徐寧 石韡 鄒世奇

實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的重大決策部署，是當(dāng)前長(zhǎng)江沿線省市的重要政治任務(wù)。南京市棲霞區(qū)是江蘇長(zhǎng)江岸線最長(zhǎng)的區(qū)縣級(jí)行政單位，擁有岸線達(dá)80.2公里，涉及八卦洲、燕子磯、棲霞、龍?zhí)端膫€(gè)街道，其中八卦洲四面環(huán)水，總面積56平方公里，是長(zhǎng)江第三大島，距離南京市主城區(qū)僅9公里，是國(guó)家級(jí)江北新區(qū)規(guī)劃中的“城市中心花園”。在推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)過(guò)程中，棲霞區(qū)圍繞八卦洲“長(zhǎng)江下游重要生態(tài)基地、華東最具特色休閑旅游島、南京現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)休閑區(qū)”功能定位，整體打造江中驪珠，既是對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想的深入貫徹，也是推動(dòng)棲霞可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

聚焦落后產(chǎn)能清理，凸顯河道建設(shè)藍(lán)線

八卦洲環(huán)洲30公里岸線是南京市重要的生態(tài)屏障、綠色走廊，但由于歷史原因，截至2018年，岸線、江面上仍然散布著船廠、企業(yè)、違法建筑、“三無(wú)”船舶等。棲霞區(qū)下決心去沉疴，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施清理整治，讓河道藍(lán)線更清晰顯現(xiàn)。

壯士斷腕，污染企業(yè)全清退。共有20家企業(yè)（其中船廠10家）21個(gè)項(xiàng)目列入整治范圍，占全市岸線整治任務(wù)的9.3%，其中僅武家嘴船廠就占地416.1畝，年產(chǎn)值最高時(shí)達(dá)到7億元。八卦洲投入拆除搬遷資金近10億元，并付出年稅收減少近千萬(wàn)元的代價(jià)，積極協(xié)調(diào)國(guó)家省市相關(guān)部門，嚴(yán)格執(zhí)行倒排整治拆除計(jì)劃，截至目前，21項(xiàng)整治任務(wù)均已完成簽約或整治，拆除面積74萬(wàn)平方米，恢復(fù)長(zhǎng)江岸線8.28公里。

速戰(zhàn)速?zèng)Q，違法建筑全拆除。2005年前后，一家旅游公司以旅游開發(fā)的名義，在八卦洲外沙村江灘上建起69棟違建房屋，并采取以租代購(gòu)的方式向私人出租。針對(duì)這一歷史遺留問題，在市級(jí)相關(guān)部門關(guān)心支持下，棲霞區(qū)成立專項(xiàng)工作組，反復(fù)入戶宣傳、勸導(dǎo)，開展深入細(xì)致的工作，綜合施策，在確保區(qū)域穩(wěn)定的前提下，在一個(gè)月內(nèi)全面完成拆除工作。

分類施策，“三無(wú)”船舶全清理。八卦洲環(huán)洲水勢(shì)平緩，吸引了相當(dāng)數(shù)量的“三無(wú)”船舶，嚴(yán)重影響水上交通安全和長(zhǎng)江水質(zhì)。棲霞區(qū)出臺(tái)《棲霞區(qū)長(zhǎng)江水域沿線“三無(wú)”船舶專項(xiàng)整治工作方案》，自2018年起，采取主動(dòng)上繳獎(jiǎng)勵(lì)、企事業(yè)單位自行拆解、驅(qū)離外地籍、清拖拆解等方式，大力清除“三無(wú)”船舶。截至目前，八卦洲水域“三無(wú)”船舶已全部完成整治，漁民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)、上岸、增收。

聚焦洲島環(huán)境凈化，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境紅線

八卦洲作為一座地理上相對(duì)獨(dú)立的洲島，在建設(shè)生態(tài)自凈的閉環(huán)空間系統(tǒng)上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。2016年起，棲霞區(qū)在這座以農(nóng)業(yè)為主的江島上開展垃圾、污水、廁所“三大革命”，優(yōu)化江島人居環(huán)境，完善全域生態(tài)配套。

打造農(nóng)村垃圾分類樣板。遵循“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，棲霞區(qū)在八卦洲創(chuàng)造了垃圾處理“四分類閉環(huán)運(yùn)行”模式，將生活垃圾分為可爛垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四類，并構(gòu)建起分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的閉環(huán)系統(tǒng)，獲評(píng)2018年全國(guó)“垃圾分類全覆蓋”民生示范工程。洲內(nèi)現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)“垃圾不出島”和日產(chǎn)日清，日均垃圾處理量同比下降35.8%，垃圾資源回收利用率均值達(dá)41.2%。僅減少垃圾外運(yùn)量這一項(xiàng)，每年可節(jié)約費(fèi)用約80萬(wàn)元。通過(guò)資源化利用，街道每年還能產(chǎn)生近1000噸有機(jī)肥供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用。

