張冬麗

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將助力推動(dòng)亞洲一體化程度的提高。逐步適應(yīng)更加多變的國(guó)際形勢(shì)，更好的與世界接軌，躋身世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大的復(fù)興夢(mèng)。行政事業(yè)單位已經(jīng)意識(shí)到推行并廣泛應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，才能科學(xué)規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求。文章針對(duì)管理會(huì)計(jì)的職能作用以及在行政事業(yè)單位的應(yīng)用現(xiàn)狀，分析其存在的問(wèn)題，提出應(yīng)用策略。為有效推行管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用，更好的履行政府職責(zé)提供參考。

一、管理會(huì)計(jì)概述及在行政事業(yè)單位應(yīng)用的職能作用

（一）管理會(huì)計(jì)概述

管理會(huì)計(jì)是對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的補(bǔ)充和應(yīng)用，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。在西方國(guó)家應(yīng)用較早，我國(guó)主要應(yīng)用于企業(yè)單位的管理。管理會(huì)計(jì)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前計(jì)劃與預(yù)測(cè)、事中監(jiān)督與控制、事后分析與評(píng)價(jià)。為企（事）業(yè)單位的實(shí)際控制或管理者做總體戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略等戰(zhàn)略決策提供科學(xué)的信息。管理會(huì)計(jì)運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的技能結(jié)合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、核算的數(shù)據(jù)，為企（事）業(yè)單位的實(shí)際控制或管理者制定有效的內(nèi)部控制管理體系和績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系提供可靠的依據(jù)。隨著管理會(huì)計(jì)在企業(yè)單位的廣泛應(yīng)用。管理會(huì)計(jì)在為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了很大的成效，也逐漸凸顯了它的社會(huì)價(jià)值。

（二）管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用的職能作用

第一，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，要求在合法性的基礎(chǔ)上，真實(shí)完整、科學(xué)穩(wěn)妥、保證重點(diǎn)及透明。將管理會(huì)計(jì)應(yīng)用于行政事業(yè)單位，能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作得到全面的創(chuàng)新與發(fā)展。管理會(huì)計(jì)將預(yù)算管理工作的業(yè)務(wù)范圍全面覆蓋，管理流程全程跟蹤。能夠確保年度制定目標(biāo)任務(wù)的可行性，工作計(jì)劃的實(shí)施性，并分析其在實(shí)施計(jì)劃過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及如何應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施。管理會(huì)計(jì)圍繞基本收支和項(xiàng)目收支，通過(guò)對(duì)單位未來(lái)一定期間的業(yè)務(wù)活動(dòng)和相應(yīng)的財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行全面的預(yù)測(cè)和策劃，基于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作業(yè)需求量，科學(xué)合理配置各項(xiàng)財(cái)務(wù)非財(cái)務(wù)資源，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和分析，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋，指導(dǎo)業(yè)務(wù)活動(dòng)的改善和調(diào)整，從而推動(dòng)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用，能夠建立健全內(nèi)部控制管理體系。行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理，要求全面性和重要性、制衡性和適應(yīng)性。首先，管理會(huì)計(jì)通過(guò)建設(shè)內(nèi)部控制組織機(jī)構(gòu)，確立內(nèi)部控制與監(jiān)督的責(zé)任人、參與內(nèi)部控制與監(jiān)督的部門(mén)以及財(cái)務(wù)部門(mén)在內(nèi)部控制與監(jiān)督機(jī)構(gòu)中的職責(zé)。其次，管理會(huì)計(jì)通過(guò)全面梳理各單位的業(yè)務(wù)流程，系統(tǒng)分析單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確立包括預(yù)算、收支、采購(gòu)、資產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在內(nèi)的內(nèi)部控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)和控制措施。最終，制定完善有效可行的內(nèi)部控制與監(jiān)督制度，既能確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)，又能全面防范和管控單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，提高資產(chǎn)使用效益，降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行成本。

第三，管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用可以?xún)?yōu)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的考核評(píng)價(jià)，逐步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效考核目標(biāo)工作合理化，進(jìn)一步提升制定預(yù)算績(jī)效考核目標(biāo)的科學(xué)性。制定預(yù)算績(jī)效考核目標(biāo)要求在符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要求的同時(shí)，應(yīng)與相應(yīng)的預(yù)算支出目標(biāo)緊密相關(guān)。管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用，能夠?qū)㈩A(yù)算績(jī)效考核管理工作得到全面實(shí)施。通過(guò)細(xì)化數(shù)量、質(zhì)量、成本、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益以及可持續(xù)影響、群眾滿(mǎn)意度等，使得績(jī)效目標(biāo)的合理可行。從而實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與任務(wù)相對(duì)應(yīng)，投資額和資金量相匹配。

