馬丹雅

東陽市地處浙江省中部，森林覆蓋率62.19%，現(xiàn)有林業(yè)用地面積165萬余畝，林地面積148萬余畝，其中松林面積135萬余畝。東陽是省級歷史文化名城、全國縣域經(jīng)濟百強縣市、國家衛(wèi)生城市和國家森林城市，享有“三鄉(xiāng)一城”（教育之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、工藝美術(shù)之鄉(xiāng)、文化和影視名城）的美譽。多年來，東陽市堅持踐行綠水青山就是金山銀山理念，創(chuàng)新機制，落實國土綠化、森林資源保護等各項工作，走出了一條獨具特色的綠色崛起之路。

領(lǐng)導重視 高位推動

自我加壓，五年任務三年完成。東陽市委、市政府高度重視林業(yè)工作，將“新增萬畝國土綠化”行動作為政府重點工作推進，制定《東陽市新增百萬畝國土綠化行動方案（2020—2024年）》，在省下達五年完成2.12萬畝任務基礎(chǔ)上，自加壓力提出“五年任務三年完成”。成立由市領(lǐng)導帶頭的國土綠化領(lǐng)導小組，市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村居層層建立領(lǐng)導小組，簽訂責任書，進一步明確責任到人。

拉高標桿，筑牢綠色生態(tài)屏障。為更好地保護和利用南山森林公園這一天然綠色生態(tài)屏障，東陽市委、市政府將“啟動南山國家森林公園創(chuàng)建”納入2020年政府工作報告，2020年12月，“浙江東陽南山國家森林公園”獲準設立，成為當年浙江省唯一申報成功的國家級森林公園。為高位推進森林公園建設，再次將“高標準推進南山國家森林公園規(guī)劃和建設”納入2021年政府工作報告。

未雨綢繆 行動迅速

盡早謀劃嚴落實。為圓滿完成國土綠化目標任務，東陽市未雨綢繆，提前落實了苗木訂單生產(chǎn)，預估出未來幾年國土綠化苗木需求，爭取到苗木培育資金預算89.6萬元/年，并委托中介做招標文書。

種業(yè)創(chuàng)新強保障。成功申報新品種2個，其中茶花、桂花各1個，“好運來”茶花通過省級林木品種審定。東陽市香榧研究所通過省級林木品種審定香榧良種3個、認定香榧良種4個。強化國家香榧良種基地建設，建立良種采穗圃，有效推廣香榧良種，實施良種苗工程造林，為東陽林業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

快速摸排早規(guī)劃。為科學快速完成綠化上圖工作，根據(jù)全市摸排情況，組織一批專業(yè)人員和省林科院全面核查去冬今春以來新造林及造林存量，通過“掌上林業(yè)”對人工造林跡地更新及造林進行“落地上圖”，對山地、坡地造林按作業(yè)設計、施工、驗收進行全過程管理。邀請省林科院開展國土綠化五年規(guī)劃制定工作，完成“兩心、兩帶、三區(qū)、多點”規(guī)劃。（“兩心”指東陽主城區(qū)和橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)作為城市森林建設核心，依托城市公園綠地、附屬綠地、防護綠地、風景林地等建設內(nèi)容，高質(zhì)量實施國土綠化;“兩帶”指沿東陽江、南江兩條東陽母親河，依托浙中生態(tài)廊道建設工程，營造濱河綠地生態(tài)景觀帶;“三區(qū)”指重點建設中部森林休閑區(qū)、東白山森林旅游區(qū)、東南水源涵養(yǎng)生態(tài)保護區(qū)。重點開展珍貴樹種營造、森林撫育、封山育林和彩色健康森林建設等;“多點”指市域范圍內(nèi)，各級交通干線重要景觀節(jié)點、自然保護區(qū)、各級森林公園、各級濕地公園、旅游景區(qū)、森林村莊、美麗鄉(xiāng)村的國土綠化建設。）

