摘 要：自黨的十九屆四中全會(huì)以來(lái)，有關(guān)“中國(guó)之治”的探討業(yè)已成為學(xué)術(shù)熱點(diǎn)。作為一種新型國(guó)家治理體系，“中國(guó)之治”的本質(zhì)就在于充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)并轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。制度現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)與路徑依賴，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)制度現(xiàn)代化建設(shè)，核心是確立正確的制度現(xiàn)代化價(jià)值取向，樹(shù)立和強(qiáng)化制度人民化、制度民主化、制度法治化、制度公正化、制度科學(xué)化、制度合理化、制度協(xié)同化、制度公開(kāi)化、制度穩(wěn)定化、制度可行化等十大理念。

關(guān)鍵詞：制度現(xiàn)代化;現(xiàn)代化理念;國(guó)家治理;中國(guó)特色社會(huì)主義制度

中圖分類號(hào)：D62? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：2096-5729（2021）03-0048-09

一、引? 言

制度現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)與核心，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)制度現(xiàn)代化建設(shè)?！爸贫葐?wèn)題是國(guó)家治理中的根本問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化。”[1]自黨的十九屆四中全會(huì)以來(lái)，有關(guān)“中國(guó)之治”的探討業(yè)已成為學(xué)術(shù)熱點(diǎn)。作為一種新型國(guó)家治理體系，“中國(guó)之治”的本質(zhì)就在于充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)并轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確指出，“我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)……這些顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)”[2]。顯然，堅(jiān)持和鞏固制度優(yōu)勢(shì)的同時(shí)不能故步自封，而要自信地進(jìn)行自我變革，否則，制度優(yōu)勢(shì)不可能久遠(yuǎn)。[3]亦即，在堅(jiān)持和鞏固既有制度優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，必須從國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度審視制度現(xiàn)代化的重要價(jià)值，不斷調(diào)適和推進(jìn)國(guó)家制度的現(xiàn)代化。無(wú)論是鄧小平的“制度定型”論，即“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”[4]（P372）;還是習(xí)近平提出的“前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革……后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”[5]（P24-27）。這都表明，“制度現(xiàn)代化是一個(gè)在深化改革中不斷完善和逐步定型的過(guò)程”[1]。

進(jìn)一步而言，制度現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為連接堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的橋梁?！吧鐣?huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，在本質(zhì)上可以理解為對(duì)制度現(xiàn)代化的路徑依賴。”[6]如果制度只是僵化的條文，不能適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展要求，就不可能轉(zhuǎn)化為治理效能，也就無(wú)所謂“制度優(yōu)勢(shì)”。因此，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須以制度現(xiàn)代化為突破口和著力點(diǎn)。所謂制度現(xiàn)代化，簡(jiǎn)言之就是“不斷增強(qiáng)制度的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、有機(jī)性等，使制度順應(yīng)乃至引領(lǐng)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展步伐”[6]?？梢?jiàn)，制度現(xiàn)代化對(duì)國(guó)家和社會(huì)現(xiàn)代化具有重要的形塑和引領(lǐng)作用。由此，如何確立制度現(xiàn)代化的理念，矯正制度建設(shè)偏誤，從而保證制度質(zhì)量，便是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。所謂現(xiàn)代化理念，簡(jiǎn)言之就是國(guó)家在制度現(xiàn)代化過(guò)程中所遵循的原則、宗旨、標(biāo)準(zhǔn)、尺度、準(zhǔn)則、價(jià)值取向等的總稱，反映的是制度對(duì)人們生活的意義及其需求的滿足，從屬于價(jià)值觀的范疇?！叭魏我环N政治制度都不能沒(méi)有相應(yīng)的價(jià)值體系支撐……作為一種制度建設(shè)，必然離不開(kāi)價(jià)值觀建設(shè)?！盵3]現(xiàn)代化理念具有鮮明的導(dǎo)向功能，對(duì)制度建設(shè)具有目標(biāo)明晰和行動(dòng)指引的作用，是制度建設(shè)及其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本前提和根本保證。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度之所以取得巨大成效，就在于從實(shí)踐探索與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合的角度不斷提煉與升華制度現(xiàn)代化的理念。有鑒于此，本文試圖對(duì)中國(guó)制度現(xiàn)代化的理念加以梳理與闡釋，以期引領(lǐng)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、制度現(xiàn)代化的理念內(nèi)涵

結(jié)合制度優(yōu)勢(shì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，即“制度內(nèi)容的合正義性、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效性、實(shí)施成本的低廉性、制度運(yùn)行的協(xié)調(diào)性、制度運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的可控性、制度配套的可行性、人民群眾的認(rèn)同性和制度設(shè)計(jì)的可操作性”[7]，以及中國(guó)特色社會(huì)主義制度現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性和基本特征，即“人民性、適應(yīng)性、包容性、開(kāi)放性、改革性”等核心元素[8]，本文認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義制度現(xiàn)代化主要應(yīng)秉持制度人民化、制度民主化、制度法治化、制度公正化、制度科學(xué)化、制度合理化、制度協(xié)同化、制度公開(kāi)化、制度穩(wěn)定化、制度可行化等十大理念。下面擬從規(guī)范演繹與現(xiàn)實(shí)觀照相結(jié)合的角度對(duì)這些理念的內(nèi)涵詳加討論。

