金松挺

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得的成就得到了廣泛矚目，在新時(shí)代全面開放背景下，仍需注重產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平提升，使對(duì)外開放獲得有效支撐，在此過(guò)程中需在多個(gè)方面給予推進(jìn)，其中主要有升級(jí)、協(xié)同、布局等，引進(jìn)來(lái)的同時(shí)也需走出去，在創(chuàng)新技術(shù)上推動(dòng)制造業(yè)不斷升級(jí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)空間布局的合理構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將國(guó)際性服務(wù)體系建設(shè)作為重點(diǎn)。

在全面開放背景下，需形成全新發(fā)展理念，這是推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系過(guò)程中十分重要的一部分，對(duì)外開放的實(shí)施需產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予有效支撐，促進(jìn)對(duì)外開放的有效實(shí)施也是產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中的全新使命。

一、全面開放中面臨全新形勢(shì)

在對(duì)外開放持續(xù)性擴(kuò)大過(guò)程中，面臨環(huán)境也發(fā)生了相應(yīng)的變化，整體環(huán)境更加復(fù)雜，全球化進(jìn)程正在受貿(mào)易保護(hù)主義的影響，中美貿(mào)易摩擦的出現(xiàn)對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)分工體系產(chǎn)生的沖擊較大。同時(shí)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展中也在逐漸自身發(fā)展方式，在結(jié)構(gòu)上獲得了較大程度優(yōu)化，正處于轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)關(guān)鍵時(shí)期。新舊動(dòng)能之間轉(zhuǎn)換為世界經(jīng)濟(jì)繁榮的重要影響因素，實(shí)力對(duì)比平衡為國(guó)際力量長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，曲折中不斷發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化的主要特征，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為今后開放型經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展中的方向與選擇。新時(shí)代使全面對(duì)外開放形成了全新內(nèi)涵，不僅包括擴(kuò)大范圍、加深層次、拓展領(lǐng)域，也包含創(chuàng)新引導(dǎo)下開放形式的多樣，進(jìn)一步促進(jìn)布局優(yōu)化以及質(zhì)量提升，這也是全面開放在不斷推進(jìn)中的全新使命。在此過(guò)程中需關(guān)注這幾方面：將服務(wù)業(yè)開放和制造業(yè)開放充分結(jié)合在一起，促進(jìn)深層及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)現(xiàn);加強(qiáng)內(nèi)陸延邊和沿海開放之間的結(jié)合與互動(dòng)，推動(dòng)開放布局的有效優(yōu)化;重視引進(jìn)來(lái)和走出去之間的結(jié)合，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)獲得全新發(fā)展空間;保持與發(fā)展中國(guó)家互動(dòng)和對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)性開放的狀態(tài);兼顧區(qū)域開放和多邊開放。當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易已經(jīng)獲得了快速增強(qiáng)，但是一些問(wèn)題也越發(fā)明顯，問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以充分支撐全面對(duì)外開放，其中主要體現(xiàn)在核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱，創(chuàng)新能力不足，進(jìn)而嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)檔次、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)附加值等等。因此對(duì)外貿(mào)易中需給予質(zhì)量問(wèn)題充分關(guān)注，積極轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，由原本貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易之間的結(jié)合轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)創(chuàng)新工作，并保證貿(mào)易質(zhì)量，這屬于新時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)全面對(duì)外開放的全新使命。

二、新時(shí)代全面開放下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使命

（一）突破低端鎖定

全面開放需獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展有力支持，同時(shí)全面開放以及發(fā)展目標(biāo)能夠使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型獲得全新方向，形成全新歷史使命。在此過(guò)程中，需積極獲取產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)際分工有效參與能夠使經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得強(qiáng)勁動(dòng)力，我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展初期對(duì)專業(yè)化分工路徑較為依賴，很可能在全球產(chǎn)業(yè)鏈中被鎖定為低端。近幾年，發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸向制造業(yè)回歸，并且東南亞國(guó)家由于其具備的成本優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)逐步崛起，這兩個(gè)維度都會(huì)對(duì)我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)生影響與沖擊，這實(shí)際上對(duì)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中提出了全新要求，需緊緊抓住創(chuàng)新機(jī)遇，將低端鎖定這一狀態(tài)打破，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)全新優(yōu)勢(shì)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

