徐文俊

開展鄉(xiāng)村綠化美化，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，事關鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設?！笆濉逼陂g，衢州市堅持從“砍樹林業(yè)”向“看樹林業(yè)”、“山上造林”向“城鄉(xiāng)造綠”、“單純消耗森林資源”向“綜合利用森林資源”轉變，開展了“森林衢州”“一村萬樹”等一系列綠化美化行動，有效推動綠美鄉(xiāng)村建設，全市實現(xiàn)村莊林木綠化率30.8%以上，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達96.45%，林業(yè)增收對林農(nóng)收入增長的貢獻率為25%。2019年全國鄉(xiāng)村綠化美化現(xiàn)場會和系列宣傳活動部署會2個國家級重要會議在衢州召開，國家林業(yè)和草原局領導高度肯定衢州市鄉(xiāng)村綠化美化工作，鄉(xiāng)村綠化美化“衢州樣板”在全國推廣。

護好綠水青山 夯實綠色本底

推進鄉(xiāng)村綠化美化，實現(xiàn)“身邊增綠”。對村莊房前屋后、進村道路、環(huán)村道路等薄弱環(huán)節(jié)，圍繞“衢州有禮”詩畫風光帶，重點實施美麗鄉(xiāng)村“四級聯(lián)創(chuàng)”“珍貴樹種進萬村”等生態(tài)工程，鼓勵和引導林農(nóng)發(fā)展珍貴樹、經(jīng)濟林以及社會資本積極參與，做到見縫插綠、拆違建綠、破硬造綠，綜合提升山水林田湖系統(tǒng)治理。“十三五”期間，共建成國家森林鄉(xiāng)村44個、省級森林村莊30個、市級森林村莊284個，全市47%的村建成森林村莊。

創(chuàng)新公益林建管模式，實現(xiàn)“擴面提質”。加強更新造林、低效林改造和封山育林，通過林業(yè)有害生物防治、森林防火管控和強化護林員職責等多種舉措，提升生態(tài)公益林抵抗能力，鞏固質量，完成生態(tài)公益林年度變化更新。根據(jù)省新一輪綠色發(fā)展財政獎補機制，全市省級以上生態(tài)公益林補償標準提高到40元/畝。通過幾次較大面積的擴面，現(xiàn)有省級以上生態(tài)公益林476.6萬畝，較2015年增加30%，目前占全市林業(yè)用地總面積的49.77%，2019年被評為全省公益林建設突出貢獻集體。

繁榮森林生態(tài)文化，實現(xiàn)“共建共享”。每年開展市領導“3·12”義務植樹活動、古樹認養(yǎng)、中小學校認種認養(yǎng)等生態(tài)文化宣傳活動，強化示范引領作用，增強市民愛綠護綠意識，全民義務植樹盡責率連續(xù)多年保持在85%以上，累計義務植樹299.6萬株、參與83.9萬人次。充分挖掘古樹文化，2017年對全市古樹名木開展資源普查，共有古樹名木1.72萬株，所有古樹登記造冊、設立標識。“十三五”期間，采取復壯、生境修復等措施，保護一級古樹846株，打造完成古樹名木公園18個。

做大金山銀山 增進百姓福祉

推廣“一畝山萬元錢”模式，藏“富”于民。合理利用森林資源和林地空間，出臺扶持木本油料、林下經(jīng)濟等政策，重點推廣林下種植、林下養(yǎng)殖、油茶和香榧等高效生態(tài)栽培以及筍竹覆蓋等“一畝山萬元錢”科技富民模式，出臺并落實扶持林業(yè)股份合作、國鄉(xiāng)合作組織和家庭林場的政策，發(fā)展美麗經(jīng)濟幸福產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g共建成示范基地6.6萬畝、輻射推廣17余萬畝、參與林農(nóng)2.45萬，累計培育林業(yè)股份合作社44個、家庭林場65個。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑觀光，藏“樂”于民。依托鄉(xiāng)村綠色生態(tài)資源，用好古村落民居、古樹名木、鄉(xiāng)村綠道等人文和自然景觀資源，大力發(fā)展森林觀光、森林康養(yǎng)、森林人家等鄉(xiāng)村旅游項目，柯城靈鷲山森林運動小鎮(zhèn)獲首批國家森林康養(yǎng)基地稱號，衢江區(qū)被評為全國森林康養(yǎng)基地試點建設區(qū)。截至2020年，全市建有國家森林康養(yǎng)基地1個、全國生態(tài)文化村4個、省級森林康養(yǎng)名鎮(zhèn)3個、省級森林人家59個、浙江森林氧吧22處。

