李艷慶 張文霄

摘 要：生態(tài)環(huán)境問題的成因包括對經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律認(rèn)識不夠、把握失當(dāng)，對資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費。生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的目標(biāo)包括形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)人和社會持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?；谌^程、全地域、全方位生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的視角，分別從宏觀、中觀和微觀三大層面對習(xí)近平生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)系統(tǒng)思維觀的內(nèi)涵進(jìn)行解析。推進(jìn)全過程、全地域、全方位生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)要從黨的領(lǐng)導(dǎo)、思想觀念、制度建設(shè)、科學(xué)規(guī)劃、科技創(chuàng)新、保護(hù)修復(fù)、節(jié)約集約、移民搬遷進(jìn)行探索。習(xí)近平生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)系統(tǒng)思維觀是一個完整的思想理論。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境;系統(tǒng)思維觀;全過程;全地域;全方位

中圖分類號：X-01? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2021）03-0088-09

習(xí)近平指出：“環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。”[1]（P51）要按照系統(tǒng)工程的思路，全過程、全地域、全方位推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，習(xí)近平就如何開展和推進(jìn)全過程、全地域、全方位生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)給予了深刻論述和科學(xué)解答。

一、成因與目標(biāo)

推進(jìn)全過程、全地域、全方位生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，我們需要明晰生態(tài)環(huán)境問題的成因，也需要明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的目標(biāo)。習(xí)近平對此進(jìn)行了深刻的論述。

（一）生態(tài)環(huán)境問題的成因

1.對經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律認(rèn)識不夠、把握失當(dāng)。自然環(huán)境是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)，近年來，我國自然生態(tài)平衡受到猛烈沖擊和破壞，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，資源約束日益趨緊，人民的健康和生存受到影響。對此習(xí)近平深刻指出：“根子上是長期以來對經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律認(rèn)識不夠、把握失當(dāng)?！盵1]（P54）縱觀西方發(fā)達(dá)國家，其現(xiàn)代化發(fā)展歷程基本都是先污染、后治理，盲目追求發(fā)展，破壞了生態(tài)環(huán)境，發(fā)展到一定程度再回過頭去治理，付出的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)初創(chuàng)造的財富。因此，我們的發(fā)展必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和生態(tài)規(guī)律。

2.資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費。習(xí)近平指出：“生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費造成的?！盵1]（P77-78）自然資源是人類生產(chǎn)生活的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)。總量豐富、人均不足，這是我國自然資源的特征，而且存在著無規(guī)劃、無計劃開發(fā)問題，一切為了經(jīng)濟(jì)效益而開發(fā)，使用方式粗放，奢侈消費，長此以往必然會破壞生態(tài)環(huán)境。因此，資源的過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費是生態(tài)環(huán)境問題重要成因之一。為此，我們需要樹立“揚湯止沸不如釜底抽薪”[1]（P44-45）的觀念，強(qiáng)化資源節(jié)約。在開發(fā)利用資源過程中，要力爭減少乃至杜絕對生態(tài)環(huán)境的損害，要確保當(dāng)代人過上幸福生活，更要為子孫后代做長遠(yuǎn)長久考慮。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的目標(biāo)

1.形成綠色發(fā)展方式和生活方式。習(xí)近平指出：“綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，代表了當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域?！盵1]（P34）“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命”[1]（P36）。因此，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是全過程、全地域、全方位生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的重要目標(biāo)。綠色發(fā)展方式和生活方式要求在發(fā)展中自覺地愛護(hù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，注重生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，既要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。對于那些損害、破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，那些以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟(jì)增長的行為，要堅決反對和徹底摒棄。

2.促進(jìn)人和社會持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平指出：“良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。”[1]（P45）因此，實現(xiàn)人和社會持續(xù)發(fā)展，是全過程、全地域、全方位生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的重要目標(biāo)。當(dāng)前我們國家正面臨著環(huán)境污染嚴(yán)重、資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢。生態(tài)環(huán)境的惡化以及由此所造成的對人民群眾健康的負(fù)面影響，已經(jīng)成為突出的民生問題。我們要以對廣大人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神，通過全過程、全地域、全方位生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)人和社會持續(xù)發(fā)展。

3.建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。習(xí)近平指出：“從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，確保中華民族永續(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)安全作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！盵1]（P43）由此可見，建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，是全過程、全地域、全方位生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的重要目標(biāo)。中國夢內(nèi)在地蘊含著建設(shè)美麗中國的必然要求，沒有美麗中國，中國夢是不完整的，也是不能實現(xiàn)的。通過全過程、全地域、全方位生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，我們可以加快美麗中國建設(shè)，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，給子孫后代留下山河錦繡的美好家園，確保和實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

二、內(nèi)? 涵

習(xí)近平關(guān)于全過程、全地域、全方位生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的論述內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻、思想深邃。有國家層面的考量、區(qū)域?qū)用娴目剂俊⒌胤綄用娴目剂?有整體層面的考量、部分層面的考量;有全局層面的考量、局部層面的考量;有面上的考量、點上的考量。所以我們可以從宏觀層面、中觀層面和微觀層面三個維度對習(xí)近平全過程、全地域、全方位生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)相關(guān)論述進(jìn)行梳理總結(jié)，闡述其豐富而深刻的內(nèi)涵。