推動(dòng)江河環(huán)境同步改善。八卦洲共有大小河渠近300條，其中通江河道3條，水域面積占總面積超過(guò)17.5%。四年來(lái)，棲霞區(qū)分步實(shí)施、分類推進(jìn)，完成洲內(nèi)所有污染河道、河溝整治，全面消除劣V類水體。加速推進(jìn)八卦洲污水處理廠建設(shè)和洲內(nèi)水系聯(lián)通工程，增強(qiáng)污水處理能力和自凈力。落實(shí)市沿江五公里化肥與化學(xué)農(nóng)藥“兩減”行動(dòng)，創(chuàng)建八卦洲“兩減”生態(tài)示范區(qū)，加快推進(jìn)八卦洲1007畝“兩無(wú)化”核心示范基地試點(diǎn)建設(shè)，從源頭上杜絕水污染。

推進(jìn)改廁扮美農(nóng)家庭院。2019年起，按照“不漏一村一戶”的要求，在八卦洲推進(jìn)戶廁改造工程。通過(guò)科學(xué)調(diào)度，整村推進(jìn)，累計(jì)改造戶廁4369座，大大提升了人居環(huán)境清潔化和生態(tài)化水平。在整治改造中同步開展美麗庭院建設(shè)，為美麗洲島建設(shè)點(diǎn)綴亮點(diǎn)。全洲創(chuàng)建區(qū)級(jí)美麗庭院示范戶130戶和市級(jí)美麗庭院示范戶16戶，分別占全區(qū)總量的42.2%和50%。

聚焦洲島復(fù)綠增綠，描繪長(zhǎng)江沿岸綠線

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的關(guān)鍵詞是“綠色”，八卦洲最突出的價(jià)值是生態(tài)價(jià)值。棲霞區(qū)在前期整治、凈化環(huán)境的基礎(chǔ)上，見空補(bǔ)綠，見縫插綠，見墻添綠，努力打造山水林田湖草“生命共同體”，描繪視野范圍盡綠的最美岸線。

打造動(dòng)感江堤。該項(xiàng)目將防汛道路與市民休閑道路功能相結(jié)合，前期已投資3300萬(wàn)元對(duì)環(huán)洲大堤部分段進(jìn)行打造，后期結(jié)合長(zhǎng)江岸線整治和對(duì)企業(yè)關(guān)停搬遷后退役場(chǎng)地修復(fù)，計(jì)劃對(duì)26.5公里環(huán)洲大堤進(jìn)行消險(xiǎn)加固。按照“堤外景觀化，堤內(nèi)園林化”設(shè)計(jì)理念，圍繞堤頂?shù)缆吠貙?、堤面路燈更新、堤腳綠化修復(fù)等進(jìn)行施工，打造出一條集“生態(tài)保護(hù)、景觀體驗(yàn)、休閑運(yùn)動(dòng)、文化展示”于一體的環(huán)洲大堤綠色動(dòng)感景觀帶。

涵養(yǎng)生態(tài)綠洲。放大江中綠洲的生態(tài)效應(yīng)，全力打造連貫的綠色生態(tài)界面。完成洲內(nèi)造林540畝，主要采用雞爪槭、櫻花、中山杉、欒樹等珍貴化、彩色化、效益化樹種，其中栽植中山杉5000株、櫻花1300株。

恢復(fù)翡翠濕地。八卦洲水系縱橫，各類河塘水面達(dá)9.7平方公里。棲霞區(qū)加強(qiáng)山水林田湖草城協(xié)同治理、水陸統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)整體修復(fù)，完成200畝濕地修復(fù)工作。江灘及低洼處栽植落羽杉、中山杉、柳樹等耐水濕苗木約90畝，水體修復(fù)約120畝，對(duì)坡岸、水系進(jìn)行疏通、整治，并栽植蘆葦、菖蒲、鳶尾、荷花等水生觀賞植物，全面恢復(fù)濕地在蓄洪防旱、氣候調(diào)節(jié)、控制土壤侵蝕、降解環(huán)境污染等方面的巨大作用。

聚焦產(chǎn)業(yè)優(yōu)化振興，緊扣綠色發(fā)展主線

綠色是優(yōu)良生態(tài)的底色，也是高質(zhì)量發(fā)展的底色。棲霞區(qū)緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題主線，積極申報(bào)八卦洲綠色發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)八卦洲的綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，讓洲上百姓獲得感更足、幸福感更高。