推進“一村萬樹”建設，藏“貴”于民。利用農(nóng)村的邊角地、廢棄地、荒山地、拆違地和庭院地，種植珍貴樹、經(jīng)濟樹、彩色樹，增加珍貴樹種戰(zhàn)略儲備量;鼓勵采取自種、流轉、入股、合作等方式，探索民辦公助、股份合作、村企聯(lián)合和“公司+農(nóng)戶”等模式?！笆濉逼陂g，全市建成“一村萬樹”省級示范村113個、推進村719個，種植珍貴樹1000多萬株，盤活閑置土地3萬余畝。

踐行生態(tài)理念 實現(xiàn)價值轉換

高效管理，深化林地地役權改革。在不改變林地林木現(xiàn)有權屬的基礎上，錢江源國家公園管理局與當?shù)卮逯g簽訂地役權委托管理協(xié)議，將集體林地交由錢江源國家公園管理局統(tǒng)一管理，管理局給予林農(nóng)每年每畝48.2元的地役權生態(tài)補償資金，實現(xiàn)占比80.7%的集體林地的統(tǒng)一管理，公園內原住民每年可增收近2000萬元。2020年與桃花源生態(tài)保護基金會加強合作，探索開展公益治理“地役權改革”，簽訂江山雪嶺社會公益型自然保護地地役權合同，頒發(fā)首本生物多樣性保護地役權證，直接納入保護并支付補償資金的林地面積為6.18萬畝，涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個行政村、1200余戶，年度補償資金50.71萬元。

盤活資產(chǎn)，深化林業(yè)金融改革。抓住“衢州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)”建設的契機，利用森林資源可評估、抵押、融資特性，深入推進林業(yè)綠色金融改革，推廣“林業(yè)+金融”模式，出臺一系列綠色信貸、林權抵押貸款等創(chuàng)新舉措，鼓勵村級或個人將公益林年補償收益作為質押物進行貸款，貸款額度最高可放大至年度公益林補償金收入的15倍，將油茶、香榧等經(jīng)濟性強但種植風險較高的林木全部納入抵押貸款范圍。“十三五”期間，累計發(fā)放公益林補償資金8.2億元、林權抵押貸款6.33億元，惠及11.9萬林農(nóng)。推廣油茶低溫指數(shù)保險、珍貴樹保險、古樹名木保險等11個地方特色品種保險，投保珍貴彩葉樹4.66萬株，綠色保險金額達668.2萬元。2020年政策性林木保險保費收入240萬元、賠款55萬元。

創(chuàng)新品牌，推廣綠色生態(tài)產(chǎn)品。為盤活鄉(xiāng)村綠化這座“綠色銀行”，2019年首創(chuàng)“一村萬樹”綠色期權模式，由投資主體向村集體進行天使投資，出資認購珍貴樹“資產(chǎn)包”并簽訂協(xié)議，購買林木未來收益，約定時限期滿后認購方將獲得每份珍貴樹“資產(chǎn)包”50%的所有權，兩年來認購金額累計1700多萬元，成為促進林農(nóng)增收致富的“金鑰匙”，被評為2019年浙江省改革最佳實踐案例，得到全國政協(xié)副主席李斌批示推廣。2020年浙江省委、省政府下發(fā)《關于高質量推進鄉(xiāng)村振興確保農(nóng)村同步高水平全面建成小康社會的意見》和《村級集體經(jīng)濟鞏固提升三年行動計劃》，均提出要推廣“一村萬樹”綠色期權模式。