就我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)講，產(chǎn)業(yè)從整體上來(lái)講處于價(jià)值鏈中低端，不僅需承受高端壓制，也需面臨低端分流，勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)增速有所下降，為了轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)狀，就需注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能的運(yùn)用。

（三）產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

我國(guó)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中雖然獲得了歷史性成就，但是從效能和質(zhì)量上來(lái)講并不高，總體上來(lái)講，核心競(jìng)爭(zhēng)力欠缺，與世界先進(jìn)水平之間存在一定差距。因此今后產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中需重視產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)智能制造的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

（四）增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)

國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的前提主要是建立在綜合國(guó)力提高基礎(chǔ)上，在此過(guò)程中，形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力十分重要。因此在全面開放背景下，需在全球產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)較高地位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與技術(shù)的不斷創(chuàng)新，并積極在重點(diǎn)領(lǐng)域獲得突破，保證技術(shù)全面落實(shí)與效率的實(shí)現(xiàn)。

三、新時(shí)代全面開放下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)

（一）關(guān)注產(chǎn)業(yè)短板

2020年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)2.8%，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力獲得了大幅度提升，由短缺實(shí)現(xiàn)了充裕。當(dāng)前平板電腦、洗衣機(jī)、智能手機(jī)等電子產(chǎn)品在產(chǎn)量上也都處于世界首位。在制造業(yè)產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)過(guò)程中，貨物貿(mào)易總量整體增長(zhǎng)速度也比較快。雖然貨物貿(mào)易獲得了進(jìn)步，出口規(guī)模急劇增長(zhǎng)，但是就發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)講，仍存在附加值不高、適用性不強(qiáng)等問(wèn)題，這實(shí)際上對(duì)于產(chǎn)品在價(jià)值鏈中的地位會(huì)產(chǎn)生影響與制約。從OECD測(cè)算來(lái)講，出口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)附加值實(shí)際比重占總數(shù)的68%左右，在主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中屬于偏低水平。

當(dāng)前我國(guó)開始注重創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)，在此情況下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)獲得了優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)獲得了快速崛起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)使無(wú)效供給得到了破除，新材料、新設(shè)備、新工藝的運(yùn)用促進(jìn)了傳統(tǒng)動(dòng)能提升，并且技術(shù)改造成為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要力量。同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上逐漸向著中高端方向發(fā)展，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)腳步加快，工業(yè)也逐漸向中高端邁進(jìn)。除此之外，制造信息化水平也獲得了明顯提升，行業(yè)數(shù)字化、行業(yè)智能化、行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展明顯。并且服務(wù)業(yè)和制造業(yè)二者之間的融合趨勢(shì)也更加明顯，促進(jìn)了制造業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型與升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，貿(mào)易結(jié)構(gòu)獲得了優(yōu)化，貿(mào)易方式上更加合理，運(yùn)用轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成，出口的產(chǎn)品在結(jié)構(gòu)上也實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化，工業(yè)制成品在2020年占95%以上。但是在創(chuàng)新能力方面依然存在不足，對(duì)外依存度比較高，這在一定程度上影響和制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新能力較弱，十分容易在核心技術(shù)上受到限制，使產(chǎn)業(yè)體系呈現(xiàn)出脆弱性，進(jìn)而影響國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

