李旻序

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校的財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)出一些新的趨勢(shì)和挑戰(zhàn)。特別是新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施以后，高校財(cái)務(wù)管理面臨一系列機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文主要分析目前階段高校財(cái)務(wù)管理的新趨勢(shì)以及新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響，并基于以上的分析對(duì)高校今后的財(cái)務(wù)管理工作提出建議。

一、高校財(cái)務(wù)工作新趨勢(shì)和特點(diǎn)

高校為國(guó)家培養(yǎng)和輸送人才，肩負(fù)著提高我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要使命。我國(guó)正處于科教興國(guó)的關(guān)鍵階段，國(guó)家對(duì)高校不僅提供政策上的支持，還加大對(duì)高校各種資源的投入。在新政府會(huì)計(jì)制度和新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下，我國(guó)高校財(cái)務(wù)工作日趨復(fù)雜，首先表現(xiàn)在高校經(jīng)濟(jì)資源的復(fù)雜性上：目前高校的資源不僅有純屬于物質(zhì)方面的資源，更包括了人力資源、智力資源等非物質(zhì)資源。這些資源都為高校提供了更多的經(jīng)濟(jì)效益。如何掌握和控制人力資源和智力資源是今后高校財(cái)務(wù)工作的新重點(diǎn)。我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度的改革開(kāi)始用2014年12月12日。2014年12月12日財(cái)政部頒布了《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》。方案中要求加快政府會(huì)計(jì)制度改革。2015年10月23日財(cái)政部頒布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》，這個(gè)準(zhǔn)則于2017年1月1日起開(kāi)始實(shí)施，這標(biāo)志著政府會(huì)計(jì)制度改革開(kāi)始進(jìn)入試點(diǎn)階段。為保障政府會(huì)計(jì)制度的順利運(yùn)行，2018年2月1日財(cái)政部印發(fā)了《〈政府會(huì)計(jì)制度———行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表〉與〈行政單位會(huì)計(jì)制 度〈事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度〉有關(guān)銜接問(wèn)題處理規(guī)定》，該制度自2019年1月1日起施行。進(jìn)一步明確了高校會(huì)計(jì)制度執(zhí)行方式，推進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)變。自此，高校開(kāi)始使用政府會(huì)計(jì)制度。這些制度統(tǒng)一了現(xiàn)行各項(xiàng)單位會(huì)計(jì)制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能。

（一）會(huì)計(jì)操作手段趨于電算化

現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)隨著網(wǎng)絡(luò)化和信息化的普及，都是通過(guò)電子計(jì)算機(jī)、電算化軟件和網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)電算化。財(cái)務(wù)的電算化首先可以使得財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的操作和處理越來(lái)越便捷，所有現(xiàn)有數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)都可以輕而易舉地進(jìn)行查詢和編輯，使得歷史數(shù)據(jù)和預(yù)期數(shù)據(jù)以及分析數(shù)據(jù)更加貼合，還可以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)與任何其他數(shù)據(jù)的對(duì)接和對(duì)比。其次，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的電算化有利于會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)傳播到網(wǎng)絡(luò)上，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的有效共享。比如：云南師范大學(xué)財(cái)務(wù)處的老師可以在云師大財(cái)務(wù)處網(wǎng)站上預(yù)約報(bào)賬，并且在網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控賬務(wù)處理的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)信息接收者和傳播者有效地對(duì)接?，F(xiàn)在很多高校都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了憑證的電子化。所有憑證都掃描并保存在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中，使得今后在憑證查閱和審計(jì)過(guò)程中，不需要到檔案館查閱憑證，直接調(diào)用財(cái)務(wù)系統(tǒng)中的電子憑證，減少工作量，提高財(cái)務(wù)憑證的保存效率。

（二）會(huì)計(jì)對(duì)象趨于綜合化、復(fù)雜化

21世紀(jì)是人才的世紀(jì)，是知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)的世紀(jì)，競(jìng)爭(zhēng)的模式逐漸演變成為具有良好教育和先進(jìn)知識(shí)人才的競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)反映的范圍不斷增加。高校財(cái)務(wù)需要核算的資金范圍不僅包括已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，還要包括可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)于高校來(lái)說(shuō)更是有著重要的影響。知識(shí)經(jīng)濟(jì)使得高校經(jīng)濟(jì)資源的范圍得到了拓展，對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)資源將更加的多元化，智力資源和人力資源已經(jīng)成為高校資源的重要組成部分。而且智力資源和人力資源成為高校第一重要的資源，甚至超過(guò)了有形資產(chǎn)在高?？傎Y產(chǎn)中的份額。因此，高校應(yīng)當(dāng)將人力資源納入資源核算的范圍。