（一）全過程生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)

1.宏觀層面

習(xí)近平指出：“把生態(tài)文明建設(shè)放到現(xiàn)代化建設(shè)全局的突出地位，把生態(tài)文明理念深刻融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。”[1]（P43）生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會緊密關(guān)聯(lián)、密不可分。生態(tài)文明建立在經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。生態(tài)文明要求公平享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，對資源環(huán)境要公平占有、分配和使用。建設(shè)生態(tài)文明要求我們樹立新的價值觀、消費觀和文化觀，生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)在地蘊含著文化建設(shè)的內(nèi)容，必須將生態(tài)文明建設(shè)納入文化建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明還需要建立完備的生態(tài)法律制度和生態(tài)資源利益分配機(jī)制，生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)在地蘊含著社會建設(shè)的內(nèi)容。所以說，生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要我們樹立系統(tǒng)思維，將生態(tài)文明理念、生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的全過程，協(xié)同發(fā)展共進(jìn)，推動形成新的發(fā)展格局。

2.中觀層面

習(xí)近平指出：“這些工作應(yīng)該融入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，要同步進(jìn)行，不能搞成后再改造?！盵1]（P43）在這里，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)要融入工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化全過程中。

（1）工業(yè)化全過程要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化發(fā)展的中后期，與以往相比人們的需求發(fā)生了顯著變化，更加注重環(huán)保和生態(tài)，人們更需要潔凈的空氣、健康的食品和優(yōu)美的環(huán)境。那么在工業(yè)化發(fā)展過程中如何保護(hù)建設(shè)生態(tài)環(huán)境？習(xí)近平高度重視和突出強(qiáng)調(diào)總量與強(qiáng)度雙控問題。習(xí)近平指出：“實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，就是一項硬措施。”[1]（P62）工業(yè)發(fā)展首先需要考慮用水、用地和用能，當(dāng)前我們正面臨著嚴(yán)峻的資源、能源、環(huán)境形勢，資源、能源短缺，環(huán)境惡化，所以對于用能、用水、用地必須嚴(yán)格控制其消費總量和消費強(qiáng)度。要積極借助市場手段進(jìn)行雙控，健全完善相關(guān)機(jī)制制度，包括雙控市場化機(jī)制、預(yù)算管理制度、有償使用和交易制度，以此來強(qiáng)化節(jié)約使用能源資源，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高綠色發(fā)展水平，從源頭上減少污染物排放。

（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全過程要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。近年來，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題層出不窮。如農(nóng)藥、化肥等使用量不斷增加，污染水體和土壤，農(nóng)產(chǎn)品也受到污染。因為用地成本的提升，很多工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊地區(qū)或者農(nóng)村地區(qū)，工業(yè)污染物嚴(yán)重污染農(nóng)業(yè)環(huán)境。農(nóng)村居民生活垃圾丟棄在河流旁、田邊，污染水體和土壤，甚至可能引發(fā)傳染疾病，風(fēng)雨時節(jié)可能引發(fā)面源污染等。這些因素不利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)，更不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平指出：“加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，保持戰(zhàn)略定力，以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復(fù)?！盵2]“積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，不要搞大水漫灌。要根據(jù)節(jié)水的要求，以水定產(chǎn)，力求少而精，提高附加值”[3]?？傊r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全過程要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。

（3）城鎮(zhèn)化全過程要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。習(xí)近平指出：“城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀?！盵1]（P66）當(dāng)前我們正處在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)階段，新型城鎮(zhèn)化要求我們在進(jìn)行城市、區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局、空間布局時，要充分考慮城鎮(zhèn)的生態(tài)承載能力，通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與現(xiàn)代化的整體水準(zhǔn)，從而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的建設(shè)任務(wù)。但是在實踐層面，因為諸多因素的制約和作用，出現(xiàn)了一系列生態(tài)環(huán)境問題，不利于經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們需要高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展全過程要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。正如習(xí)近平所說：“要控制城市開發(fā)強(qiáng)度，劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，防止‘?dāng)偞箫炇綌U(kuò)張，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式?！盵1]（P67-68）

3.微觀層面

（1）重大工程的全過程要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。工程建設(shè)的實質(zhì)是人與自然間進(jìn)行物質(zhì)與能量交換的過程。如果在工程建設(shè)過程中我們破壞了生態(tài)環(huán)境，那么也就失去了物質(zhì)與能量的來源和基礎(chǔ)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，任何一項工程尤其是國家重大工程，必須在工程建設(shè)的全過程做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作。習(xí)近平曾就南水北調(diào)工程作出指示：“希望繼續(xù)堅持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水的原則，加強(qiáng)運行管理，深化水質(zhì)保護(hù)，強(qiáng)抓節(jié)約用水，保障移民發(fā)展，做好后續(xù)工程籌劃，使之不斷造福民族、造福人民?！盵1]（P61）在這里，習(xí)近平從指導(dǎo)原則、運行管理、水質(zhì)保護(hù)、節(jié)約用水、移民發(fā)展、后續(xù)工程即南水北調(diào)工程的全過程強(qiáng)調(diào)和重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。習(xí)近平高度重視國家重大工程進(jìn)行中全過程生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，要求正確把握兩者間的關(guān)系，積極推動重大工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)和諧共進(jìn)，既要完成國家重大工程，又要改善和保護(hù)建設(shè)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

