吳宏榮 胡嘉歡

預算管理在保證單位預算資金科學規(guī)范運行過程當中發(fā)揮著非常重要的作用，為了確保單位預算資金科學規(guī)范運行，所實施的組織、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督活動，到單位預算管理水平，也是保證行政事業(yè)單位財務管理工作成效的關鍵，在單位財務管理過程當中，預算管理貫穿始終，將預算管理工作充分做好，才能為單位內(nèi)部控制工作奠定良好的基礎。對于氣象事業(yè)單位而言，主要對雙重計劃財務體制進行執(zhí)行，而且氣象事業(yè)單位中央垂直管理事業(yè)單位，也是進行四級預算的單位，在預算編制工作實際面臨的工作內(nèi)容十分繁瑣，伴隨不斷推進的全面預算管理工作要求，在氣象部門當中加強預算管理工作更加凸顯出其重要性。文中與貴陽氣象事業(yè)發(fā)發(fā)展情況充分結合，對氣象部門預算管理工作進行分析探討，指出當前工作實際存在的主要問題，而且在這些問題分析的基礎上提出一些對策和建議，希望能為有關人士提供一些借鑒和參考。

每年氣象部門不僅對地方政府至差額開展預算工作，而且也對上級氣象管理部門進行全額編制預算，構建完善的預算管理體系，對于工作效率提升起著重要的促進作用，也能為財務管理工作奠定良好的基礎。但是在一些縣級氣象部門當中很多財務工作人員都為兼職報賬員，市級財務核算中心統(tǒng)一管理相應的財務工作。所以只有進一步提升預算管理整體水平，才能控制和減少財務風險問題的出現(xiàn)，保證資金高效利用，而且在氣象部門財務管理工作當中，預算資金是最為重要的公共資源，對于氣象事業(yè)發(fā)展發(fā)揮著非常重要的作用，只有重視預算編制管理工作，進一步提高此項工作實施水平，才能更好的保證資金規(guī)范利用，控制和減少貪腐情況出現(xiàn)。貴陽市氣象事業(yè)近年來獲得了很大發(fā)展，氣象專項項目變得越來越多，這樣一來導致資金量不斷增大，但氣象部門在經(jīng)費來源方面，具有多元性與獨特性的特征，資金量增長迅速，這樣一來，導致氣象部門在使用資金過程當中，面臨著越來越大的挑戰(zhàn)，加強預算管理越發(fā)凸顯出其重要性。

一、貴陽氣象部門加強全面預算管理工作的有關概述

新中國氣象事業(yè)70周年座談會精神指出，氣象工作關系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。我們應當對黨的領導全面堅持，并對黨中央決策部署充分貫徹落實，在黨建設過程當中認真堅持不忘初心，牢記使命這一中心思想，以建設國家、服務社會、造福人民為己任，把思想和行動統(tǒng)一到貫徹落實新中國氣象事業(yè)70周年座談會精神上來。

為實現(xiàn)“深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，全面落實全國、全省氣象局長會議和市委、市政府工作部署，加強黨的領導，著力脫貧攻堅和全面建成小康社會氣象保障服務，著力科學謀劃“十四五”貴陽氣象事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“十三五”圓滿收官，更好發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和同步全面建成小康社會提供有力氣象保障?！钡囊?，財務管理作為單位管理的中心環(huán)節(jié)，應該緊緊圍繞事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強全面預算管理，為貴陽氣象事業(yè)發(fā)展提供強有力的財務支撐。

財務管理貫穿于日常工作的全過程，財務會計記錄包含整個業(yè)務所有的活動軌跡。2020年4月根據(jù)《落實“堅決落實中央‘過緊日子要求”，“以收定支、量入為出、有保有壓”的精神要求》，我們進一步對2020年部門預算控制數(shù)進行了壓減，面對當前復雜的經(jīng)濟環(huán)境，只有把全面預算管理放在更加突出的位置，通過加強預算管理，促進整體管理水平的提高，增進財務風險防范的能力，才能確保我們發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和同步全面建成小康社會提供有力氣象保障的目標得以實現(xiàn)。但是就目前而言貴陽市氣象部門預算管理方面還依然有一些問題存在，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