（三）會(huì)計(jì)目標(biāo)趨于決策有用觀

對(duì)于會(huì)計(jì)目標(biāo)的表述，在會(huì)計(jì)界有兩種主流觀點(diǎn)：一是受托責(zé)任觀，一是決策有用觀。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中占重要地位，高校的財(cái)務(wù)信息不僅僅要提供給校內(nèi)校外的利益相關(guān)者，還有提供給越來(lái)越多元化的投資者。不僅僅要提供給已經(jīng)投資高校的單位，還要提供給高校的潛在投資者，從而到達(dá)吸引社會(huì)各界資金的目的，提高高校發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。從提供的財(cái)務(wù)信息來(lái)看，受托責(zé)任觀和決策有用觀是兩種截然不同的觀點(diǎn)。受托責(zé)任觀強(qiáng)調(diào)可靠性，而決策有用觀強(qiáng)調(diào)相關(guān)性。在新時(shí)代中，高校的潛在投資者增多，會(huì)計(jì)信息要注意主要提供為投資者決策作出有用的信息。因而，高校的會(huì)計(jì)目標(biāo)將偏向于決策有用性。

（四）會(huì)計(jì)人員職能趨于管理化

現(xiàn)代高校由于科研和業(yè)務(wù)的需要，對(duì)所招聘人員的學(xué)歷要求越來(lái)越高一般教師崗位要求博士學(xué)歷，行政崗位要求碩士學(xué)歷，因而近年來(lái)高校新晉財(cái)務(wù)人員的學(xué)歷都提升到了會(huì)計(jì)碩士及更高的學(xué)歷，期待工作能給自己帶來(lái)更多的收獲，因而新晉財(cái)務(wù)人員對(duì)于崗位的職能上有更多的期望。會(huì)計(jì)的職能主要反映為管理和反映兩大職能，會(huì)計(jì)的反映職能和傳統(tǒng)會(huì)計(jì)只能是一致的。而會(huì)計(jì)的管理職能主要是指在會(huì)計(jì)核算過(guò)程當(dāng)中的預(yù)測(cè)、決策和分析職能。高校的經(jīng)濟(jì)復(fù)雜化使其需要做到會(huì)計(jì)和管理的結(jié)合。所以高校財(cái)務(wù)工作也偏向于管理職能。

（五）新政府會(huì)計(jì)制度使高校財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范化

新政府會(huì)計(jì)制度是預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的結(jié)合。新政府會(huì)計(jì)制度改變了以前單一核算的模式，實(shí)現(xiàn)了“雙功能”、“雙報(bào)表”。在做會(huì)計(jì)分錄時(shí)，也做到了“雙分錄”，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)統(tǒng)一在同一個(gè)體系里。預(yù)算會(huì)計(jì)是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，可以避免虛列預(yù)算的收支，提升預(yù)算的準(zhǔn)確性。由此形成財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，二者有機(jī)結(jié)合。新政府會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)核算內(nèi)容當(dāng)中引入了收入和費(fèi)用，并且引入了應(yīng)收賬款計(jì)提壞賬準(zhǔn)備的概念，明確了固定資產(chǎn)計(jì)提的范圍以及計(jì)提的標(biāo)準(zhǔn)等，為高校提供更加準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息提供了保障。

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，有利于統(tǒng)一各行業(yè)各單位的核算口徑，使得會(huì)計(jì)信息更具有可比性，有利于監(jiān)管。對(duì)于高校自身而言，也可以提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。新政府會(huì)計(jì)制度在年終報(bào)表編制上，不僅需要編制財(cái)務(wù)報(bào)表還不要編制會(huì)計(jì)報(bào)表。財(cái)務(wù)報(bào)表反映高校的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，而預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表反映預(yù)算執(zhí)行情況。兩個(gè)報(bào)表有機(jī)結(jié)合，可以更加全面地反映學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)情況，更容易對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行分析，優(yōu)化資源配置。

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于基建項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算做出了一些改變。原本基建財(cái)務(wù)采用的是“分賬管理，定期并賬”的核算模式，新政府會(huì)計(jì)制度中，基建會(huì)計(jì)不再單獨(dú)建賬，而是統(tǒng)一核算統(tǒng)一管理，這有利于提高高校會(huì)計(jì)信息的完整性，提高核算的效率。