（2）重大生態(tài)環(huán)境問題要從全過程的角度考量破解。當(dāng)前我國有很多重大生態(tài)環(huán)境問題亟待解決，如大氣污染、水污染、生態(tài)系統(tǒng)退化以及生物多樣性、生物資源的減少等問題。這些重大生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)為區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題甚至是全國性生態(tài)環(huán)境問題，影響范圍廣危害大，解決起來十分棘手。解決重大生態(tài)環(huán)境問題需要從全過程的角度去破解。習(xí)近平曾就水資源短缺問題深刻指出：“要從涵養(yǎng)水源入手，從修復(fù)破損的生態(tài)入手，采取必要的工程性措施，搞一些水庫和調(diào)水工程，但不能把眼睛僅盯在這方面。要統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村?！盵1]（P56）在這里，習(xí)近平從修復(fù)生態(tài)、涵養(yǎng)水源、工程建設(shè)、統(tǒng)籌用水等全過程的角度來破解水資源短缺這一重大生態(tài)環(huán)境問題，要重視水供給的每一個環(huán)節(jié)，要科學(xué)養(yǎng)水、統(tǒng)籌供水、合理用水、積極節(jié)水。不僅是水供給問題，其他重大生態(tài)環(huán)境問題都要堅持從全過程的角度去審視思考和解決。

（二）全地域生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)

1.宏觀層面

（1）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。習(xí)近平指出：“國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。從大的方面統(tǒng)籌謀劃、搞好頂層設(shè)計，首先要把國土空間開發(fā)格局設(shè)計好?！盵1]（P43-44）所以優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全地域生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的內(nèi)在要求。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和資源環(huán)境綜合承載能力，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌陸海、區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展，綜合部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、國土整治、自然資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。要本著經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一和人口資源環(huán)境相均衡兩大原則，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控開發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化國土整治，讓生態(tài)空間山清水秀，讓生活空間宜居適度，讓生產(chǎn)空間集約高效，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給自然留下更多修復(fù)空間，給子孫后代創(chuàng)造山河錦繡的美好家園。

（2）嚴(yán)格落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。全國主體功能區(qū)規(guī)劃，就是依據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿?，將國土空間劃分成四大類，即禁止開發(fā)、限制開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)，確定主體功能定位，完善開發(fā)政策，明確開發(fā)方向，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度，逐步形成人口、資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。習(xí)近平指出：“主體功能區(qū)是國土空間開發(fā)保護(hù)的基礎(chǔ)制度，也是從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本舉措。”[1]（P64）主體功能區(qū)戰(zhàn)略屬于全地域生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的范疇。對于禁止開發(fā)區(qū)域，要嚴(yán)禁各種違法違規(guī)開發(fā)活動，做到令行禁止;對于限制開發(fā)區(qū)域，要做好點狀開發(fā)、面上保護(hù);對于重點開發(fā)區(qū)域，要集約高效開發(fā);對于生態(tài)環(huán)境承載能力弱的區(qū)域，要實行優(yōu)化開發(fā)。在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)，要劃定生態(tài)紅線，生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)等格局的構(gòu)建要科學(xué)合理，不斷提升生態(tài)服務(wù)功能，確保生態(tài)安全。

2.中觀層面

（1）華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀，尤其是水的供需矛盾加劇，水資源短缺已經(jīng)成為這一地區(qū)發(fā)展全局性制約因素。習(xí)近平指出：“華北地區(qū)缺水問題本來就很嚴(yán)重，如果再不重視保護(hù)好涵養(yǎng)水源的森林、湖泊、濕地等生態(tài)空間，再繼續(xù)超采地下水，自然報復(fù)的力度會更大?！盵1]（P52）因此，從生態(tài)系統(tǒng)整體性著眼，要積極加大河北特別是京津保中心區(qū)過渡帶地區(qū)退耕還湖力度，成片建設(shè)森林，恢復(fù)濕地，提高這一區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。此外，在華北地區(qū)，過度開采地下水使得地下水水位迅速下降，最終導(dǎo)致華北平原在下降，而且地面沉降的范圍還在擴(kuò)大。習(xí)近平指出：“要把華北地面沉降問題作為一個重大專項，提出可操作的實施方案，納入京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計中?！盵1]（P58）要積極開展地下水超采漏斗區(qū)綜合治理，擴(kuò)大京津平原的森林濕地面積，提高燕山、太行山綠化水平，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，統(tǒng)籌永定河、潮白河上下游用水，進(jìn)行中小河流綜合治理等。