（一）制度人民化：制度現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)與歸宿

“人民”是一個(gè)政治價(jià)值概念，是反映共同體價(jià)值的概念屬性。“社會(huì)主義制度是以人民為主人和主體的先進(jìn)制度，這是區(qū)別于和先進(jìn)于其他社會(huì)制度的根本屬性?！盵8]一方面，人民意味著國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民依法享有管理國(guó)家公共事務(wù)的權(quán)利;另一方面，國(guó)家建構(gòu)、國(guó)家治理的最終目的是實(shí)現(xiàn)全體人民的共同利益。制度人民化，就是指制度現(xiàn)代化要體現(xiàn)“以人民為中心”的思想價(jià)值，制度現(xiàn)代化要依靠人民，更要服務(wù)人民;要保障人民的權(quán)利，更要實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)利和共同體價(jià)值?！叭嗣袷且磺袡?quán)利和義務(wù)的主體，凡事皆出于民，又用之于民。”[9]（P56）“確保人民真正享有管理國(guó)家和社會(huì)的主人權(quán)利，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本價(jià)值指向?！盵1]《決定》強(qiáng)調(diào)必須“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路”[2]。顯然，人民的主體地位、權(quán)利主張、利益訴求以及共同體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，人民自身的努力不可或缺，但體現(xiàn)“以人民為中心”的制度現(xiàn)代化更為至關(guān)重要。可以說(shuō)，“以人民為中心”是凸顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的根本價(jià)值原則。正是通過(guò)對(duì)保護(hù)人民的權(quán)利，體現(xiàn)人民的意志，賦予人民意志表達(dá)的自由，制約公權(quán)力對(duì)人民權(quán)利的侵吞的政治架構(gòu)和制度安排，人民的目標(biāo)才得以實(shí)現(xiàn)。[10]（P57-58）由此，制度人民化是制度現(xiàn)代化的起點(diǎn)和歸宿?！叭嗣袷侵袊?guó)特色社會(huì)主義制度的出發(fā)點(diǎn)、主體力量和根本目的。堅(jiān)持制度發(fā)展與完善的人民性，是在改革中實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化的永恒要求。”[8]換言之，制度現(xiàn)代化的目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)與否，很大程度上取決于其是否堅(jiān)持制度人民化的價(jià)值原則。不可否認(rèn)，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家治理進(jìn)程中制度現(xiàn)代化仍存在功利化、私人化、部門(mén)化等脫離“人民群眾”軌道的現(xiàn)象和問(wèn)題，并沒(méi)有很好地貫徹和體現(xiàn)制度人民化的價(jià)值原則，尤其在各類民生制度中，偏離“以人民為中心”的宗旨、缺乏民生關(guān)懷，致使社會(huì)焦慮頻現(xiàn)、社會(huì)矛盾加劇、民生負(fù)擔(dān)加重、社會(huì)成本高企。

堅(jiān)持制度現(xiàn)代化“以人民為中心”的宗旨，需要做到：其一，以實(shí)現(xiàn)公共利益為旨?xì)w。馬克思“思想離開(kāi)利益就出丑”[11]（P103）的觀點(diǎn)表明，利益是問(wèn)題產(chǎn)生的根源，制度現(xiàn)代化要走出各種誤區(qū)，有效解決各種社會(huì)問(wèn)題，必須抓住“利益”這個(gè)著力點(diǎn)，從利益所引發(fā)的問(wèn)題出發(fā)，如利益分配失衡、處置不公、協(xié)調(diào)不當(dāng)?shù)纫l(fā)的社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突甚至社會(huì)抗?fàn)幍葐?wèn)題[12]，緊密結(jié)合實(shí)際進(jìn)行制度現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)而謀求公共利益的實(shí)現(xiàn)?！包h的一切制度創(chuàng)新和工作步驟都是為了人民的幸福和人民的根本利益，為了人民的幸福是中國(guó)制度建設(shè)的目的，不讓人民吃虧是中國(guó)今后決策的底線?！盵10]（P60）對(duì)制度現(xiàn)代化的把控，關(guān)鍵是抓住“利益”尤其是“公共利益”這個(gè)根本點(diǎn)。其二，以人民共建共享為理念。《決定》指出“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[2]。在制度現(xiàn)代化建設(shè)中，要培育人民的積極理性，增進(jìn)共同體人民的福祉，為人民創(chuàng)造參與治理、分享治理成果、更多獲得感的機(jī)會(huì)。[13]

（二）制度民主化：制度現(xiàn)代化的合法性基礎(chǔ)

民主的內(nèi)涵是多維度的，原始的含義是指人民的統(tǒng)治或人民掌握權(quán)力。在亞里士多德的政體學(xué)說(shuō)中，民主政體，尤其是直接民主是比共和政體更高級(jí)的政體形式，其核心要義是：每個(gè)人都是自由的，都可以成為統(tǒng)治者或被統(tǒng)治者，國(guó)家事務(wù)的管理與決策取決于多數(shù)人的意志。[14]（P312）作為一種政治上層建筑，列寧指出民主表示的是一種“承認(rèn)少數(shù)服從多數(shù)”的國(guó)家形式或形態(tài)。[15]（P184-201）據(jù)此，制度民主化，就是指制度現(xiàn)代化要體現(xiàn)多數(shù)人的意志，避免權(quán)力的專制、獨(dú)斷專行、一言堂等“家長(zhǎng)式”作風(fēng)的發(fā)生。在國(guó)家治理層面，就是指制度現(xiàn)代化要體現(xiàn)“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展”[2]的制度優(yōu)勢(shì)?！叭嗣衩裰魇巧鐣?huì)主義制度最本質(zhì)的政治屬性……制度現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是政治現(xiàn)代化?！盵8]由此，制度現(xiàn)代化必須以民主為基礎(chǔ)，不斷提高制度現(xiàn)代化的合法性。毋庸置疑，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家治理進(jìn)程中制度現(xiàn)代化與民主的諸多價(jià)值和原則會(huì)存在一些差距，這些差距主要包括：在民主意識(shí)方面，制度現(xiàn)代化中仍存在長(zhǎng)官意志、家長(zhǎng)作風(fēng)、主觀主義等不良思想，致使制度現(xiàn)代化的效果并不盡如人意。在民主原則方面，制度現(xiàn)代化過(guò)程中的議程設(shè)置以及具體制度的出臺(tái)、修改與廢除等環(huán)節(jié)大多由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)決定，公眾的參與較少，公眾的利益被忽視，制度現(xiàn)代化的程序性規(guī)定要么缺失，要么束之高閣。在民主監(jiān)督方面，制度現(xiàn)代化中領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力往往不受或很少受制約，即便侵犯公眾的利益，對(duì)其的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)也很難真正實(shí)現(xiàn)。

