李越 張路路 王鈺婷 張策 武海濤

[摘 要]從經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)的角度出發(fā)，對河北省特色小鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)類型劃分，分為4主類、8亞類、15個基本類型，并依據(jù)河北省主體功能區(qū)位劃分特色小鎮(zhèn)各個區(qū)位分布情況，總結(jié)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)分布規(guī)律。得出結(jié)論，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)分布是市場環(huán)境、國家政策、企業(yè)投入、自然環(huán)境等因素綜合作用的結(jié)果，并為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提出建議。

[關(guān)鍵詞]特色小鎮(zhèn);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);河北省;發(fā)展路徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.13.086

1 研究背景

特色小鎮(zhèn)作為城市化縱深發(fā)展的重要表現(xiàn)形式，一直備受國內(nèi)外學(xué)界關(guān)注。國外主要聚焦于特色小鎮(zhèn)特色化形成的因素[1]。許多發(fā)達(dá)國家將目光轉(zhuǎn)向城市周邊的小城鎮(zhèn)，通過打造特色小鎮(zhèn)以實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)移。國外特色小鎮(zhèn)相關(guān)研究主要集中在特色小鎮(zhèn)對旅游，經(jīng)濟的影響、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃方案、特色小鎮(zhèn)文化資源的保護(hù)、特色小鎮(zhèn)運營模式研究等方面[2]。國內(nèi)特色小鎮(zhèn)發(fā)端于浙江，并在全國層面產(chǎn)生較大影響和示范推廣效應(yīng)的鎮(zhèn)域綜合發(fā)展模式[3]。在旅游、經(jīng)濟等視角研究特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵、發(fā)展評價[4]、發(fā)展模式和路徑[5]、發(fā)展機制[6]、產(chǎn)業(yè)發(fā)展[7]和管理治理建議。

河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)目前尚處于初級階段，有關(guān)產(chǎn)業(yè)特征方面的研究較少，在一定程度上限制了河北省特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的合理布局，為加快河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，推動河北省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，本次研究通過統(tǒng)計法對河北省特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特征進(jìn)行合理劃分，并提出參考性建議。

2 研究方法

河北省特色小鎮(zhèn)名稱來源于河北省發(fā)改委公布的最新的河北省特色小鎮(zhèn)名單，小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，主題形象等由百度，百度百科等搜集資料總結(jié)得出。我國對特色小鎮(zhèn)類型的劃分尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前實踐中對于特色小鎮(zhèn)的分類主要基于功能和產(chǎn)業(yè)兩種視角劃分[8]。前者以原住房與建設(shè)部的工業(yè)發(fā)展型、商貿(mào)流通型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型、旅游發(fā)展型、歷史文化型、民族聚居型及其他類型[9]。后者以浙江省和江蘇省等代表，主要考慮特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，分為信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等類型[10]。然而，從經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)的根植性視角出發(fā)，有研究認(rèn)為現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多考慮技術(shù)先進(jìn)性而忽視了根植性，即本地長期積累的地域?qū)傩院偷胤教匦訹11]。陸佩從自然資源根植和社會資本根植性角度，將特色小鎮(zhèn)劃分為4個主類、8個亞類、15個基本類型[8]。這種分類既考慮了特色小鎮(zhèn)自身的屬性和資源本底，又強調(diào)以人為主體，以市場原則，運用知識、技術(shù)、金融、市場等對各類資源進(jìn)行創(chuàng)意性的處理和利用。文章將根據(jù)上述原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)部門劃分，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)類型體系。

3 河北省特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征

3.1 河北特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)劃分

通過上述方法分析得出河北省一產(chǎn)導(dǎo)向型9個，主要以農(nóng)業(yè)為依托，向農(nóng)旅結(jié)合型發(fā)展。二產(chǎn)導(dǎo)向型26個，主要集中于傳統(tǒng)制造業(yè)主導(dǎo)型小鎮(zhèn)，如鋼網(wǎng)小鎮(zhèn)，家具小鎮(zhèn)等，高端制造業(yè)主導(dǎo)型特色小鎮(zhèn)較少，缺乏高端制造業(yè)。三產(chǎn)導(dǎo)向型45個，主要集中于各類旅游發(fā)展依托型，其中以歷史文化小鎮(zhèn)，健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)為主，運動休閑型特色小鎮(zhèn)雖為新興小鎮(zhèn)但發(fā)展勢頭良好。四產(chǎn)導(dǎo)向型3個，小鎮(zhèn)集中于信息技術(shù)主導(dǎo)型，缺乏創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)類型小鎮(zhèn)，應(yīng)積極向浙江省廣東省等特色小鎮(zhèn)發(fā)展良好的省份學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，如浙江夢想小鎮(zhèn)，就是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型小鎮(zhèn)的成功典型案例。綜上所述，河北特色小鎮(zhèn)尚處于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的初級階段，主要以傳統(tǒng)制造業(yè)，與相對成熟的旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，缺乏高端制造業(yè)，金融產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)人工智能等高新產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)是促進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)改革，推進(jìn)城市發(fā)展進(jìn)程的重要手段，應(yīng)積極促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為新興小鎮(zhèn)的創(chuàng)辦提供良好環(huán)境，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)均衡發(fā)展。