（2）貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。在我國有不少貧困地區(qū)是自然保護(hù)區(qū)或者重點生態(tài)功能區(qū)，同時也是少數(shù)民族群眾聚居區(qū)。這些地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。對此習(xí)近平指出：“在生存條件差，但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的地區(qū)，可以結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，探索一條生態(tài)脫貧的新路子?！盵1]（P65）這些貧困地區(qū)要合理調(diào)整基本農(nóng)田保有指標(biāo)，可以將二十五度以上的基本農(nóng)田納入退耕范圍，大力退耕還草還林。要想方設(shè)法加大保護(hù)建設(shè)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的力度，尤其是中央財政，要進(jìn)一步加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，不斷調(diào)整擴(kuò)大政策實施范圍。要確保精準(zhǔn)使用中央財政用于國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償資金，積極建立國家公園，讓當(dāng)?shù)刎毨丝谵D(zhuǎn)成護(hù)林人員，并給予適當(dāng)報酬。[4]（P176）

（3）關(guān)系國家生態(tài)安全區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。除了上述區(qū)域，在我國還有很多重要區(qū)域關(guān)系到國家生態(tài)安全，如內(nèi)蒙古高原、云貴高原、黃土高原、祁連山脈、大小興安嶺與長白山、南嶺山地地區(qū)、秦巴山脈、滇桂黔喀斯特地區(qū)、河西走廊、塔里木河流域等，習(xí)近平高度重視這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。習(xí)近平指出，要“筑牢國家生態(tài)安全屏障”[1]（P77）。為此國家提出了構(gòu)建以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，即青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶，從而形成整體綠色發(fā)展生態(tài)輪廓。這一戰(zhàn)略把國家生態(tài)安全作為國土空間開發(fā)的重要戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展內(nèi)涵，彰顯了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的發(fā)展理念，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

3.微觀層面

（1）西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。西藏位于青藏高原，青藏高原是中華民族特色文化的重要保護(hù)地，是戰(zhàn)略資源儲備基地，是世界屋脊、亞洲水塔和地球第三極，是我國重要的生態(tài)安全屏障。青藏高原脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了開發(fā)與保護(hù)、建設(shè)與吃飯的兩難問題，習(xí)近平高度重視西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。習(xí)近平指出：“如果把青藏高原生態(tài)破壞了，生產(chǎn)總值再多也沒有什么意義?！盵1]（P61）所以，我們必須具備長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，我們應(yīng)該懂得算大賬算長遠(yuǎn)賬，牢牢堅持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)放在第一位，而不是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而犧牲生態(tài)環(huán)境。同時要積極開展科學(xué)考察研究，科學(xué)揭示青藏高原環(huán)境變化機(jī)理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，確保西藏經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展。

（2）青海生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。青海的生態(tài)地位極其重要而又特殊，青海有著世界上高海拔地區(qū)獨一無二的大面積濕地生態(tài)系統(tǒng)，是高寒生物自然物種資源庫，是生物多樣性、物種多樣性、基因多樣性、遺傳多樣性最集中的地區(qū)。習(xí)近平指出：“保護(hù)好三江源，保護(hù)好‘中華水塔，是青海義不容辭的重大責(zé)任，來不得半點閃失?！盵1]（P74）因此，青海要嚴(yán)格落實主體功能區(qū)規(guī)劃要求，始終將保障國家生態(tài)安全放在第一位，不斷增強(qiáng)保障國家生態(tài)安全的主體功能。大力推進(jìn)三江源和環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，加強(qiáng)退牧退耕還草還林和三北防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)高寒草原和沙漠化防治建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)工程、環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村和節(jié)能減排建設(shè)，始終堅守生態(tài)底線，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

（三）全方位生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)

1.宏觀層面

（1）陸?？杖灰惑w全方位生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。耕地。習(xí)近平指出：“土地是農(nóng)產(chǎn)品生長的載體和母體，只有土地干凈，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品?！盵1]（P50）近年來，由于對耕地的開發(fā)利用強(qiáng)度過大，造成地力透支嚴(yán)重，出現(xiàn)諸多問題，如土壤退化、面源污染加重等，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，要大力開展土壤污染治理和修復(fù)，對那些地力透支嚴(yán)重的耕地要輪作休耕，讓其休養(yǎng)生息，確保耕地可持續(xù)使用。

河流。當(dāng)前，我國河流污染形勢依然嚴(yán)峻，如污染黃河事件屢禁不絕。習(xí)近平高度重視和特別強(qiáng)調(diào)黃河保護(hù)問題。習(xí)近平指出：“沿岸各省區(qū)都要自覺承擔(dān)起保護(hù)黃河的重要責(zé)任，堅決杜絕污染黃河行為，讓母親河永遠(yuǎn)健康?！盵1]（P73）要嚴(yán)控全國重點流域干流沿岸的化工項目等，對城市黑臭水體進(jìn)行全面治理，全面推行河長制，從水源到水龍頭要實行全過程監(jiān)管。

