管理和林地變更調(diào)查通常要依靠上級或是社會力量來進(jìn)行，因此整體工作進(jìn)度十分緩慢。再加上地區(qū)較為偏遠(yuǎn)，信息接收速度較慢，與其他部門之間的溝通聯(lián)系也不頻繁，在信息溝通不順暢的情況下直接影響到了資料的收集和核實進(jìn)度，導(dǎo)致工作質(zhì)量不高、發(fā)展也較為滯后。

2 林地變更在森林資源管理中的應(yīng)用

2.1 完善森林資源管理制度

根據(jù)林地變更的數(shù)據(jù)能夠更好地保護(hù)和規(guī)劃森林資源，森林資源的管理是一項長期的工作，需要從長遠(yuǎn)的目光和角度來看待當(dāng)下的管理工作。從管理方面來看，應(yīng)控制森林資源的蓄積消耗，盡可能避免森林面積和森林覆蓋率的減少[2]。在管理過程中，要嚴(yán)格按照國家所制定的標(biāo)準(zhǔn)來限制采伐數(shù)量，禁止一切毀林開荒、未經(jīng)許可的林地占用情況。并在此期間加強(qiáng)對森林病蟲害的防治，盡可能將森林資源的損失率降低到最小。

將林地變更工作融入到森林資源管理中，1）需要構(gòu)建相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任制管理制度，通過優(yōu)化森林資源管理中的檔案，構(gòu)建完善的資料檔案，這樣更有利于管理人員對森林資源數(shù)據(jù)動態(tài)的掌握。2）需要對森林資源的增減進(jìn)行細(xì)化，將檔案信息調(diào)整到與實際信息相符，讓林地變更數(shù)據(jù)庫更加完善，利用科學(xué)的數(shù)據(jù)為森林資源管理決策提供幫助。3）將林地變更作為森林資源管理考核的依據(jù)之一，把森林資源當(dāng)作資源審計的前提條件，通過森林變更的動態(tài)信息和數(shù)據(jù)來查看當(dāng)前的森林資源量，在此期間需要將造林的面積轉(zhuǎn)變?yōu)榱值孛娣e，這樣更能夠直接地反映出當(dāng)前地區(qū)的森林資源管理情況，也可以為相關(guān)部門的審查提供一定的依據(jù)。

2.2 構(gòu)建人才隊伍，實現(xiàn)信息化管理

森林資源管理的核心在于管理人員，建立高素質(zhì)的管護(hù)隊伍是讓森林資源能夠得到保護(hù)的前提。在目前的森林資源管理過程中，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測內(nèi)容、檢測效率和服務(wù)能力等方面的提升。在構(gòu)建管理隊伍的同時，還需要加強(qiáng)森林資源管理的信息化建設(shè)。對森林資源的生態(tài)情況進(jìn)行監(jiān)測管理是目前森林資源管理的發(fā)展方向。林業(yè)部門可以通過加強(qiáng)人才引進(jìn)和內(nèi)部培訓(xùn)力度來培養(yǎng)出一批能夠熟練進(jìn)行信息化管理和數(shù)據(jù)信息采集的隊伍，讓他們來展開林地變更調(diào)查等工作。對于技術(shù)發(fā)展較為薄弱的林區(qū)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予一定的扶持政策，這樣才能保證林區(qū)管理的工作質(zhì)量和后續(xù)的人才培養(yǎng)。

在森林資源管理中應(yīng)用林地變更，可以細(xì)化管護(hù)人員工作職責(zé)，并將責(zé)任落實到人。在日常過程中，可以借助森林管理的相關(guān)軟件，全面實現(xiàn)森林資源管理的電子信息化，例如可以在林地變更系統(tǒng)基礎(chǔ)上構(gòu)建森林GPS巡護(hù)平臺，既便于監(jiān)督管護(hù)人員的工作情況，也有助于在發(fā)現(xiàn)問題的第一時間趕到現(xiàn)場解決，全面提高森林管理的時效性與準(zhǔn)確性[3]。

2.3 提高林地變更調(diào)查體統(tǒng)的實用性

2.3.1 提高操作軟件的實用性

在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的過程中，林地變更調(diào)查軟件也得到了優(yōu)化和提升，智能化與網(wǎng)絡(luò)化程度逐漸提高，讓林地調(diào)查工作的效率也得到了有效的提升。尤其是在軟件的支持下，讓管理人員能夠及時了解并掌握相應(yīng)的林地信息，提高林地調(diào)查和森林資源管理的及時性。為了提高林地變更調(diào)查軟件的利用率，需要對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其操作技能熟練度和工作素養(yǎng)，這樣才能充分發(fā)揮出林地調(diào)查軟件的作用，確保工作的高效開展。同時，還可以在林地變更與森林資源管理工作進(jìn)行結(jié)合中優(yōu)化軟件，完善軟件的使用功能，推動森林資源管理工作的效率。