二、新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)工作的應(yīng)對(duì)措施

（一）改進(jìn)財(cái)務(wù)工作方法和手段

在現(xiàn)代的財(cái)務(wù)工作過(guò)程中會(huì)計(jì)電算化和電算工作網(wǎng)絡(luò)化是發(fā)展趨勢(shì)。會(huì)計(jì)職能也從核算型向管理型靠攏。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)工作的方法會(huì)有一定程度地改變。例如：云南師范大學(xué)財(cái)務(wù)處已經(jīng)早就由傳統(tǒng)的排隊(duì)取號(hào)報(bào)賬改革到了網(wǎng)上預(yù)約投遞報(bào)賬的模式，這種模式能夠很好地解決高校教師和學(xué)生報(bào)賬難的問(wèn)題。再如：云南師范大學(xué)現(xiàn)在采用的財(cái)務(wù)軟件是復(fù)旦天翼系統(tǒng)，復(fù)旦天翼系統(tǒng)研發(fā)出了一個(gè)智能憑證引擎，會(huì)計(jì)在做賬時(shí)只需要做出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的賬務(wù)處理，復(fù)旦天翼系統(tǒng)會(huì)根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄自動(dòng)生成預(yù)算會(huì)計(jì)分錄，從而實(shí)現(xiàn)智能憑證的生成，提高做賬效率。高校財(cái)務(wù)工作方法和手段必須繼續(xù)更新，才能在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代適應(yīng)高校教學(xué)科研的要求。

（二）建立適應(yīng)高校發(fā)展的財(cái)務(wù)管理體制。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，高校的財(cái)務(wù)管理不僅僅要適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，還要有利于高校自身的發(fā)展以及教育事業(yè)的發(fā)展。因而應(yīng)該建立“統(tǒng)一統(tǒng)籌，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)模式?！敖y(tǒng)一統(tǒng)籌”是指要在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，嚴(yán)格實(shí)行國(guó)家的各種財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，“分級(jí)管理”是指建立健全的學(xué)校財(cái)務(wù)制度，使得各個(gè)二級(jí)部門有章可循。

（三）做好基建項(xiàng)目的內(nèi)控制度。在新政府會(huì)計(jì)制度下，對(duì)基建財(cái)務(wù)作出了新的要求，在這種情況下，做好基建財(cái)務(wù)的內(nèi)控制度主要要注意以下幾個(gè)方面：一是對(duì)于基建財(cái)務(wù)的核算需要安排專門的人員進(jìn)行管理，并經(jīng)常參加培訓(xùn)，加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。二是對(duì)于基建財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)。首先要加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)的監(jiān)管，在工程項(xiàng)目建設(shè)以及完工以后，還要加強(qiáng)對(duì)工程的審計(jì)。其次是對(duì)于工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)、竣工等環(huán)節(jié)都要進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)管。最后是加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性。

（四）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理。一是定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理，做到“賬實(shí)相符”。對(duì)于擁有的固定資產(chǎn)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，在學(xué)校內(nèi)實(shí)行共享制度，避免固定資產(chǎn)購(gòu)買重復(fù)，浪費(fèi)資源。二是嚴(yán)格固定資產(chǎn)采購(gòu)程序。在進(jìn)行大額固定資產(chǎn)采購(gòu)之前，請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)議，提高固定資產(chǎn)的資源優(yōu)化。

（五）建立內(nèi)控體系。高校內(nèi)部控制的信息化建設(shè)是現(xiàn)代大學(xué)精細(xì)化管理模式下的一個(gè)突出特征。 近年來(lái)，隨著財(cái)政資金投入、科研收入的不斷增加，高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。要提升高校的內(nèi)部管理水平，必須建立和完善一套精細(xì)化的內(nèi)部控制管理體系，從而消除隱患，堵住管理上的漏洞。高校的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)必須合法合規(guī)，合理的內(nèi)部控制體系可以讓高校的運(yùn)行既合規(guī)，又使內(nèi)部所有資源得到充分的利用。提升高校綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和運(yùn)營(yíng)效率。目前階段，我國(guó)高校的合法合規(guī)性及管理水平較以前已經(jīng)有了很大程度的提升，但是一些高校的內(nèi)部控制管理上仍然存在著問(wèn)題。例如：業(yè)務(wù)流程存在一定的風(fēng)險(xiǎn)、管理人員及普通員工內(nèi)部控制意識(shí)薄弱、內(nèi)部控制方案不夠完善、管理制度缺乏科學(xué)性、監(jiān)督作用不夠明顯等。2012年11月財(cái)政部頒布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，旨在進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。在政府會(huì)計(jì)制度下，我國(guó)的高校有必要把內(nèi)部控制精細(xì)化管理放在一個(gè)重要的位置，防范高校出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高高校的管理水平。

（作者單位：云南師范大學(xué)）