森林。習(xí)近平指出：“森林關(guān)系國家生態(tài)安全?！盵1]（P70）要積極開展城市和城市周邊綠化，大力建設(shè)國家公園，推進(jìn)重點林業(yè)工程建設(shè)，全力推進(jìn)國土綠化。要堅持封山育林、人工造林并舉，堅持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量并重，大力實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，不斷提升森林質(zhì)量。對于天然林要不斷完善保護(hù)制度，堅持宜封則封、宜造則造、宜灌則灌、宜林則林、宜草則草。

湖泊濕地。湖泊濕地是“地球之腎”，習(xí)近平指出：“要積極實施湖泊濕地保護(hù)修復(fù)工程?！盵1]（P57）近年來，我國湖泊濕地大量減少，為此必須采取果斷措施，堅決制止繼續(xù)圍墾占用湖泊濕地的行為，對于有條件恢復(fù)的湖泊濕地要退耕還湖還濕。

海洋。當(dāng)前我國近海生態(tài)環(huán)境不容樂觀，海洋污染、海洋災(zāi)害等環(huán)境問題日益突出。習(xí)近平指出：“保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變?！盵1]（P46）要將海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局中，遏制海洋生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，改善海洋生態(tài)環(huán)境，提供安全的海產(chǎn)品。對于海洋資源的開發(fā)利用要科學(xué)合理、有度有節(jié)，堅持開發(fā)與保護(hù)并重、污染防治與生態(tài)修復(fù)并舉，維護(hù)海洋再生產(chǎn)能力。

大氣。習(xí)近平指出：“大氣污染防治是北京發(fā)展面臨的一個最突出的問題?！盵5]習(xí)近平高度重視大氣污染防治工作。要聯(lián)防聯(lián)控加大治理力度，逐步減少直至消除重污染天氣?？刂芇M2.5是治霾的關(guān)鍵所在，要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壓減燃煤、強(qiáng)化管理。要堅持標(biāo)本兼治與專項治理并重，堅持常態(tài)治理與應(yīng)急減排協(xié)調(diào)，堅持本地治污與區(qū)域協(xié)調(diào)相互促進(jìn)，多措并舉，多地聯(lián)動。要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。

（2）構(gòu)建國家安全體系必須對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全方位保護(hù)建設(shè)。習(xí)近平指出：“構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系?！盵1]（P58）由此可見，我們所要構(gòu)建的國家安全體系是全方位的安全體系，而生態(tài)安全是其中重要的一個方面。在這里，生態(tài)安全是指生態(tài)系統(tǒng)的安全，也就是生態(tài)系統(tǒng)完整性和健康的整體狀況的反映。由生態(tài)安全的內(nèi)涵可知，生態(tài)安全具有整體性、系統(tǒng)性特征，生態(tài)安全本身也是全方位的安全。那么要想構(gòu)建全方位的生態(tài)安全，我們就必須全方位保護(hù)建設(shè)生態(tài)環(huán)境，只有對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全方位保護(hù)建設(shè)，才能最終真正構(gòu)建起國家安全體系。所以說對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全方位保護(hù)建設(shè)是構(gòu)建國家安全體系的一個方面?？傊?，只有對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全方位保護(hù)建設(shè)才能確保生態(tài)安全，而生態(tài)安全是國家安全體系的一個方面。因此，構(gòu)建國家安全體系也決定了我們必須對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全方位保護(hù)建設(shè)。

2.中觀層面

能源與環(huán)境關(guān)系密切。由于我國能源結(jié)構(gòu)不合理，能源利用率低，造成嚴(yán)重的資源浪費，進(jìn)而對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，主要包括城市大氣污染、溫室效應(yīng)、酸雨等。由此可見，能源消費不當(dāng)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的破壞的范圍還是比較寬廣的。因此，我們將能源消費問題納入全方位生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的中觀層面。習(xí)近平高度重視能源消費問題。習(xí)近平指出：“我國能源利用方式粗放，能源效率偏低，能源消費總量過多?！盵1]（P59）所以我們需要控制能源消費總量，提高能源利用效率。為此要積極轉(zhuǎn)變觀念，注重資源環(huán)境承載能力，注重能源供給的可能性和可持續(xù)性，要根據(jù)能源資源稟賦，調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以此帶動經(jīng)濟(jì)增長。要堅決控制能源消費總量，堅持節(jié)能優(yōu)先方針，形成提高能效、集約高效利用能源的倒逼機(jī)制，降低單位產(chǎn)出用能，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，加快形成能源節(jié)約型社會。[6]（P56）

3.微觀層面

（1）重要生態(tài)系統(tǒng)要全方位保護(hù)。長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。針對長江生態(tài)系統(tǒng)全方位保護(hù)建設(shè)，習(xí)近平指出：“長江經(jīng)濟(jì)帶作為流域經(jīng)濟(jì)，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個方面，是一個整體，必須全面把握、統(tǒng)籌謀劃?！盵1]（P69）要大力開展長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)，實施退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)、長江防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理等工程，增強(qiáng)水土保持、水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能。要統(tǒng)籌水上岸上，處理好防洪、發(fā)電、通航的矛盾，形成保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。要統(tǒng)籌長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各地改革發(fā)展、區(qū)際政策、資源要素等，促進(jìn)東中西部互動合作，增強(qiáng)上中下游協(xié)同發(fā)展，把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶和先行示范帶。