2.3.2 提高遙感影像的時效性

在將林地變更調(diào)查應(yīng)用于森林資源管理過程中，遙感影像起到了十分重要的作用?？梢酝ㄟ^對不同時間段的影響進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)林地在此期間的變化情況和規(guī)律。不同時間段所記錄的遙感影像和圖斑能夠引導(dǎo)工作人員更好地進(jìn)行調(diào)查和管理。為了確保管理工作的有效性，必須要保證遙感影像的時效性和準(zhǔn)確性。在森林資源管理過程中出現(xiàn)的植樹造林、森林砍伐等活動都是林地變更調(diào)查中的主要調(diào)查對象。為了提高林地變更工作在森林資源管理中的工作效率，需要有針對性地對林地展開調(diào)查、復(fù)核等工作，補(bǔ)充森林資源相關(guān)數(shù)據(jù)[4]。再采用遙感影像技術(shù)不斷更新影像數(shù)據(jù)，從而提高數(shù)據(jù)的完整性與準(zhǔn)確性。

2.3.3 提高數(shù)據(jù)之間的銜接性

為了確保林地變更和森林資源管理工作的高效、高質(zhì)量進(jìn)行，就必須審核和完善調(diào)查的數(shù)據(jù)，只有提高數(shù)據(jù)之間的銜接性，才能保證林地變更調(diào)查和森林資源管理工作的順利進(jìn)行，進(jìn)而加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)和利用。

2.4 林地變更的工作策略

為了更好地理解森林資源管理現(xiàn)狀，并明確后期管理方向與發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)采用林地變更調(diào)查的方式，根據(jù)森林資源數(shù)據(jù)來進(jìn)行林地規(guī)劃，這其中還需要包含對森林資源的調(diào)查數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)。結(jié)合林區(qū)的實際情況了解林區(qū)的發(fā)展情況和詳細(xì)信息，幫助相關(guān)部門加強(qiáng)對林區(qū)的了解。在林地變更調(diào)查過程中，應(yīng)增加對土地用途和林地面積減少的原因等方面的調(diào)查。林地的變更所涉及的部門較多，調(diào)查和操作也較為煩瑣，需要投入較大的人才、物力和財力。但是在應(yīng)用了林地變更技術(shù)的情況能夠有效提高調(diào)查效率、質(zhì)量和準(zhǔn)確性。

為了準(zhǔn)確掌握林地變更的數(shù)據(jù)，相關(guān)部門還應(yīng)制定專門的林地變更方案和操作規(guī)范，完善林地變更的調(diào)查數(shù)據(jù)，及時掌握林地的發(fā)展和變化規(guī)律，從而快速發(fā)展保護(hù)管理工作中不合適的地方。另外，還需要對森林資源管理部門的工作情況進(jìn)行合理評估，根據(jù)工作的質(zhì)量和實際情況來進(jìn)行獎懲，有效激發(fā)工作人員的工作積極性，從而更好地展開森林資源的保護(hù)管理工作。

2.5 建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障

為了提高森林資源管理的力度和林地變更的準(zhǔn)確性，只有投入完善的設(shè)備和先進(jìn)的技術(shù)，才能夠保證林地變更調(diào)查工作的開展。因此，在發(fā)展森林資源管理工作中，可以將林地變更調(diào)查的工作經(jīng)費納入到政府的財政預(yù)算中，通過多方位的協(xié)調(diào)來保障森林資源管理在發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)收入，從而提高森林資源管理的質(zhì)量和效率。

3 結(jié)語

將林地變更工作應(yīng)用于森林資源管理中，能夠讓森林資源得到更好的監(jiān)測，并提高林地管理者的管理意識和水平。在管理期間需要杜絕一切亂砍濫伐和非法占用林地的情況發(fā)生。并在此基礎(chǔ)上做好采伐限額的工作，確保森林資源能夠在良好的環(huán)境下生長，也讓森林資源管理工作效率和質(zhì)量得到提升。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 張春風(fēng).地理信息系統(tǒng)技術(shù)在森林資源管理中的具體應(yīng)用[J].中國科技投資，2018（15）：359.

[4] 方秀舞.林地及森林資源變更調(diào)查工作技術(shù)總結(jié)及存在的問題和建議[J].農(nóng)村科學(xué)實驗，2019（22）：111-112.

（責(zé)任編輯：劉 昀）