3.2 河北特色小鎮(zhèn)主體區(qū)位劃分

根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃可將河北省劃分為重點開發(fā)區(qū)，優(yōu)化開發(fā)區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品功能區(qū)與生態(tài)功能區(qū)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域都屬于城市化地區(qū)，經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)，人口相對密集，開發(fā)強度相對較高。對各類小鎮(zhèn)的包容性較強，各類型小鎮(zhèn)分布較為均勻，其中專業(yè)聚集型特色小鎮(zhèn)相對較多。對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，鼓勵農(nóng)業(yè)開發(fā)，并提供生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品及部分工業(yè)品;特色小鎮(zhèn)類型主要是專業(yè)聚集型的輕工業(yè)小鎮(zhèn)與以服務(wù)業(yè)為主的文化旅游型小鎮(zhèn)。對生態(tài)功能區(qū)，允許一定程度的能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)，并提供一定的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品及服務(wù)產(chǎn)品。由于生態(tài)功能區(qū)環(huán)境優(yōu)美，自然景觀優(yōu)越，但地形較為復(fù)雜，交通相對欠發(fā)達(dá)，所以多為文化旅游型特色小鎮(zhèn)。

4 河北省特色小鎮(zhèn)發(fā)展影響因素分析

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)分布是市場環(huán)境，國家政策，企業(yè)投入，自然環(huán)境等因素綜合作用的結(jié)果。

基礎(chǔ)要素的資源因素、環(huán)境資源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素，但是對于發(fā)展初期的小鎮(zhèn)，資本資源包括金融、人力和技術(shù)等資源也十分重要;在企業(yè)要素中，特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，產(chǎn)業(yè)集聚、帶動、效益等影響了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新可以反映企業(yè)的結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略和競爭，產(chǎn)業(yè)帶動和產(chǎn)業(yè)效益可以作為供應(yīng)商和相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)要素的反映;再次，市場作為檢驗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑，市場發(fā)展力是小鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)保證，但在衡量標(biāo)準(zhǔn)方面更接近小鎮(zhèn)的發(fā)展;最后，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，政府支持力是保障，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力是動力，這些都是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。根據(jù)以上的研究思路，

4.1 市場環(huán)境

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)依托，而產(chǎn)業(yè)與市場密布可分，因此市場環(huán)境對特色小鎮(zhèn)發(fā)展具有重要影響[12]。特色小鎮(zhèn)聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)[12]，具有良好的市場發(fā)展前景。同時京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略及雄安新區(qū)的建設(shè)在一定程度上助力了河北省市場的發(fā)展，為河北省特色小鎮(zhèn)提供了更大的發(fā)展機遇。

4.2 國家政策

特色小鎮(zhèn)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略舉措，黨中央、國務(wù)院和河北省政府高度重視。國家發(fā)展改革委等部門出臺實施多條指導(dǎo)意見;河北省政府先后出臺《關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》《河北省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃布局方案》，提出重點發(fā)展承接疏解、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、專業(yè)集聚、文化旅游、健康養(yǎng)老等5類特色小鎮(zhèn)[13]。中央及地方對特色小鎮(zhèn)給予財政支持：支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建申請專項建設(shè)基金，對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎勵。河北省在優(yōu)惠稅收、優(yōu)先土地供給、專項資金支持、支持產(chǎn)業(yè)政策等方面對特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展給予支持。

4.3 企業(yè)投入

河北特色小鎮(zhèn)建設(shè)堅持政府引導(dǎo)、市場化運作，重視龍頭企業(yè)引入，鼓勵社會資本投資建設(shè)特色小鎮(zhèn)。同時利用PPP融資模式推動小鎮(zhèn)建設(shè)，該模式作為政府和企業(yè)之間的合作模式，不僅有利于企業(yè)對小鎮(zhèn)建設(shè)的投入更有利于解決小鎮(zhèn)建設(shè)周期長、資金需求量大問題。

