[摘 要]2020年年初新冠肺炎疫情的暴發(fā)打破了整個社會的平靜，對我國各行各業(yè)都產(chǎn)生了不同程度的影響，進(jìn)而對國家整體的經(jīng)濟也產(chǎn)生了一定的影響，經(jīng)濟出現(xiàn)了下滑趨勢，國內(nèi)生產(chǎn)總值表現(xiàn)為負(fù)增長。對此，各級政府積極地采取措施應(yīng)對疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟下行壓力。隨著疫情的有效控制，社會大眾的生活也得以陸續(xù)恢復(fù)，為了恢復(fù)國內(nèi)整體經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定，政府也積極履行其穩(wěn)定經(jīng)濟的職能。文章從疫情下我國經(jīng)濟下行壓力大的具體經(jīng)濟表現(xiàn)出發(fā)，梳理分析政府穩(wěn)定經(jīng)濟的職能體現(xiàn)，以及對相關(guān)財政政策和措施進(jìn)行評析，對現(xiàn)行措施和實施效果進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)一步提出可供參考的建議。

[關(guān)鍵詞]新冠肺炎疫情;經(jīng)濟下行;財政政策;減稅降費;消費券

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.13.055

1 背景

從2020年年初開始，一場新冠肺炎疫情席卷全國，其中以武漢暴發(fā)疫情最為嚴(yán)重，為控制疫情武漢進(jìn)行了為期76天的“封城”。國內(nèi)的其他地方為了響應(yīng)防控，在鼠年春節(jié)之際也按了暫停鍵，但是當(dāng)時疫情形勢非常嚴(yán)峻。回過頭看，為了嚴(yán)控新冠肺炎疫情，許多行業(yè)停工停產(chǎn)，電影院、旅游業(yè)持續(xù)待工，居民消費減少等，上述種種打破了消費市場的現(xiàn)狀，打破了供給側(cè)和需求側(cè)的原有狀態(tài)，打破了市場的穩(wěn)定，以至于國內(nèi)整體的經(jīng)濟大環(huán)境被疫情破壞，全國經(jīng)濟下行壓力明顯。

由于疫情波及的范圍廣，疫情防控更為嚴(yán)峻，措施也更為嚴(yán)格，因此疫情的防控對我國的實體經(jīng)濟產(chǎn)生了極大的影響，對居民的消費情況產(chǎn)生了影響，同時對第一季度的GDP增速造成了巨大的沖擊，表現(xiàn)為第一季度GDP同比下降6.8%。從三大產(chǎn)業(yè)的視角出發(fā)，疫情產(chǎn)生了不同程度的影響，疫情限制了農(nóng)民的外出打工以及農(nóng)產(chǎn)品的銷售，因此農(nóng)民的收入大幅下降。對于工業(yè)來講，規(guī)模以上工業(yè)1—2月增加值同比下降13.5%。對于第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的影響也相當(dāng)凸顯，全國服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)1—2月同比下降13%。國家電影局發(fā)布通知7月20日低風(fēng)險地區(qū)的影院可以開始營業(yè)，各航空公司的航班仍有部分線路未復(fù)航，可見疫情對服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的巨大影響。根據(jù)2019年數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)占我國整體經(jīng)濟的53.9%，由此可見疫情對我國整體的經(jīng)濟產(chǎn)生了不可忽視的重創(chuàng)。

因為疫情影響經(jīng)濟的下行壓力的表現(xiàn)為地區(qū)間相對封閉，諸多企業(yè)停產(chǎn)停工，部分企業(yè)延遲復(fù)工，企業(yè)的生產(chǎn)活動不能正常進(jìn)行，企業(yè)的生存壓力加大。在各項管理費用、員工酬勞的壓力下，部分企業(yè)破產(chǎn)，員工失業(yè)，提高了整體社會的失業(yè)率，產(chǎn)生了更多的失業(yè)人口。同時部分企業(yè)為了減小生存壓力，采取裁員的措施，這也加劇了失業(yè)人口的數(shù)量，根據(jù)2020年2月相關(guān)調(diào)查顯示，失業(yè)率上升了100個基本點，達(dá)到了6.2%，失業(yè)受疫情的影響顯著。