（2）重要資源使用要全方位考量。習(xí)近平對重要資源使用的考量是全方位的，體現(xiàn)出對重要資源的全方位保護(hù)利用。針對水資源的全方位保護(hù)，習(xí)近平提出：“有多少湯泡多少饃?！盵1]（P55）目前我國正處在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)未完成，我們對水的需求還沒有達(dá)到峰值。盡管如此，目前我國水資源安全形勢已經(jīng)很嚴(yán)峻，存在著諸如水資源短缺、水資源污染等一系列問題。因此，我們對于水資源的使用要全方位考量，要秉持人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡的原則，加強(qiáng)對水資源使用的管理，科學(xué)用水、積極節(jié)水，把水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的承載能力作為剛性約束，落實到改革、發(fā)展、穩(wěn)定方方面面各項工作中，確保水資源永續(xù)使用。

（3）重大環(huán)保建設(shè)要全方位推進(jìn)。全方位推進(jìn)重大環(huán)保建設(shè)，可以確保重大環(huán)保建設(shè)順利推進(jìn)、最終完成和發(fā)揮功效。針對全方位推進(jìn)國土綠化，習(xí)近平指出：“推進(jìn)天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草、濕地保護(hù)恢復(fù)等重大生態(tài)工程，加強(qiáng)城市綠化，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。”[1]（P77）習(xí)近平認(rèn)為要從綠化城市、保護(hù)天然林、建設(shè)防護(hù)林、保護(hù)濕地、退耕還林還草、治理風(fēng)沙源等全方位推進(jìn)國土綠化。針對全方位恢復(fù)河流生態(tài)環(huán)境，習(xí)近平指出：“把生物措施、農(nóng)藝措施與工程措施結(jié)合起來，祛滯化淤，固本培元，恢復(fù)河流生態(tài)環(huán)境?！盵1]（P57）要“因勢利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，為生物提供多樣性生境”[1]（P57）。習(xí)近平認(rèn)為要從生物措施、農(nóng)藝措施、工程措施、河岸線重塑、營造深潭淺灘等全方位恢復(fù)河流生態(tài)環(huán)境。

三、路? 徑

習(xí)近平不僅深刻闡釋了全過程、全地域、全方位生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的內(nèi)涵，而且就如何開展和推進(jìn)全過程、全地域、全方位生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)進(jìn)行了論述，給出了科學(xué)回答。主要體現(xiàn)在以下八個方面：

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)全過程、全地域、全方位生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)必須牢固堅持和不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)是一項業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作，事關(guān)黨對人民的莊嚴(yán)承諾，直接影響民心向背，影響黨的執(zhí)政根基。習(xí)近平指出：“各級黨委和政府要以功成不必在我的思想境界，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖綜合治理。”[1]（P76）為此，要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)。要樹立綠色政績觀，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境就是最大的政績之一。要切實開展問責(zé)，地方各級黨委和政府要對本地生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)職責(zé)，對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)。

2.思想理念。推進(jìn)全過程、全地域、全方位生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，要始終堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引。正如習(xí)近平所說：“必須在指導(dǎo)思想上堅定不移貫徹這些精神和要求?！盵1]（P53）同時，習(xí)近平還指出：“理念要先進(jìn)。”[1]（P70）要樹立和堅持綠水青山就是金山銀山的理念，這一理念繼承了天人合一的中華民族智慧，體現(xiàn)著人與自然和諧共生的本質(zhì)內(nèi)涵。要樹立和堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。人與自然是生命共同體，人類對自然的每一次傷害，最終都會遭到自然的“報復(fù)”，這是客觀自然規(guī)律。我們必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，不能在開發(fā)利用自然上走彎路錯路，那樣只會付出沉重代價。要樹立和堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念。積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹立新的發(fā)展理念，堅持綠色循環(huán)低碳，不能犧牲生態(tài)環(huán)境，更不能先污染后治理。[7]（P50）

3.制度建設(shè)。推進(jìn)全過程、全地域、全方位生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)需要強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)。正如習(xí)近平所說：“要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善綠色發(fā)展長效投入機(jī)制、科學(xué)決策機(jī)制、政績考核機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制?！盵1]（P72）要完善環(huán)境評價制度，確保環(huán)評的獨立、客觀和公正，環(huán)評要全面覆蓋發(fā)展戰(zhàn)略、專項規(guī)劃和建設(shè)項目等。要健全完善生態(tài)補(bǔ)償制度，制定和施行生態(tài)補(bǔ)償條例，健全完善生態(tài)補(bǔ)償財政轉(zhuǎn)移支付制度。要健全完善生態(tài)治理修復(fù)制度，對于重點生態(tài)修復(fù)區(qū)要嚴(yán)格落實封禁制度。要嚴(yán)格實行生態(tài)修復(fù)保證金制度以明確生態(tài)修復(fù)治理的責(zé)任。要健全完善資源稅費制度，提高耕地征占補(bǔ)償費、水資源費和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化資源稅費的結(jié)構(gòu)設(shè)計。此外，要健全完善生態(tài)修復(fù)重點工程的財政投入長效機(jī)制。要健全完善環(huán)境輿論預(yù)警機(jī)制、環(huán)境事件應(yīng)急處理機(jī)制。要健全完善資源價格形成機(jī)制，以反映資源稀缺程度、環(huán)境污染代價等。要積極引導(dǎo)社會資金投資生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，建立健全多元化生態(tài)投入保障機(jī)制。