4.4 自然環(huán)境

地形地貌是區(qū)域景觀形成的基礎(chǔ)，地形地貌通過影響人口、經(jīng)濟、交通和文化活動等的空間分布而影響區(qū)域特色小鎮(zhèn)的形成和分布[2]。將河北省地形DEM高程圖層與特色小鎮(zhèn)分布圖層相疊加進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，河北省地勢西北高，東南低，由西北向東南傾斜，有壩上高原，燕山、太行山山地，河北平原三大地形單元組成。地形平坦有利于農(nóng)田鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的建設(shè)，人口密集，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，高原地區(qū)多半為草原，人口稀疏，開發(fā)條件較差，但是相對于平原地區(qū)來講，開發(fā)資金更少，所以特色小鎮(zhèn)的建立地形條件各有利弊，特色小鎮(zhèn)主要分布在河北省中南部的平原地區(qū)，壩上高原及燕山山脈地區(qū)分布較少。大部分都是在平原地區(qū)，平原地區(qū)的特色小鎮(zhèn)約占河北省總特色小鎮(zhèn)數(shù)量的65%，所以大部分平原地區(qū)小鎮(zhèn)建設(shè)難度小，而高原地區(qū)房區(qū)建設(shè)則要考慮氣候原因，保暖防風(fēng)等。由此可知小鎮(zhèn)的建設(shè)要依據(jù)不同的地勢環(huán)境，選擇最適合地形的建筑，還要符合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)情，饒有特色。此外，不同的地形特征對溫度、濕度、風(fēng)向、風(fēng)速、日照、雨雪等條件影響程度不同，在進(jìn)行建筑設(shè)計之前，要對當(dāng)?shù)氐臍庀筚Y料進(jìn)行收集，建設(shè)適合當(dāng)?shù)貧夂虻男℃?zhèn)群。如壩上高原的圍場皇家獵苑小鎮(zhèn)，豐寧縣滿族風(fēng)情小鎮(zhèn)屬于高原地形，建筑應(yīng)偏重節(jié)水與水資源利用，加強建筑的防風(fēng)抗風(fēng)能力，選取較為平坦的地段。

5 結(jié)論與建議

通過對河北省內(nèi)資源，政策，企業(yè)，市場等要素的分析。得出結(jié)論，河北省經(jīng)濟發(fā)展水平南部高于北部，且省會石家莊市位于河北省南部地區(qū)，對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)更具吸引力。南部交通更加發(fā)達(dá)，北京，石家莊，鄭州三地所組成的鐵路大動脈，有效帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。北部的張家口、承德地區(qū)，人口稀疏交通網(wǎng)分散。與南部城市廊坊，保定，石家莊等相比并不具備優(yōu)勢。

河北省特色小鎮(zhèn)以文化旅游型和專業(yè)聚集型為主，缺乏創(chuàng)新型小鎮(zhèn)與康養(yǎng)型小鎮(zhèn)。為促進(jìn)河北省特色小鎮(zhèn)分布合理化，應(yīng)加強康養(yǎng)醫(yī)療小鎮(zhèn)建設(shè)，打造環(huán)京津康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)平臺，發(fā)揮廊坊保定等地區(qū)位優(yōu)勢，積極承接疏解京津健康養(yǎng)老功能，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新模式。以雄安新區(qū)為中心加強創(chuàng)新型小鎮(zhèn)建設(shè)，依托互聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)，人工智能，推進(jìn)各類創(chuàng)新，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療，遠(yuǎn)程教育等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強小鎮(zhèn)環(huán)境治理與綜合設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合布局，推動城市高速發(fā)展和小中型城市一體化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。充分發(fā)掘小鎮(zhèn)歷史文化，打造精品旅游，促進(jìn)文旅融合，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。為河北省打造全域旅游奠定基礎(chǔ)。明確特色小鎮(zhèn)智慧化建設(shè)，建立小鎮(zhèn)云數(shù)據(jù)中心，全局把握小鎮(zhèn)，提升運營效率。

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[基金項目]文章受河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目資助（項目編號：202011832085）。

[作者簡介]李越（2000—），男，河北張家口人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué);研究方向;區(qū)域經(jīng)濟、經(jīng)濟體制改革;通訊作者：張路路（1985—），男，河南焦作人，博士，研究方向;經(jīng)濟體制改革、貿(mào)易經(jīng)濟。