二、管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用的必要性

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，偏向于預(yù)算管理和年終決算的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式，已經(jīng)不能滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)家重視并提倡將管理會(huì)計(jì)應(yīng)用于行政事業(yè)單位，綜合全面提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。從而能夠更好的履行行政事業(yè)單位的公共服務(wù)職責(zé)，更好的服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。行政事業(yè)單位通過(guò)應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，能夠在行使國(guó)家行政管理職能，組織經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的過(guò)程中，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，提高財(cái)政資金的使用效益，減少不必要的浪費(fèi)，節(jié)約運(yùn)行成本，提升社會(huì)公信力，從而符合推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的內(nèi)在要求。

三、管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位管理者對(duì)管理會(huì)計(jì)的重視度不高

雖然國(guó)家層面已經(jīng)重視并提倡管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的廣泛應(yīng)用。但實(shí)際管理者對(duì)管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用真正發(fā)揮的職能和起到的作用認(rèn)識(shí)不足。就目前市、縣級(jí)單位的財(cái)務(wù)管理工作來(lái)看，大多數(shù)財(cái)務(wù)人員僅限于應(yīng)付日常報(bào)銷(xiāo)，確認(rèn)計(jì)量核算。對(duì)于年初的預(yù)算工作，也只是依據(jù)上年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，統(tǒng)一上升或下降幾個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)根本不做系統(tǒng)性分析。尤其市、縣級(jí)管理者對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)只要按指標(biāo)完成即可。

（二）規(guī)范化理論體系不健全

管理會(huì)計(jì)在我國(guó)行政事業(yè)單位的應(yīng)用時(shí)間較晚，目前，尚缺乏符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用理論體系，更談不上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的借鑒。雖然在我國(guó)企業(yè)應(yīng)用較廣泛，但理論性的研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，集中體現(xiàn)在管理會(huì)計(jì)在企業(yè)中的應(yīng)用。行政事業(yè)單位性質(zhì)、職能和資金的特殊性，決定了管理會(huì)計(jì)在應(yīng)用方面與企業(yè)單位的差異。因此，不能直接照搬企業(yè)的理論體系。2018年我國(guó)《政府會(huì)計(jì)制度》的改革，將推進(jìn)管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用，但缺乏規(guī)范化理論體系的指導(dǎo)，將是阻礙其應(yīng)用的主要因素。

（三）專(zhuān)業(yè)化管理會(huì)計(jì)人才缺乏

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員，專(zhuān)業(yè)技能普遍不高。隨著會(huì)計(jì)證的取消，包括企業(yè)在內(nèi)的一些單位，對(duì)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)技能和工作經(jīng)驗(yàn)要求不高。尤其是行政事業(yè)單位，不僅缺乏從事會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)人員，更缺乏中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的管理人員?，F(xiàn)有的會(huì)計(jì)人員普遍年齡偏大，缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)沒(méi)有主動(dòng)性，對(duì)管理會(huì)計(jì)的概念認(rèn)識(shí)不足。有的管理者認(rèn)為，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)就是簡(jiǎn)單的支付報(bào)銷(xiāo)、電腦記賬，把握好不違規(guī)不超標(biāo)即可。因此，在會(huì)計(jì)人員缺編的情況下，從其他非財(cái)經(jīng)崗位轉(zhuǎn)到會(huì)計(jì)崗位的情況和兼職會(huì)計(jì)工作的情況屢見(jiàn)不鮮。

四、管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用策略

（一）提高對(duì)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的重視度

第一，要從主管?chē)?guó)家會(huì)計(jì)工作的機(jī)構(gòu)財(cái)政部門(mén)開(kāi)始，注重管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用，加快理論研究的進(jìn)程。盡快建立符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的管理會(huì)計(jì)理論體系，積極引導(dǎo)各職能部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)適合本部門(mén)公共職責(zé)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)。