4.科學(xué)規(guī)劃。習(xí)近平指出：“總體規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后就具有法定效力，要堅決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?！盵1]（P75）習(xí)近平高度重視科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，推進(jìn)全過程、全地域、全方位生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)具有戰(zhàn)略性、科學(xué)性特征，編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃要充分考慮到這些特征，還要充分考慮到生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的系統(tǒng)性和長期性。編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃時，要結(jié)合實際情況全面剖析生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)、條件、優(yōu)勢、劣勢、前景等，科學(xué)明確生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、原則、模式、路徑，準(zhǔn)確確定生態(tài)文明建設(shè)的重點區(qū)域、領(lǐng)域，精準(zhǔn)把握生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點舉措。要建立健全和不斷完善宏觀層面、中觀層面和微觀層面相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)規(guī)劃體系，力爭全面覆蓋全面指導(dǎo)。[8]（P89）

5.科技創(chuàng)新。習(xí)近平指出：“生態(tài)文明發(fā)展面臨日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染，需要依靠更多更好的科技創(chuàng)新建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國?！盵1]（P71）科學(xué)技術(shù)是全過程、全地域、全方位生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的重要支撐，是保護(hù)環(huán)境、治理環(huán)境、修復(fù)環(huán)境的重要手段。人們進(jìn)行科技創(chuàng)新時必須秉持綠色發(fā)展理念，促進(jìn)人與自然和諧共生，堅守不能損害破壞生態(tài)環(huán)境的底線，大力推進(jìn)綠色化科技創(chuàng)新發(fā)展，有助于保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源。綠色技術(shù)創(chuàng)新要堅持以市場為引導(dǎo)，大力推廣和應(yīng)用綠色科技，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)人們形成綠色消費模式，滿足人們綠色消費需求。同時，綠色科技創(chuàng)新也為生產(chǎn)方式向綠色化轉(zhuǎn)變提供了技術(shù)支撐，將綠色科技應(yīng)用于生產(chǎn)過程，可以降耗節(jié)能、減少排放、降低污染。

6.保護(hù)修復(fù)。習(xí)近平指出：“要堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實施山水林田湖一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)?！盵1]（P77）推進(jìn)全過程、全地域、全方位生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)要積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。在具體實施策略上，首先要堅持以自然恢復(fù)為主。自然生態(tài)環(huán)境具有強(qiáng)大的自組織功能，這種功能表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境可以自我修復(fù)、自我調(diào)節(jié)、自我恢復(fù)、自我發(fā)展。對那些生態(tài)環(huán)境被損害破壞的重點區(qū)域、流域，如耕地、森林、草原、濕地、江河湖泊、飲用水水源地等，要堅持以自然恢復(fù)為主，全面實行休養(yǎng)生息。此外，生態(tài)修復(fù)也是一條能夠有效提升生態(tài)環(huán)境資源供給規(guī)模與質(zhì)量的增量路徑。要積極運用生物工程、生態(tài)工程的技術(shù)和方法，重建被破壞或退化的生態(tài)系統(tǒng)，使得生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)原有狀態(tài)或者接近原有狀態(tài)。

7.節(jié)約集約。習(xí)近平指出：“全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。”[1]（P77）節(jié)約指的是生活方式和消費模式綠色化，集約指的是生產(chǎn)方式綠色化。推動生活方式向綠色化轉(zhuǎn)變，那么人們?nèi)粘ＯM要積極選用綠色產(chǎn)品，棄用非綠色產(chǎn)品，在全社會形成綠色消費方式和模式，進(jìn)而倒逼企業(yè)向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，直至在生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)和方面實現(xiàn)生態(tài)化和綠色化，從源頭上對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展。要不斷喚醒和提高人民大眾的生態(tài)環(huán)保意識，在全社會宣傳和樹立生態(tài)價值觀，堅決抵制和摒棄享樂主義、消費主義等低俗風(fēng)氣，杜絕奢侈浪費，培養(yǎng)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的生活習(xí)慣和生活方式。生產(chǎn)方式綠色化要積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，形成清潔低碳、安全高效的能源體系，推動資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。[9]（P20）