二、氣象部門預算管理工作實際面臨的主要問題分析

（一）沒有充分認識到全面預算管理工作重要性

全面預算管理工作雖然已經(jīng)進行了多年推行，同時貴陽市氣象管理部門在工作實踐中也不斷的進行改進，然而有的工作人員依然沒有形成較為完善的思維意識，對此項工作的高效推進造成很大影響。而且，氣象管理部門當中的財務工作人員還存在很多人員輪崗情況，內(nèi)部管理工作人員時常出現(xiàn)變動，一些工作財務工作人員對于財務管理工作缺乏深刻認識，沒有認識到預算管理工作的重要性，而且氣象部門所處的環(huán)境非常封閉，在業(yè)務能力方面還存在很大不足，理論水平相對較低，業(yè)務部門工作人員對預算管理工作缺乏足夠重視，覺得此項工作是言過其實，在氣象管理部門當中，主要是財務部門負責相應的預算管理與編制工作，而使用預算資金的一些業(yè)務部門，卻沒能參與到單位預算管理工作當中，在基層基層氣象部門進行資金預算過程當中，面臨的時間非常緊迫，以至于預算過程當中出現(xiàn)不夠精準的預算情況，無法將預算編制作用優(yōu)勢充分的發(fā)揮出來，這樣一來導致預算工作成效無保障，更對預算執(zhí)行造成不利影響，導致預算執(zhí)行面臨很大困難。

（二）信息溝通以及對接方面存在很大不足

為了確保管理效率不斷提升，現(xiàn)如今出現(xiàn)了各式各樣的系統(tǒng)層，在財務管理工作過程中，不僅有賬務系統(tǒng)同時還有項目庫系統(tǒng)以及預算報銷系統(tǒng)，還涉及事業(yè)單位決算系統(tǒng)預算系統(tǒng)，還涉及事業(yè)單位決算系統(tǒng)績效評價管理系統(tǒng)以及國庫集中支付系統(tǒng)、預算系統(tǒng)，另外還包括資產(chǎn)管理系統(tǒng)的，雖然這些系統(tǒng)多種多樣，但是在信息互通方面還依然存在非常大的不足，這樣一來導致工作量不斷增加，對預算管理成果造成較大影響，時常出現(xiàn)一些數(shù)據(jù)發(fā)生人為更改，無法切實有效的監(jiān)控預算管理工作成效，對此項工作高效發(fā)展形成很大阻礙。

（三）缺乏有效的監(jiān)督評價機制，對預算執(zhí)行工作造成不良影響

依照當前發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，有預算資金量化評價打分模塊存在于氣象部門決算體系之中，而且預算資金績效評價在每年年中以及年末都進行相應的評價，經(jīng)預算過程當中，對預算執(zhí)行進度非常重視，上述這些措施證明，更應當對預算評價給予充分重視，然而，目前來看預算評價體系還不是非常完善與成熟，而且在工作實踐當中，監(jiān)督評價機制還比較缺乏，導致執(zhí)行成效上大大折扣。

（四）在氣象服務創(chuàng)收方面氣象部門存在非常大的差異性

在國家防雷體制改革之后，在氣象服務創(chuàng)收方面受到的影響越來越大，而且由于不同年度很難全面預測市場經(jīng)濟，導致服務創(chuàng)收方面各年度當中有著非常大的差異性，對其把握造成巨大影響，以至于各個單位。在預算服務創(chuàng)收方面，很難做實，這樣一來，保質(zhì)預算編制以及預算執(zhí)行過程當中差異性非常的突出。

三、如何進一步提高氣象部門全面預算管理工作成效

對于全面預算管理工作而言，是通過預算來考核分配控制單位內(nèi)部部門各項財務工作以及非財務工作，并在此基礎上，對各項經(jīng)營活動科學高效的進行組織協(xié)調(diào)。