同時，疫情對于制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及投資都產(chǎn)生了一定的影響，表現(xiàn)出了不同程度的復(fù)工復(fù)產(chǎn)延遲、項目擱置等情況，在一定程度上也加劇了失業(yè)人員的數(shù)量增加。部分企業(yè)為了生存，管理層帶頭減薪共克時艱，比如美的集團疫情期間暫停了高管30%的月度工資發(fā)放。減薪減酬和延期復(fù)工都對居民的可支配收入產(chǎn)生了不可忽視的影響。在房貸、車貸和日常支出的壓力之下，收入的減少使得居民不得不削減其他消費支出，這造成了消費的下滑。雖然在疫情得以控制之后，消費性經(jīng)營場所得以營業(yè)，但是居民出于健康的管理需求，也減少了出入消費性公共場所，這都對消費市場產(chǎn)生了極其消極的影響，從而體現(xiàn)在GDP的下滑，第一季度因消費支出下滑造成了GDP下降4.3個百分點。

在我國疫情得以控制之后，各行各業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但是因為全球疫情的惡化，致使全球的經(jīng)濟環(huán)境惡化，對于我國部分企業(yè)來說，進(jìn)出口服務(wù)和貿(mào)易又產(chǎn)生了新的影響。同時基于疫情產(chǎn)生的后續(xù)影響，以及部分行業(yè)的特殊性，諸如電影院、旅游等行業(yè)后期恢復(fù)受疫情反復(fù)的限制，使得整體經(jīng)濟大環(huán)境出現(xiàn)回暖緩慢的局面。

綜上可以看出，受疫情影響，無論是對于企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營，還是對個人的工作抑或生活都產(chǎn)生了很大的影響，進(jìn)而對全國經(jīng)濟支撐的各個產(chǎn)業(yè)都產(chǎn)生了不同程度的影響，從而使經(jīng)濟呈現(xiàn)出了下行壓力過大的局面。為了應(yīng)對疫情影響經(jīng)濟的不景氣，在3月27日的中央政治局會議上已經(jīng)明確提出各級政府的工作著力點，采取適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控的政策和手段，加大宏觀調(diào)控力度，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)的落實和推進(jìn)。

2 財政路徑概述

為應(yīng)對疫情對經(jīng)濟下行壓力過大以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)的需求，各部門都采取了不同的舉措響應(yīng)國家宏觀調(diào)控的號召，其中國家財政因其權(quán)威性、影響大等特點，在穩(wěn)定經(jīng)濟局面、推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面發(fā)揮了重要的作用。為了全面應(yīng)對疫情下經(jīng)濟下行壓力過大，通過采取適當(dāng)?shù)呢斦?，從國家整體宏觀角度，從政策上切實穩(wěn)定市場經(jīng)濟的有效運行。