依據(jù)民主的本義，制度現(xiàn)代化要解決的核心問(wèn)題應(yīng)是公民的參與度、民眾的監(jiān)督效果以及公眾意志和利益的體現(xiàn)程度。據(jù)此，堅(jiān)持制度現(xiàn)代化的民主原則，需要做到：其一，增強(qiáng)制度民主化意識(shí)。不論是單個(gè)制度的創(chuàng)設(shè)過(guò)程，還是具體制度的內(nèi)容安排，都要體現(xiàn)民主的價(jià)值，遵循民主的原則，貫徹民主的程序。在具體操作中，要對(duì)制度創(chuàng)設(shè)人員進(jìn)行民主知識(shí)的灌輸，民主理論的學(xué)習(xí)，民主技能的培育。其二，規(guī)范民主過(guò)程。具體而言，制度議程設(shè)置一定要遵循合理的環(huán)節(jié)、科學(xué)的步驟，避免領(lǐng)導(dǎo)人或一把手的把持，從而提高制度議程設(shè)置的民主化程度;按照民主的方式和程序，對(duì)具體制度公正合理地加以建構(gòu);遵循權(quán)責(zé)一致的原則，對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理的配置，避免權(quán)大于責(zé)或責(zé)大于權(quán)。必須堅(jiān)持制度現(xiàn)代化的人民主體地位，不斷健全制度現(xiàn)代化的民主規(guī)范，豐富制度現(xiàn)代化的民主形式，提高制度現(xiàn)代化的民主技術(shù)，拓寬制度現(xiàn)代化的民主渠道，以及擴(kuò)大制度現(xiàn)代化的民主協(xié)商。其三，強(qiáng)化民主監(jiān)督。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”[16]（P154）蘊(yùn)含深刻的“權(quán)力制約理論”，而民主監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)這一權(quán)力制約的重要形式。制度現(xiàn)代化最重要的任務(wù)就是對(duì)權(quán)力的規(guī)制，因此，制度民主化必然要強(qiáng)化民主監(jiān)督，既包括對(duì)外部權(quán)力的民主監(jiān)督，即對(duì)制度創(chuàng)設(shè)人員的權(quán)力監(jiān)督與制約;也包括對(duì)內(nèi)部權(quán)力的民主監(jiān)督，即對(duì)具體制度安排中有關(guān)權(quán)力配置的監(jiān)督與制約。權(quán)力失去制約是造成腐敗的重要根源，必須強(qiáng)化制度現(xiàn)代化的民主監(jiān)督，按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”[2]。

（三）制度法治化：制度現(xiàn)代化的基本準(zhǔn)繩與根本依據(jù)

法治的字面含義就是“用法律治理（國(guó)家與社會(huì)）”。與靜態(tài)的“法制”不同，“法治”是靜態(tài)的法律制度與動(dòng)態(tài)的法律治理的結(jié)合?，F(xiàn)代國(guó)家一般都明文規(guī)定：組織和個(gè)人必須在憲法和法律框架內(nèi)活動(dòng)，以法治作為國(guó)家與社會(huì)運(yùn)行的基本準(zhǔn)則。“民主與法治不可分割，制度現(xiàn)代化與法治現(xiàn)代化相輔相成，統(tǒng)一于國(guó)家治理現(xiàn)代化的全部實(shí)踐?！盵1]作為一項(xiàng)規(guī)范性的行為活動(dòng)，制度現(xiàn)代化必須以法治為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持法治方向，不脫離法治的軌道?！皥?jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利”[2]，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度又一顯著優(yōu)勢(shì)，必須著力加以鞏固和提升，即在制度現(xiàn)代化中貫徹和落實(shí)全面依法治國(guó)的理念。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。法治的核心在于“依良法而治”。這里的良法，是指所制定的法律必須符合公眾的利益需求和價(jià)值期許，與民主單純強(qiáng)調(diào)“多數(shù)人原則”不同，良法既尊重多數(shù)人的意見(jiàn)，也保護(hù)少數(shù)人的權(quán)益。很顯然，制度現(xiàn)代化離不開(kāi)法治的統(tǒng)領(lǐng)。制度法治化的實(shí)質(zhì)，就是要求依法進(jìn)行制度現(xiàn)代化建設(shè)，包括科學(xué)創(chuàng)新制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，促進(jìn)制度公正，增強(qiáng)制度權(quán)威。當(dāng)前我國(guó)國(guó)家治理進(jìn)程中制度現(xiàn)代化的人治化、封閉化、利益俘獲、人情關(guān)系化的現(xiàn)象和問(wèn)題仍然存在，在制度現(xiàn)代化中，往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序和步驟，或依據(jù)主觀判斷，或被利益集團(tuán)所俘獲，盲目創(chuàng)設(shè)和出臺(tái)法規(guī)政策，置大多數(shù)人的利益于不顧。