（一）對傳統(tǒng)觀念有效轉變增強認識，并不斷提高重視程度

首先要對財務管理工作人員業(yè)務素質(zhì)和綜合能力全面提升，財務工作人員對預算管理有了一個充分的認識之后，才能對預算工作的重要性有一個全面了解，才能更好地推進預算管理工作高效開展。所以為了保證氣象部門全面預算管理工作高效進行，工作人員必須要具備相應的資質(zhì)，確保每位工作人員都能符合相關標準要求，并對工作人員定期組織起來進行相應的培訓工作，使其在財務管理工作過程當中一直沿襲的陳舊思想得到有效扭轉，并保證每位財務管理工作人員心中都能融入預算管理新思想，在工作實際運用新的思想開展工作。同時要對各相關部門業(yè)務領導給予充分重視，重視預算編制與管理工作，對各部門員工起到良好的帶動作用。預算工作不單單是財務部門主要工作內(nèi)容，也不是僅僅是幾個人的事情，為了保證預算體系得到全面性的構建，就應當充分重視，全員參與，和經(jīng)濟活動密切關聯(lián)的相關部門都應當進一步強化協(xié)調(diào)與溝通，只有各個部門不斷提升預算意識，才能使氣象部門預算管理整體質(zhì)量獲得相應的發(fā)展和提升。

（二）對單位預算管理，組織機構不斷健全和完善

為了進一步提高預算管理工作成效，確保預算管理能夠更加科學有效的組織與實施，就必須要對預算管理組織機構加強構建，將組織領導作用充分發(fā)揮出來，對預算管理工作全面負責，針對性的構建預算管控體系，并對各個單位以及各個部門與員工間的責任權益關系充分明確，加強溝通協(xié)調(diào)，對預算工作當中遭遇的各種問題科學解決，并采取有效措施，科學合理的控制預算執(zhí)行過程，分析研究執(zhí)行結果，同時加強相應的考核與評價工作。

（三）對預算管理系統(tǒng)不斷健全和完善

為了保證氣象部門預算管理工作成效，應當構建科學完善的預算管理系統(tǒng)，自預算編制開始，再到項目立項，執(zhí)行預算和開展相應的調(diào)整，評價預算績效都應當通過完整的系統(tǒng)來完成，而且在資產(chǎn)對接管理以及政府采購各項工作當中，都應當通過完善的預算管理系統(tǒng)進行管理，還要保證此項工作涵蓋財務工作人員主導以及領導審批和廣大業(yè)務工作人員參與等各個方面，打造一個完整的閉環(huán)，將各項管理工作充分做好，嚴格把關，確保系統(tǒng)當中各個環(huán)節(jié)都能留下預算管理相應痕跡，針對一些與預算不相符的支出，不能隨意執(zhí)行，合理的變化也應當在完善的系統(tǒng)當中，逐個地開展預算調(diào)整，這樣能夠確保預算執(zhí)行與預算編制相同，而且還能通過極效評價，體現(xiàn)出預算資金實際執(zhí)行情況，保證資金高效利用，不僅使工作效率得到大幅增強，而且還是工作重復性大量減少，避免了信息不對稱情況的出現(xiàn)，避免了信息不對稱情況的出現(xiàn)，另外也使人為干擾因素得到有效避免，減少預算執(zhí)行過程當中的偏差問題。

（四）重視預算執(zhí)行結果考核與評價嚴肅性

在預算管理工作當中，開展相應的考核與評價工作是非常重要的組成部分，倘若沒有嚴格的對預算執(zhí)行結果進行考核以及評價，就很難發(fā)揮預算管理工作成效，所以在目標考核過程當中，應當有效結合預算執(zhí)行情況，進而保重職工以及單位共同形成統(tǒng)一權利以及責任的責任共同體， 確保每個人都按照指標要求保證工作質(zhì)量，同時確保各個崗位都有責任，構建完善的目標考核體系，將職工的積極性和主動性最大程度地激發(fā)出來，考核與評價，使各個單位以及部門還有每位員工，都能基于工作實際不斷的對工作方法進行調(diào)整。研究工作過程當中存在的不足，并采取有效措施進行應對，迎頭趕上，確保預算目標的高效實現(xiàn)。

（作者單位：貴州省貴陽市氣象局）