（二）提升開放能力

首先，形成對(duì)外開放全新格局。需使制造業(yè)形成國(guó)際化布局，針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行合理引導(dǎo)，使企業(yè)在發(fā)展中嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)需注重服務(wù)保障體系構(gòu)建，促進(jìn)法律、信息以及領(lǐng)事保護(hù)的改善，使海外企業(yè)自身利益得到有效維護(hù)。也需注重制造業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則的放寬，吸引外資進(jìn)入到技術(shù)薄弱的高端領(lǐng)域，引導(dǎo)鼓勵(lì)其在我國(guó)設(shè)置研發(fā)中心。并且健全安全審查政策法規(guī)，構(gòu)建透明、穩(wěn)定、公平的營(yíng)商環(huán)境。就政策來(lái)講，針對(duì)制造業(yè)走出去設(shè)計(jì)進(jìn)行完善，運(yùn)用合理政策推動(dòng)“一帶一路”，與沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，積極構(gòu)建境外合作園。同時(shí)促進(jìn)國(guó)際間產(chǎn)能合作的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)創(chuàng)新體系構(gòu)建，保證產(chǎn)業(yè)分工科學(xué)性和合理性，使我國(guó)制造業(yè)能夠在國(guó)際價(jià)值鏈中占據(jù)較高地位。并積極通過(guò)服務(wù)業(yè)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與創(chuàng)新。

其次，促進(jìn)制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。中美貿(mào)易摩擦的出現(xiàn)說(shuō)明制造業(yè)中核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成十分重要，技術(shù)引進(jìn)并不能獲得長(zhǎng)久發(fā)展，需積極開展科技創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)能培育，使創(chuàng)新動(dòng)能發(fā)揮自身引領(lǐng)作用與支撐作用，在競(jìng)爭(zhēng)中獲得主動(dòng)權(quán)。具體實(shí)施時(shí)可以從這幾方面進(jìn)行：一是重視創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)，將系統(tǒng)創(chuàng)新鏈作為指導(dǎo)，構(gòu)建將企業(yè)作為主體，將需求作為引導(dǎo)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研融合的創(chuàng)新體系建設(shè);二是了解引領(lǐng)性和戰(zhàn)略性需求，建設(shè)創(chuàng)新工程;三是重視基礎(chǔ)應(yīng)用深入研究，針對(duì)科技研究范圍與研究力度進(jìn)行拓展，培育領(lǐng)軍企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)工作;四是將智能制造和綠色制造作為核心，通過(guò)現(xiàn)代能源、信息網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等促進(jìn)技術(shù)體系不斷創(chuàng)新。

（三）建設(shè)升級(jí)轉(zhuǎn)型機(jī)制

首先，重視企業(yè)減負(fù)，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)能夠降低成本。綜合成本為制約制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要影響因素，因此今后積極展開依法行政，促進(jìn)放管服改革的深化，加強(qiáng)涉費(fèi)清單管理，將降低制度交易成本和減少稅費(fèi)負(fù)擔(dān)視為主要目標(biāo)。同時(shí)，積極推進(jìn)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)惠普金融發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)降費(fèi)提速。

其次，構(gòu)建現(xiàn)代對(duì)外開放平臺(tái)。新時(shí)代需積極構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的對(duì)外開放平臺(tái)，推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)，并保證建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)需完善基礎(chǔ)設(shè)施，將信息技術(shù)作為引領(lǐng)，促進(jìn)外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)以及跨境電商平臺(tái)的不斷發(fā)展。

最后，積極解決融資困難問(wèn)題。企業(yè)融資困難會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，因此需實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的稅收政策，構(gòu)建企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造的政策體系以及長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)金融服務(wù)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中能力中作用的發(fā)揮，使相關(guān)政策得到全面落實(shí)。在條件允許情況下，可以構(gòu)建信貸風(fēng)險(xiǎn)方面的補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)出現(xiàn)中小型企業(yè)融資比較困難的問(wèn)題，積極探索多元融資、投資模式，使更多社會(huì)資本參與其中，投資主體更加多元化，形成多樣性投資機(jī)制，以及多元融資、投資主體，并推動(dòng)財(cái)稅支持、產(chǎn)業(yè)政策以及金融服務(wù)之間的互動(dòng)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，新時(shí)代全面開放背景下產(chǎn)業(yè)要想獲得更好發(fā)展，就需清晰、明確認(rèn)識(shí)到使命與任務(wù)，關(guān)注產(chǎn)業(yè)短板，提升開放能力，建設(shè)升級(jí)轉(zhuǎn)型機(jī)制，并且和社會(huì)環(huán)境、國(guó)際環(huán)境結(jié)合在一起，增強(qiáng)在國(guó)際上的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：德州市德城區(qū)商務(wù)局貿(mào)促會(huì)）