堅(jiān)持以制度法治化為準(zhǔn)繩和依據(jù)，需要做到：其一，增強(qiáng)制度法治化意識(shí)。明確制度現(xiàn)代化必須依法進(jìn)行，不能任意妄為，更不能胡亂作為;依據(jù)法律位階的不同，明確創(chuàng)設(shè)的制度不能超越憲法和法律或凌駕于它們之上。其二，加強(qiáng)法治教育與宣傳。提高制度創(chuàng)設(shè)法治化程度，關(guān)鍵是促使“依法創(chuàng)設(shè)制度”的觀念深入人心，因此，法治教育與宣傳成為重要途徑。具有可操作性的做法是：整合各類法治教育與宣傳渠道，運(yùn)用多元化的教育與宣傳手段，對(duì)普通民眾尤其是公職人員進(jìn)行法律知識(shí)、法治理論和法治技術(shù)的教育與宣傳，使其對(duì)這些知識(shí)、理論、技術(shù)能夠內(nèi)化于心、外化于行。如《民法典》通過(guò)后，“司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解和把握民法典立法精神、條文含義，秉持公正司法，不斷提高民事案件審判水平和效率”[17]。其三，加強(qiáng)程序建設(shè)。制度創(chuàng)設(shè)的程序化是實(shí)現(xiàn)制度法治化的重要保障。許多制度創(chuàng)設(shè)方面的違法違規(guī)和難以實(shí)施的問(wèn)題，根源就在于制度創(chuàng)設(shè)的程序缺失，有漏洞可循;在于實(shí)施程序復(fù)雜或模糊，難以操作。必須制定嚴(yán)格的制度創(chuàng)設(shè)步驟，增強(qiáng)規(guī)則的適用性;必須促使制度創(chuàng)設(shè)更具流程性和可操作性，簡(jiǎn)化不必要的實(shí)施環(huán)節(jié);同時(shí)對(duì)制度創(chuàng)設(shè)人員加強(qiáng)創(chuàng)設(shè)能力考核測(cè)試以及制度創(chuàng)設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)設(shè)的有效控制。

（四）制度公正化：制度現(xiàn)代化的核心訴求與評(píng)價(jià)尺度

公正是社會(huì)制度的首要價(jià)值。從一定意義來(lái)說(shuō)，國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程就是制度公正的求取過(guò)程?！皣?guó)家治理現(xiàn)代化離不開(kāi)制度公正的保駕護(hù)航，只有建立公平合理的制度體系，用法律制度規(guī)范社會(huì)成員的行為和實(shí)踐，才能更好地推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化?！盵18]公正思想是一個(gè)西方舶來(lái)品，西方社會(huì)的公正思想主要源于梭倫的“應(yīng)得的主張”[19]。進(jìn)入當(dāng)代，羅爾斯的正義思想無(wú)疑是影響最廣泛的，其關(guān)于“作為公平的正義”和“正義的兩個(gè)原則（自由平等原則和差別與機(jī)會(huì)平等原則）”的討論至今都是學(xué)術(shù)熱點(diǎn)。在羅爾斯看來(lái)，一個(gè)組織良好的社會(huì)，“不僅被設(shè)計(jì)的旨在推進(jìn)它的成員的利益，而且也有效地受著一種公開(kāi)的正義觀管理”[20]（P9）。由此，就倫理規(guī)范意義而言，所謂制度公正化，就是指制度現(xiàn)代化要以實(shí)現(xiàn)最廣泛的自由平等權(quán)利為前提，推進(jìn)社會(huì)共同體的全體利益實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，更加關(guān)注和維護(hù)最少受惠者或弱勢(shì)群體的最大利益，并且保證機(jī)會(huì)公平平等。[20]（P57）就實(shí)然或概念的可操作性而言，制度公正化，就是指“將內(nèi)在的價(jià)值理念、正義思想等外化為政策制度、國(guó)家法律、規(guī)范條例，并以穩(wěn)定的、可預(yù)期的、強(qiáng)制性的方式保障社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)”[18]?！稕Q定》明確指出，“必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系……注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活”[2]。由此，作為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要價(jià)值訴求，制度現(xiàn)代化必然要以公正為目標(biāo)指向?？梢哉f(shuō)，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)制度公正是核心。沒(méi)有制度公正，社會(huì)權(quán)利平等的維護(hù)、社會(huì)矛盾與沖突的化解以及各類民生問(wèn)題，就得不到有效解決。正是在這個(gè)意義上，實(shí)現(xiàn)制度公正化，不僅是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)任務(wù)，也是評(píng)價(jià)治理成效的一個(gè)價(jià)值尺度。當(dāng)前我國(guó)國(guó)家治理進(jìn)程中制度現(xiàn)代化偏離公正價(jià)值的現(xiàn)象仍大量存在。新時(shí)代以來(lái)的巨大社會(huì)變遷，對(duì)制度提出了適應(yīng)性變革的要求，但現(xiàn)實(shí)中由于諸多制約性因素的影響，許多陳舊落后的制度并沒(méi)有發(fā)生改變。