首先，為了應(yīng)對疫情對各個行業(yè)產(chǎn)生的影響，國家財政從政策角度出發(fā)，采取可行的財政政策，進(jìn)行減稅降費切實保障行業(yè)的生機和發(fā)展。其中對受影響最大的服務(wù)業(yè)減免增值稅的征收，以電影行業(yè)為例，2020年度對電影放映服務(wù)收入免征增值稅、免征電影行業(yè)的文化事業(yè)建設(shè)費，同時將虧損企業(yè)的結(jié)轉(zhuǎn)年限從5年提升至8年。通過適當(dāng)?shù)臏p稅降費來保證受疫情重創(chuàng)的行業(yè)可以生存和回暖。其次，為了維持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，確保農(nóng)民的生存，財政部劃撥資金支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而保障居民生活的糧食供應(yīng)，維持正常的居民生活狀態(tài)。同時因為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本提高，為了減輕農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金負(fù)擔(dān)，財政部聯(lián)合央行對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的費用進(jìn)行適當(dāng)減免。保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出，切實減輕農(nóng)民的生產(chǎn)壓力。除此，為了應(yīng)對加工制造業(yè)疫情影響下的生存以及發(fā)展，自4月15日起到2020年年底對加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷稅款緩稅利息暫免征收。對于小微企業(yè)、個體工商戶來說承受能力較差，疫情產(chǎn)生的影響更為突出，而這部分企業(yè)是惠及民眾的廣泛存在，為了幫助自身能力較弱的小微型企業(yè)以及個體戶更好地應(yīng)對疫情，減少失業(yè)維持經(jīng)濟的穩(wěn)定，財政部出臺政策，從3月1日至5月31日對除湖北之外的省份減按1%征收增值稅，對于湖北省個體商戶免征增值稅，切實減輕小商戶的資金壓力。同時各省市也積極推出惠及疫情影響較為嚴(yán)重的小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)、個體商戶的租金減免的措施，金融機構(gòu)加大了對企業(yè)的信貸支持力度以及進(jìn)行貼息助力企業(yè)的融資運轉(zhuǎn)，對于困難行業(yè)（交通運輸、餐飲、住宿、旅游四類）增加虧損結(jié)轉(zhuǎn)時間、部分收入免征增值稅?？梢姼骷壵?、各級財政積極采取轉(zhuǎn)移支付、財政撥款等措施落實“三?！蹦繕?biāo)。

除此之外，在后疫情時期，居民的消費表現(xiàn)出了動力不足、欲望不足，有效需求大大縮水，為了重?zé)ㄏM市場的活力，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進(jìn)，各地政府紛紛向社會公眾發(fā)放消費券拉動內(nèi)需，推動消費。其中山東濟南最早在3月2日就開始了消費券的發(fā)放，之后江蘇南京、浙江舟山等城市也加入到了消費券發(fā)放行列，地方政府和社會資金聯(lián)動共同助力消費市場的復(fù)蘇，商務(wù)部副部長王炳南表示截至5月8日全國已累計發(fā)放190多億元消費券，涉及28個省份、170多個城市。

3 實施效果及評析

上述國家財政、地方財政和地方政府的多措并舉，在疫情得以控制，各行各業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟下行壓力有所控制，整體經(jīng)濟出現(xiàn)回暖的態(tài)勢，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，我國第二季度GDP有所回升，增長率為3.2%，環(huán)比增長11.5%，可見第二季度GDP由負(fù)轉(zhuǎn)正，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出逐步復(fù)蘇的態(tài)勢，市場局勢穩(wěn)步向好，宏觀調(diào)控措施初見成效。

回顧疫情影響下我國經(jīng)濟形勢的變化，可以看出市場經(jīng)濟在重大的公共危機事件發(fā)生時打破其原有的運行秩序，對市場經(jīng)濟本身的自發(fā)調(diào)節(jié)機制產(chǎn)生了一定的影響。其中，首先，部分商品的市場價格表現(xiàn)出了市場失靈，比如疫情防控必需品口罩、酒精等，在疫情暴發(fā)時出現(xiàn)了供需的不均衡，巨大的需求使得價格虛高，此時為了穩(wěn)定正常的市場秩序，各級市場監(jiān)管部門積極發(fā)力，穩(wěn)定市場的經(jīng)濟秩序。其次，無論是生產(chǎn)者還是消費者的正常生產(chǎn)和消費的行為都受到了疫情影響，從而使得整體國民經(jīng)濟呈現(xiàn)了下滑的趨勢，為了維持穩(wěn)定的市場交易活動，政府切實解決資金不足、經(jīng)營成本較高的問題，穩(wěn)定正常的市場交易活動。最后，因為疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟不景氣，企業(yè)生存危機，出現(xiàn)大面積的失業(yè)，以及整體市場的有效需求不足。種種表現(xiàn)都說明了市場經(jīng)濟本身的失衡、供需均衡的破壞，也體現(xiàn)了采取宏觀經(jīng)濟政策的迫切性和必要性。