8.移民搬遷。移民搬遷亦稱生態(tài)移民，是指為了保護(hù)某個地區(qū)特殊的生態(tài)或讓某個地區(qū)的生態(tài)得到修復(fù)而進(jìn)行的移民，也指因自然環(huán)境惡劣，不具備就地扶貧的條件而將當(dāng)?shù)厝嗣裾w遷出的移民。把一方水土養(yǎng)活不了一方人的地方的群眾搬出來，到有利于發(fā)展的地方發(fā)展，讓原來的地方寬松一點，生態(tài)也能得到改善修復(fù)。習(xí)近平指出：“移民搬遷走出了一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)的路子?！盵1]（P72）要牢固堅持移民搬遷與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的原則，移民搬遷要與退耕還林還草、天然林資源保護(hù)、小流域水土治理、地質(zhì)災(zāi)害治理、生態(tài)屏障帶建設(shè)、生態(tài)環(huán)境重點治理工程等各項治理措施相結(jié)合，努力實現(xiàn)人口減載、生態(tài)環(huán)境治理等多重目標(biāo)。

四、結(jié)? 語

習(xí)近平關(guān)于全過程、全地域、全方位生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的思想有著深厚的馬克思主義哲學(xué)理論基礎(chǔ)，蘊含著豐富的馬克思主義哲學(xué)思想，運用馬克思主義哲學(xué)方法論分析和解決實際問題。如習(xí)近平指出：“要以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等突出問題為重點，全面加強(qiáng)環(huán)境污染防治。”[1]（P76）這體現(xiàn)了要善于抓主要矛盾的哲學(xué)思想。習(xí)近平指出：“要讓城市融入大自然，不要花大氣力去劈山填海。”[1]（P48-49）這體現(xiàn)了矛盾雙方經(jīng)過一系列的發(fā)展而融合成一個新事物，從而矛盾得以解決的哲學(xué)思想。習(xí)近平指出：“如果破壞了山、砍光了林，也就破壞了水，山就變成了禿山，水就變成了洪水，泥沙俱下，地就變成了沒有養(yǎng)分的不毛之地，水土流失、溝壑縱橫?！盵1]（P55-56）這體現(xiàn)了堅持聯(lián)系的客觀性、普遍性和多樣性的哲學(xué)思想。

習(xí)近平關(guān)于全過程、全地域、全方位生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的思想體現(xiàn)了系統(tǒng)思維。習(xí)近平指出：“堅持山水林田湖草是一個生命共同體的系統(tǒng)思想。”[1]（P55）運用系統(tǒng)思維認(rèn)識和解決問題，在現(xiàn)實中要堅持統(tǒng)籌兼顧的方法，立足整體、總攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，努力尋求實現(xiàn)整體功能和效益的最佳方案。[10]（P11）習(xí)近平關(guān)于全過程、全地域、全方位生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的思想體現(xiàn)了底線思維。習(xí)近平指出：“要以資源環(huán)境承載力為硬約束，確定人口總量上限，劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界?！盵1]（P75）底線是不可逾越的警戒線、是事物質(zhì)變的臨界點，善于運用底線思維，防患于未然，才能贏得工作的主動權(quán)。

習(xí)近平關(guān)于全過程、全地域、全方位生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的思想始終遵循客觀規(guī)律，尊重自然規(guī)律，具備科學(xué)性。正如習(xí)近平所說：“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律?！盵1]（P61）“要探索一條符合自然規(guī)律、符合國情地情的綠化之路”[1]（P51）。尊重客觀規(guī)律是發(fā)揮主觀能動性的前提和基礎(chǔ)，人們對客觀規(guī)律認(rèn)識越深刻、全面，主觀能動性越能充分地發(fā)揮。習(xí)近平關(guān)于全過程、全地域、全方位生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的思想內(nèi)涵豐富而深刻，全過程、全地域、全方位生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)都是由宏觀層面、中觀層面和微觀層面所構(gòu)成，具有內(nèi)在邏輯性和完整性。而全過程生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、全地域生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)和全方位生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)又構(gòu)成了習(xí)近平生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)系統(tǒng)思維觀，具有整體性。習(xí)近平關(guān)于全過程、全地域、全方位生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的思想是一個完整的思想理論。

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Analysis of the Connotation and Path of Xi Jinpings Systematic Thinking of Ecological Environmental Protection Construction

— based on the perspective of the whole process，whole regions and all-round

LI Yan-qing1，ZHANG Wen-xiao2

（1.School of Marxism，University of Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 102488，China;

2.School of Education，Hebei University，Baoding 071002，China）

Abstract：The causes of ecological environment problems include insufficient understanding of economic laws，natural laws，and ecological laws，improper grasp，excessive exploitation of resources，extensive use，and extravagant consumption. The goal of ecological and environmental protection construction includes the formation of green development methods and lifestyles，promoting the sustainable development of people and society，and realizing the sustainable development of the Chinese nation. Based on the perspective of the whole process，whole regions，and all-round ecological environmental protection construction，the connotation of Xi Jinpings systematic thinking on ecological environmental protection construction is analyzed from the macro-middle-micro levels. Promoting the whole process，whole regions，and all-round ecological environmental protection construction should be explored from the Partys leadership，ideological concepts，system construction，scientific planning，technological innovation，protection and restoration，conservation and intensiveness，and migration and relocation. Xi Jinpings systematic thinking on ecological environmental protection is a complete ideological theory.

Key Words：ecological environment;systematic thinking view;whole process;whole region;all-round