創(chuàng)新求變 全面推進

破解難題，成功創(chuàng)森。受土地、規(guī)劃調(diào)整、城市開發(fā)進程、可供用于綠地建設的用地存量不多等因素制約，東陽市綠化增長潛力一度受限。東陽市積極探索生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量國土綠化發(fā)展路子，圍繞目標，明確責任，大力推進了城鄉(xiāng)綠化進程，并成功創(chuàng)建“國家森林城市”。

創(chuàng)新機制，完善政策。推行“綠色圖章”制度，東陽市綠化辦對全市政府性投資30萬元以上的綠化建設項目行使設計方案審核、監(jiān)督和項目專項驗收職能，加強綠化工程的過程管理，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，對綠化項目的設計和驗收實行一票否決制，有效提高全市綜合綠化水平。修改完善《東陽市平原綠化資金管理辦法》《東陽市森林村莊實施意見》，進一步明確國土綠化相關(guān)資金保障政策，推動森林村莊實施規(guī)范化。截至目前，已實現(xiàn)省級森林城鎮(zhèn)全覆蓋，全市共17個村成功創(chuàng)建省“一村萬樹”示范村。

技術(shù)支撐，樹立典型。2020年3月17日，浙中降香黃檀培育基地落戶東陽，當天在培苗基地種植了500多株降香黃檀，推動民營企業(yè)參與國土綠化事業(yè)、創(chuàng)新國土綠化體制機制，為全省實施新增百萬畝國土綠化行動和發(fā)展珍貴樹種提供了示范樣板。

積極探索，抓實防治。自2013年起就將松材線蟲病防控寫入東陽市委、市政府一號文件，防治經(jīng)費由市財政保障，經(jīng)費逐年增加，2020年預算達2900萬元，為松材線蟲病防控提供了重要保障;2018年起，引入競爭除治機制，與有關(guān)公司簽訂3年除治意向，在橫店、千祥、馬宅3個鎮(zhèn)進行試點，開展集清理、加工為一體的除治工作。在保證清理質(zhì)量的前提下，實行以獎代補政策，單一來源采購使清理工作開展早，清理任務落實快，減少中間管理運營成本，有效節(jié)約了財政資金;開展第三方質(zhì)量監(jiān)理。2019年首次爭取到專門用于購買第三方質(zhì)量監(jiān)理服務的財政預算資金60萬元。通過公開招投標程序，實行由第三方監(jiān)理公司承擔全市的枯死松樹清理質(zhì)量驗收工作，對合同范圍內(nèi)的清理小班開展全方位、無死角的全面驗收，將“過程控制法”貫穿監(jiān)理工作始終，對枯死松樹清理質(zhì)量、進度進行全過程監(jiān)控。

深化改革，筑牢防線。護林員既是林情實時反饋的“預報員”，更是生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)的“急先鋒”。只有護林員隊伍足夠強大，才能第一時間為林業(yè)執(zhí)法人員提供情報線索，將毀山毀林等涉林違法行為扼殺在萌芽狀態(tài)，切實解決涉林違法“發(fā)現(xiàn)難、發(fā)現(xiàn)遲”的問題。2019年，東陽市通過公開選聘精簡隊伍、創(chuàng)新護林員管理模式、提高薪資待遇、加強宣傳培訓、明確考核獎懲、加強對護林員的動態(tài)監(jiān)管等一系列措施，大大提升護林員工作積極性，將原先臃腫、渙散的兼職隊伍改造成一支正規(guī)化、專業(yè)化、年輕化的專職護林員隊伍，相關(guān)工作受到省領(lǐng)導批示點贊。

綠色是大自然的底色，綠化美化是東陽人民的追求。東陽將按照省委、省政府關(guān)于森林覆蓋率指標爭先進位的批示精神，以提高森林覆蓋率為目的，全力推進國土綠化和森林資源保護工作，高質(zhì)量打造森林東陽、美麗東陽。