堅(jiān)持以制度公正化為價(jià)值原則，需要做到：其一，塑造制度公正理念。即在制度現(xiàn)代化過(guò)程中始終秉承謀求社會(huì)公平正義的原則并著力實(shí)現(xiàn)制度的公正。其二，秉持制度公正標(biāo)尺。要以公正為評(píng)價(jià)尺度重構(gòu)社會(huì)制度，在制度現(xiàn)代化過(guò)程中廢除各類不合時(shí)宜的制度規(guī)章，建構(gòu)公正的社會(huì)制度，營(yíng)造公正的社會(huì)生態(tài)。其三，加強(qiáng)制度公正化機(jī)制建設(shè)。按照制度公正化的價(jià)值原則，從體制機(jī)制的角度著力解決各類突出的社會(huì)制度問(wèn)題。如建立社會(huì)利益關(guān)系平衡與協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是財(cái)政分配機(jī)制，維護(hù)最少受惠者的社會(huì)應(yīng)得及解決弱勢(shì)群體的生存問(wèn)題;加強(qiáng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社會(huì)管理，建立系統(tǒng)、高效的防控機(jī)制，維護(hù)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全;深入推進(jìn)“放管服”改革，著力建立與完善行政許可清單管理、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等制度，賦予市場(chǎng)主體享有更加公正的營(yíng)商環(huán)境;等等。

（五）制度科學(xué)化：制度現(xiàn)代化的有效性保證

制度科學(xué)化，就是指制度創(chuàng)設(shè)與安排要經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，使出臺(tái)的制度符合規(guī)律，反映客觀事實(shí)。正如《決定》所指出的，通過(guò)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，“使一切工作順應(yīng)時(shí)代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望”[2]。一般而言，有效的制度必須符合客觀規(guī)律，符合本地實(shí)際，回應(yīng)社情民意，經(jīng)過(guò)廣泛動(dòng)員。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的許多問(wèn)題，從深層次上看乃是制度創(chuàng)設(shè)不科學(xué)和制度質(zhì)量不高所引發(fā)。如果制度創(chuàng)設(shè)不科學(xué)，制定出的制度脫離實(shí)際，或者缺乏民主程序，那么制度現(xiàn)代化的權(quán)威性和有效性就會(huì)受到影響，必然給服從制度的人帶來(lái)更大服從代價(jià)。換言之，正是由于制度現(xiàn)代化過(guò)程缺乏科學(xué)論證和公眾參與、缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，各種矛盾和問(wèn)題才會(huì)頻現(xiàn)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)不斷加劇。正是在這個(gè)意義上，制度科學(xué)化是制度現(xiàn)代化客觀有效的重要保證。

堅(jiān)持以制度科學(xué)化為價(jià)值原則，需要做到：其一，完善制度創(chuàng)設(shè)的基本規(guī)范。主要包括健全民主集中制、專家咨詢、社會(huì)公示、聽(tīng)證、決策評(píng)估、合法性審查等制度，確?？茖W(xué)民主制度創(chuàng)設(shè)有章可循，有制可依。其二，完善制度創(chuàng)設(shè)的規(guī)則和程序。在制度創(chuàng)設(shè)前要通過(guò)多種形式征求社會(huì)各方面意見(jiàn)，涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的制度創(chuàng)設(shè)要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或舉行聽(tīng)證會(huì)，從源頭上預(yù)防由于制度失范而導(dǎo)致社會(huì)沖突與矛盾的發(fā)生。其三，加強(qiáng)制度創(chuàng)設(shè)動(dòng)員機(jī)制建設(shè)。在制度創(chuàng)設(shè)過(guò)程中進(jìn)行廣泛的組織動(dòng)員，從而促進(jìn)制度創(chuàng)設(shè)主體與制度創(chuàng)設(shè)客體之間信息對(duì)稱、消弭制度隔閡以及達(dá)成制度共識(shí)，并使這種動(dòng)員過(guò)程機(jī)制化。[21]其四，建立健全制度創(chuàng)設(shè)后評(píng)價(jià)、反饋糾偏及責(zé)任追究等規(guī)范[22]。對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序的制度創(chuàng)設(shè)行為進(jìn)行堅(jiān)決制止和糾正，對(duì)重大制度創(chuàng)設(shè)失誤要健全調(diào)查處理程序并追究制度創(chuàng)設(shè)者的責(zé)任。

（六）制度合理化：制度現(xiàn)代化的本質(zhì)訴求與基本規(guī)范

從字面含義來(lái)看，合理就是合乎情理、合乎規(guī)范。制度合理化，就是指創(chuàng)設(shè)的制度合乎普遍的人性、人情，一般的道理、常識(shí)與基本的規(guī)范、準(zhǔn)則?！耙粋€(gè)好的制度必須要具備三個(gè)‘尊重，即尊重理性、尊重預(yù)期、尊重常識(shí)?！盵23]可以說(shuō)，合理是制度現(xiàn)代化的價(jià)值規(guī)范與基本遵循，不合理的制度帶給社會(huì)的成本、風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題是巨大的。