第二，作為行政事業(yè)單位的管理者既要向各職能部門(mén)傳遞國(guó)家政策，也要大力倡導(dǎo)國(guó)家政策得以推行。這就要求管理者首先要從國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理體系層面，把握國(guó)際管理會(huì)計(jì)的發(fā)展方向，深刻了解我國(guó)管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用現(xiàn)狀，正確認(rèn)識(shí)國(guó)家對(duì)管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用及發(fā)展的理念。切實(shí)肩負(fù)起管理會(huì)計(jì)的理論體系及制度建設(shè)，引導(dǎo)全員參與，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的責(zé)任。盡快將理論體系在單位內(nèi)全面推行。

（二）建立健全管理會(huì)計(jì)運(yùn)行體系

管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的廣泛應(yīng)用和推進(jìn)發(fā)展，離不開(kāi)強(qiáng)有力的專(zhuān)業(yè)組織和逐步改進(jìn)完善的制度作保障，離不開(kāi)信息化辦公環(huán)境的支撐。國(guó)家在倡導(dǎo)管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位推進(jìn)應(yīng)用的同時(shí)，第一，要重視增加行政事業(yè)單位中、高級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員數(shù)量，提高財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。第二，是要從國(guó)家層面制定與國(guó)家治理體系相匹配的科學(xué)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、完整性的管理會(huì)計(jì)制度。改革推動(dòng)時(shí)代進(jìn)步，制度為改革保駕護(hù)航。所以，管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用需要制度先行作保障。第三，管理者要重視單位信息化系統(tǒng)的建設(shè)。正如河北省社保信息平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了窗口、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、銀行之間關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的對(duì)接、推送以及省、市、縣之間的數(shù)據(jù)共享。國(guó)家稅務(wù)的金稅三期系統(tǒng)也實(shí)現(xiàn)了很多資源整合。這都體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位推行管理會(huì)計(jì)的重視和決心。如果從國(guó)家層面投入資金研發(fā)適合我國(guó)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)的一體化信息管理系統(tǒng)。建立部門(mén)與部門(mén)之間、上級(jí)與下級(jí)之間、財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)之間，單位與政府、財(cái)政之間既要關(guān)聯(lián)對(duì)接，也要有權(quán)限制衡的一體化管理平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)內(nèi)部全員參與，外部整合資源。實(shí)現(xiàn)信息傳遞快捷無(wú)縫，數(shù)據(jù)分析高效精確，資源共享嚴(yán)謹(jǐn)合理。管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用才能發(fā)揮最大的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)更好的服務(wù)。

（三）注重專(zhuān)業(yè)化人才的選拔與培養(yǎng)

管理會(huì)計(jì)是對(duì)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求非常高的職業(yè)。通過(guò)運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技能和不斷積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)內(nèi)外部環(huán)境、市場(chǎng)信息等一系列數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，全面指導(dǎo)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并及時(shí)作必要的調(diào)整。而不是簡(jiǎn)單的預(yù)算、核算、決算。

因此，要廣泛推進(jìn)管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用并取得良好成效，必須重視專(zhuān)業(yè)化人才的選拔與培養(yǎng)。第一，要避免非管理會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的人員從事專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作。行政事業(yè)單位在新人招錄與選拔中，要重視錄用專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和工作能力強(qiáng)的人，尤其是那些好學(xué)上進(jìn)、有創(chuàng)新精神，并取得中、高級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員。逐步提高管理會(huì)計(jì)人員數(shù)量。第二，跟隨時(shí)代與技術(shù)的進(jìn)步，不斷的對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。重點(diǎn)要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員從認(rèn)識(shí)管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用的職能作用和推進(jìn)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的必要性，到了解管理會(huì)計(jì)發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀，再結(jié)合工作實(shí)例，逐步改善現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和工作能力。

五、結(jié)語(yǔ)

管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用是大勢(shì)所趨。在國(guó)家的大力倡導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)加快管理會(huì)計(jì)理論體系的研究與建設(shè)，加強(qiáng)一體化平臺(tái)信息系統(tǒng)的建設(shè)。作為單位管理者，必須與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。不僅要從自身提高對(duì)管理會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，重視管理會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才的選拔與培養(yǎng)。還要大力宣傳管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用理念，引導(dǎo)全員重視、做到全員參與，不斷提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，滿(mǎn)足推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化要求。彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家優(yōu)勢(shì)。

（作者單位：豐寧滿(mǎn)族自治縣人力資源和社會(huì)保障局）