在疫情影響下造成GDP下滑，三大支柱產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)了不同程度的萎縮，政府積極發(fā)揮其穩(wěn)定經(jīng)濟的職能作用，積極應(yīng)對經(jīng)濟的負(fù)增長。首先，政府采取積極的財政政策。以各個行業(yè)的不同情形為依據(jù)，對于疫情影響的不同程度采取不同的政策，其中減稅降費作為最突出的財政政策，效果顯著。從國家財政到地方財政層面規(guī)定涉及的行業(yè)以及減免的情況，也體現(xiàn)了財政政策制定的針對性，同時，第二季度GDP的增加也側(cè)面反映了財政政策短期內(nèi)就發(fā)揮了積極的作用。其次，政府利用財政撥付、轉(zhuǎn)移支付等手段，從資金鏈上解決企業(yè)的生存困難，通過信貸貼息、專項補助等切實解決企業(yè)的資金困難。同時國家財政繼續(xù)擴大財政赤字，以此為市場經(jīng)濟注入活力。政府在減稅降費的前提下，繼續(xù)擴大財政的支出，幫扶小微型企業(yè)以及困難企業(yè)。除此之外，各地方政府聯(lián)合社會資本共同行動，通過消費券的發(fā)放，引導(dǎo)社會公眾進(jìn)行消費，通過消費券類別的設(shè)置，有重點有計劃地帶動居民消費，起到對特殊行業(yè)的幫助效果。消費券配合降低儲蓄利率的貨幣政策，將居民流動資金引流到消費市場，引導(dǎo)居民進(jìn)行消費，通過資金的運轉(zhuǎn)推動生產(chǎn)活動資金回流。同時居民的消費需求有了一定的增加，提升了對商品生產(chǎn)廠商的供給要求，從而從交易活動的兩極帶動市場經(jīng)濟向好發(fā)展。

4 結(jié)論

市場上各類型企業(yè)以及個體工商戶有序地復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及新冠肺炎疫情在國內(nèi)得到了有效的控制，政府無論是在公共危機的處理上還是在危機引起的經(jīng)濟動蕩的處理上都取得了一定的成果。通過第一季度和第二季度GDP的對比及市場上消費和生產(chǎn)的現(xiàn)實情況可以看出，國家財政在應(yīng)對疫情造成的經(jīng)濟下滑上起到了積極的作用，以及經(jīng)濟緊縮的情況下積極的財政政策周期短、范圍廣、作用快的特點。同時政府在穩(wěn)定經(jīng)濟上，從宏觀角度出發(fā)，財政政策配合貨幣政策共同作用，多措并舉應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力。各部門從問題根本出發(fā)，制定針對性的政策措施，對癥下藥確保各行各業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，持續(xù)發(fā)展。在穩(wěn)定物價、經(jīng)濟增長、穩(wěn)定就業(yè)等方面，政府財政都顯現(xiàn)了帶動作用。

雖然目前疫情得以控制，經(jīng)濟狀況有所增長，政府采取的各項措施有所成果，但是就疫情的不確定性和經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的要求出發(fā)，首先，政府要合理地把握財政赤字的程度，以確保國家整體財政的健康，防范赤字財政可能引起的國家收支嚴(yán)重失衡的不良后果。其次，加強財政政策的動態(tài)調(diào)整，根據(jù)實際情況調(diào)整政策的目標(biāo)群體以及稅收優(yōu)惠力度、政策時限等，積極進(jìn)行稅收的預(yù)決算，合理地利用稅收資金。再次，深化部門間的合作，協(xié)同制定政策方針，共同促進(jìn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長、有效控制失業(yè)。最后，政府在積極作為的過程中，也要控制政府作為的力度，確保有效市場的自發(fā)性。

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[作者簡介] 梁巖（1995—），女，滿族，河北承德人，在讀研究生，研究方向：市場監(jiān)管。