堅(jiān)持以制度合理化為價(jià)值導(dǎo)向，需要做到：其一，健全制度。實(shí)現(xiàn)制度的全覆蓋，避免制度出現(xiàn)盲區(qū)和漏洞。各領(lǐng)域、各部門(mén)在制度現(xiàn)代化實(shí)踐中，要按照法律、制度、政策、慣例等權(quán)威性的不同，對(duì)社會(huì)給予差異化、有序性、規(guī)范化、高效率的管理。其二，理性創(chuàng)設(shè)制度。按照合乎常理、符合人性的普遍性的原則和要求創(chuàng)設(shè)和安排制度。制度的核心價(jià)值在于方便人的需求，降低交易費(fèi)用，而不是人為制造障礙、設(shè)租、提高準(zhǔn)入門(mén)檻。因此，合乎常理、符合人性是制度創(chuàng)設(shè)的內(nèi)在要求，必須緊緊圍繞人的理性認(rèn)知來(lái)創(chuàng)設(shè)制度。其三，促進(jìn)制度文本的規(guī)范化。許多不合理的制度以及制度間的相互沖突的發(fā)生，很大程度上都是源于制度文本的不規(guī)范。必須從內(nèi)涵和外延上準(zhǔn)確措辭，避免產(chǎn)生歧義;明確制度所作用的對(duì)象，規(guī)范行為體之間的相互關(guān)系;如有必要，可以增加附則，以補(bǔ)充說(shuō)明制度文本的特殊內(nèi)容，防止語(yǔ)義的曲解。

（七）制度協(xié)同化：制度現(xiàn)代化的內(nèi)在要求與基本訴求

協(xié)同的本義是協(xié)調(diào)、協(xié)作、合作，是對(duì)交互關(guān)系的一種表述。由此，制度協(xié)同化，就是指交互作用的制度之間協(xié)調(diào)配合、合作共治，不存在沖突與矛盾。制度協(xié)同化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。它要求克服部門(mén)化、碎片化弊病，實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)?？梢哉f(shuō)，制度協(xié)同化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展所遵循的基本邏輯。當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，伴隨各領(lǐng)域、各部門(mén)的管理制度的增多，甚至超負(fù)荷倍增，制度不協(xié)同的現(xiàn)象日益頻現(xiàn)。2020年發(fā)生的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)重大沖擊，國(guó)家也充分意識(shí)到，在疫情得到基本控制的時(shí)候必須及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。然而，在政策制定過(guò)程中，有些部門(mén)機(jī)構(gòu)不能很好地制定對(duì)應(yīng)政策。這就是制度、政策不協(xié)同的重要體現(xiàn)。

堅(jiān)持以制度協(xié)同化為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，需要做到：其一，統(tǒng)一規(guī)劃制度。制度之間相互沖突與矛盾的根源在于制度體系沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃。具體操作為：縱向制度之間建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，明確各層級(jí)的制度作用范圍;橫向制度之間建立統(tǒng)一編號(hào)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理;將各類不合時(shí)宜、與基本制度相矛盾的派生制度及時(shí)廢除。其二，協(xié)調(diào)整合制度。解決跨區(qū)域制度之間、基本制度之間、派生制度之間的不協(xié)同、碎片化、割據(jù)化的問(wèn)題，急需加強(qiáng)制度協(xié)調(diào)整合力度。具體操作為：對(duì)某個(gè)特定系統(tǒng)內(nèi)的職能部門(mén)，如果適宜整合（如部門(mén)職責(zé)相關(guān)或相近）則在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施制度重構(gòu);如果不宜整合則建立制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制，彌補(bǔ)系統(tǒng)內(nèi)的制度漏洞。對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的不同區(qū)域的相同職能部門(mén)，實(shí)施跨區(qū)域的制度重構(gòu)，形成跨區(qū)域職能整合機(jī)制，彌合區(qū)域間的制度漏洞。[24]（P153-154）

（八）制度公開(kāi)化：制度現(xiàn)代化的約束條件與重要前提

制度公開(kāi)化就是指制度創(chuàng)設(shè)的過(guò)程和結(jié)果要公開(kāi)，接受人們的監(jiān)督。或者說(shuō)，各領(lǐng)域、各部門(mén)所創(chuàng)設(shè)的規(guī)章制度不經(jīng)過(guò)發(fā)布，不為人們所知，不能夠作為實(shí)施的依據(jù)。在法律的范疇中，公開(kāi)與知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)是緊密聯(lián)系的。制度現(xiàn)代化必須以公開(kāi)作為約束條件和重要前提?！霸诤侠淼臅r(shí)間范圍內(nèi)，所有成員都有同等有效的機(jī)會(huì)來(lái)了解各種備選的政策及其可能后果?！盵25]（P44）換言之，人們有權(quán)要求政府公開(kāi)各類信息，其中就包括制度及制度創(chuàng)設(shè)信息的公開(kāi)透明?？梢哉f(shuō)，信息公開(kāi)是現(xiàn)代社會(huì)的基本特征。伴隨信息社會(huì)的加速推進(jìn)，各領(lǐng)域、各部門(mén)的制度現(xiàn)代化再像傳統(tǒng)社會(huì)一樣壟斷信息就顯得無(wú)能為力。亦即，公眾對(duì)國(guó)家治理的參與和監(jiān)督是必須予以保障的，這也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)?！稕Q定》明確指出，“必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性……確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸?！盵2]。因此，提高中國(guó)特色社會(huì)主義制度的有效性和公信力，必須以公開(kāi)透明為原則，增強(qiáng)制度現(xiàn)代化的公開(kāi)化程度。當(dāng)前我國(guó)國(guó)家治理進(jìn)程中制度現(xiàn)代化不透明、暗箱操作，缺乏必要的聽(tīng)證和公告程序的現(xiàn)象仍比較突出，這容易引起社會(huì)恐慌和市場(chǎng)異動(dòng)。要知道，囿于制度現(xiàn)代化主體理性的有限性，制度創(chuàng)設(shè)必須廣泛開(kāi)展聽(tīng)證，并及時(shí)公示，否則，制定出的制度必然適得其反。

堅(jiān)持以制度公開(kāi)化為價(jià)值遵循，需要做到：其一，增強(qiáng)制度公開(kāi)化意識(shí)。具體操作為：改變制度創(chuàng)設(shè)封閉化的傾向，樹(shù)立制度信息屬于公眾的意識(shí);加快推進(jìn)制度創(chuàng)設(shè)信息公開(kāi)化建設(shè)，促進(jìn)“陽(yáng)光制度創(chuàng)設(shè)”;增強(qiáng)公眾對(duì)信息公開(kāi)的認(rèn)知，強(qiáng)化其民主意識(shí)，特別是知情權(quán)和參與權(quán)意識(shí)。其二，加強(qiáng)公開(kāi)制度建設(shè)。對(duì)制度創(chuàng)設(shè)的公開(kāi)信息加以制度化、規(guī)范化的規(guī)定，主要包括公開(kāi)內(nèi)容、范圍、環(huán)節(jié)、步驟及相關(guān)的配套制度。其三，加快信息立法。伴隨風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨，重大突發(fā)公共危機(jī)事件（如重大的災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件）的頻發(fā)，我國(guó)有必要借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，盡快制定信息公開(kāi)法。其四，加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)電子政務(wù)和數(shù)字政府建設(shè)，為制度信息公開(kāi)提供平臺(tái)。其五，加強(qiáng)公開(kāi)監(jiān)督建設(shè)。通過(guò)多元化的監(jiān)督方式的運(yùn)用（如設(shè)立專門(mén)的信息公開(kāi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)），實(shí)施廣泛的聽(tīng)證制度，以及加強(qiáng)公開(kāi)責(zé)任制度建設(shè)，保證制度現(xiàn)代化的信息公開(kāi)。

（九）制度穩(wěn)定化：制度現(xiàn)代化的保障條件與重要支撐

所謂制度穩(wěn)定化，簡(jiǎn)言之就是指所創(chuàng)設(shè)的制度不能朝令夕改，讓人們沒(méi)有預(yù)期。顯然，制度的朝令夕改會(huì)動(dòng)搖制度的權(quán)威性和穩(wěn)定性，降低制度的執(zhí)行效果，引發(fā)制度信任危機(jī)。因此，制度現(xiàn)代化必須堅(jiān)持穩(wěn)定化的原則。當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中各級(jí)各部門(mén)的規(guī)章制度的穩(wěn)定程度仍比較低，“朝令夕改”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

堅(jiān)持以制度穩(wěn)定化為價(jià)值支撐，需要做到：其一，增強(qiáng)制度穩(wěn)定化意識(shí)。明確制度現(xiàn)代化的目的是在不確定性中總結(jié)規(guī)律，制定規(guī)則，追求穩(wěn)定，而不是去尋求持續(xù)不斷的變化本身。只有制度相對(duì)穩(wěn)定，人們才能對(duì)變化的世界做出判斷和預(yù)期。因此，穩(wěn)定在制度現(xiàn)代化的價(jià)值體系中不可或缺，必須著力塑造制度現(xiàn)代化的穩(wěn)定意識(shí)。其二，提高制度現(xiàn)代化的適應(yīng)度。制度頻繁的變化，根源之一就在于制度現(xiàn)代化沒(méi)有前瞻性，難以適應(yīng)快速變化的世界。為此，在制度現(xiàn)代化過(guò)程中，必須強(qiáng)化全局、戰(zhàn)略和系統(tǒng)思維，對(duì)未來(lái)展開(kāi)合理推斷，做出理性思考，努力做到未雨綢繆，最大限度延長(zhǎng)新制度的壽命。其三，提升制度執(zhí)行力。制度頻繁變化還與制度執(zhí)行不力密切相關(guān)。一方面，制度頻繁變化，給制度執(zhí)行帶來(lái)困難，導(dǎo)致制度執(zhí)行力下降;另一方面，制度執(zhí)行力下降反過(guò)來(lái)會(huì)給制度創(chuàng)設(shè)主體帶來(lái)假象，認(rèn)為制度執(zhí)行不力是因?yàn)橹贫缺旧韯?chuàng)設(shè)得不好，難于執(zhí)行，所以頻繁地更改制度。制度執(zhí)行力是制度穩(wěn)定的根本保證，因此，必須從執(zhí)行理念、執(zhí)行動(dòng)機(jī)、執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)行方式方法等方面系統(tǒng)思考如何提升制度執(zhí)行力。其四，加強(qiáng)對(duì)制度穩(wěn)定化的監(jiān)督。制度不穩(wěn)定歸根結(jié)底是人為因素造成的，必須加強(qiáng)對(duì)制度穩(wěn)定化的制約和監(jiān)督，尤其是發(fā)揮和提高人大對(duì)制度穩(wěn)定化的監(jiān)督職能，切實(shí)加大對(duì)隨意變更制度的懲戒力度。

（十）制度可行化：制度現(xiàn)代化的實(shí)施標(biāo)尺與關(guān)鍵訴求

可行，即可執(zhí)行、可實(shí)施。制度可行化，就是指制度具有可執(zhí)行性、實(shí)施性和操作性，與憲法、法律及實(shí)際環(huán)境能夠相容?？梢哉f(shuō)，可行化是制度現(xiàn)代化的生命所在，制度績(jī)效的大小、水平的高低，很大程度上就依賴于其是否具有可執(zhí)行性。如果現(xiàn)代化的制度不具備可行性，制度的功能便無(wú)法有效發(fā)揮，制度也就成為空洞的條文堆砌。[26]“一個(gè)制度的好壞，老百姓是否最終接受，說(shuō)到底是這個(gè)制度的‘制度執(zhí)行能力所決定的?！盵3]可見(jiàn)，制度可行化與否，不僅關(guān)涉制度本身的績(jī)效大小與功能發(fā)揮，而且涉及國(guó)家治理的有效性。正如《決定》指出的，制度的生命力在于執(zhí)行，必須“健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象”[2]。故此，必須以可行化作為制度現(xiàn)代化的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)尺。當(dāng)前我國(guó)國(guó)家治理進(jìn)程中對(duì)制度現(xiàn)代化的可行化原則仍重視不足，致使制度失范、難以有效實(shí)施的現(xiàn)象較為普遍。如各地在制定和實(shí)施土地征用及補(bǔ)償制度時(shí)所造成的失地農(nóng)民上訪事件，很重要的原因就在于缺乏對(duì)制度進(jìn)行可行性分析和評(píng)估。事實(shí)上，傳統(tǒng)的單一的貨幣安置方式不是保障失地農(nóng)民的長(zhǎng)久生計(jì)。此外，我國(guó)在醫(yī)療保險(xiǎn)制度、延遲退休制度、職業(yè)準(zhǔn)入制度等方面仍存在諸多問(wèn)題，其中制度可行化不足，與時(shí)代和實(shí)際不相適應(yīng)是其突出問(wèn)題。

堅(jiān)持以制度可行化為價(jià)值標(biāo)尺，需要做到：其一，增強(qiáng)制度可行化意識(shí)。制度現(xiàn)代化不僅是創(chuàng)制的過(guò)程，更包括實(shí)施的環(huán)節(jié)。而且，與前者相比較，制度的執(zhí)行更為關(guān)鍵。如果制度不可行，不能夠有效實(shí)施和執(zhí)行，制度也就形同虛設(shè)。因此，可行是制度現(xiàn)代化的必然要求，必須培育和塑造制度現(xiàn)代化的可行化意識(shí)。其二，加強(qiáng)制度文本的可行性分析和評(píng)估。制度的不科學(xué)、不合理，很大程度上就在于與實(shí)際相脫節(jié)，不具有可行性，很難付諸實(shí)施。因此，在制度現(xiàn)代化過(guò)程中，必須對(duì)制度文本進(jìn)行可行性測(cè)試或檢驗(yàn)，做到抽象與具體、理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。其三，增強(qiáng)人大等專業(yè)職能部門(mén)對(duì)制度可行化的監(jiān)督。從某種角度來(lái)說(shuō)，制度創(chuàng)設(shè)是屬于抽象行政行為的范疇。在我國(guó)，具體行政行為適用于《行政訴訟法》，而對(duì)抽象行政行為尚未建立起有效的監(jiān)督機(jī)制。抽象行政行為一旦違法造成的損害后果要比具體行政行為更嚴(yán)重。人大監(jiān)督能夠彌補(bǔ)抽象行政行為監(jiān)督真空的缺陷。因此，貫徹和實(shí)現(xiàn)制度可行化原則，必須增強(qiáng)和發(fā)揮人大監(jiān)督職能。具體辦法有：強(qiáng)化專題調(diào)研的制度議案提供功能，增強(qiáng)制度出臺(tái)的提前介入功能，發(fā)揮制度論證的參與和監(jiān)督功能，以及提升制度出臺(tái)后的專題視察、質(zhì)詢、督促的功能。[27]

三、結(jié)? 語(yǔ)

本文從規(guī)范主義的角度對(duì)制度現(xiàn)代化的理念進(jìn)行了系統(tǒng)梳理及升華，為進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供理論借鑒和實(shí)踐參照。具體而言，其一，國(guó)家治理視域下制度現(xiàn)代化的效果評(píng)價(jià)，可以這十個(gè)理念為遵循設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)維度及其指標(biāo)體系;其二，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，各級(jí)黨政部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部可以這十個(gè)理念作為標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展各類社會(huì)制度的現(xiàn)代化建設(shè)，預(yù)防、減少或避免制度現(xiàn)代化所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn);其三，對(duì)于現(xiàn)存的各項(xiàng)社會(huì)制度的審查，可以這十個(gè)理念作為參照標(biāo)準(zhǔn)，清除或更新各類不合時(shí)宜的制度。

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The Spiritual Reconstruction of Institutional Modernization under the Vision of State Governance

CHENG Bo-hui

（School of Government，University of International Business and Economics，Beijing 100029，China）

Abstract：Since the fourth Plenary Session of the 19th C.P.C Central Committee，the discussion of “the governance of China” has become a hot academic topic. As a new type of national governance system，the essence of “the governance of China” lies in giving full play to the advantages of the socialist system with Chinese characteristics，transforming it into governance efficiency，and constantly promoting the modernization of national governance. System modernization is the essence of the modernization of national governance and path dependence，and promoting the modernization of national governance，must strengthen the system of modernization，the core is to establish the correct value orientation system modernization，establishing and strengthening affinity to the people，the democratization，the legalization，the fairness，the scientization，the rationalization，the collaboratization，the openness，the stabilization，and the feasibility.

Key Words：institutional modernization;concept of modernization;national governance;socialist system with Chinese characteristics

責(zé)任編輯：劉 博