做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)載體。為最大限度地整合發(fā)展要素，節(jié)約集約利用資源，2011年起在八卦洲啟動(dòng)規(guī)劃面積4.5萬(wàn)畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，累計(jì)集中流轉(zhuǎn)土地2.05萬(wàn)畝，引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)40余家，建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施43.28萬(wàn)平方米，打造特色蔬菜園藝、特色花卉苗木、經(jīng)濟(jì)林果三大產(chǎn)業(yè)區(qū)，并投資興建陌上花渡景區(qū)。八卦洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園先后被評(píng)為第一批南京市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)家級(jí)“星創(chuàng)天地”，為打造八卦洲生態(tài)農(nóng)業(yè)+田園體驗(yàn)+鄉(xiāng)村旅游開拓了廣闊空間。

堅(jiān)持科技興業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開科技支持。結(jié)合揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心建設(shè)，與江蘇省農(nóng)科院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)深度合作，在八卦洲重點(diǎn)推進(jìn)蘆蒿創(chuàng)新中心以及百合、菊花產(chǎn)業(yè)中試與展銷基地建設(shè)，開發(fā)了高架草莓、火龍果、葡萄等一批科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，將區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一“科技和信息服務(wù)業(yè)”嫁接農(nóng)業(yè)發(fā)展，搭建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“洲野天成”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷信息化、數(shù)字化水平顯著提升。

打造特色品牌。緊扣“生態(tài)有機(jī)”，打響特色果蔬品牌。精雕細(xì)琢省市級(jí)菜籃子工程和市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化菜地建設(shè)，充分發(fā)揮“蘆蒿原產(chǎn)地國(guó)家地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證”品牌價(jià)值，更大力度推廣精品蘆蒿、玉米、葡萄、草莓等果蔬，搶占都市高端市場(chǎng)。2017—2019年，八卦洲連續(xù)三年舉辦中國(guó)·南京農(nóng)業(yè)嘉年華，累計(jì)接待游客突破200萬(wàn)人次。啟動(dòng)八卦洲濕地公園規(guī)劃建設(shè)。以“生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益”融合為目標(biāo)，圍繞船廠舊址改造、田園風(fēng)光打造等重點(diǎn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)公園范圍約26平方公里，走文化休閑、生態(tài)旅游之路，構(gòu)筑南京“中心花園”。

棲霞區(qū)生動(dòng)實(shí)踐的啟示

棲霞區(qū)推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)、打造江中驪珠的實(shí)踐，貫徹落實(shí)了習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想和新發(fā)展理念，對(duì)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，建設(shè)更高質(zhì)量的“強(qiáng)富美高”新江蘇，提供了有益啟示。

啟示一：推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)、打造江中驪珠，必須樹立系統(tǒng)思維，做到協(xié)同共治，實(shí)現(xiàn)整體提升。棲霞區(qū)深刻認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境是一個(gè)有機(jī)整體，不能指望以單一的工作措施達(dá)到保護(hù)的目的。該區(qū)系統(tǒng)化推進(jìn)沿江企業(yè)關(guān)停、違建拆除，恢復(fù)綠水青山，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越性、科學(xué)性、永續(xù)性發(fā)展。棲霞區(qū)的實(shí)踐表明，長(zhǎng)江大保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須采用系統(tǒng)化思維，堅(jiān)持江岸同治，協(xié)同治理，源頭治理，才能守護(hù)好一江清水、長(zhǎng)養(yǎng)子孫后代。

啟示二：推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)、打造江中驪珠，必須保持工作定力，做到規(guī)劃引領(lǐng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打落實(shí)。棲霞區(qū)結(jié)合新一輪國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整，高質(zhì)量完成《八卦洲新市鎮(zhèn)概念規(guī)劃》《八卦洲嘉年華片區(qū)村莊規(guī)劃》編制。按照“一心、一帶、三片、三區(qū)”空間布局結(jié)構(gòu)，實(shí)行村莊用地整理，推動(dòng)全島實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型提升。棲霞區(qū)的實(shí)踐表明，推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)、打造江中驪珠是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，必須保持工作定力，“一張藍(lán)圖繪到底”，才能守護(hù)綠水青山、繪就錦繡河山。

啟示三：推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)、打造江中驪珠，必須走好法治道路，做到依法治理，勇于攻堅(jiān)克難。全面依法治國(guó)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。棲霞區(qū)在岸線違建清理過(guò)程中，始終秉持依法治理理念，加大宣教力度，公開補(bǔ)償政策，依法依規(guī)辦理，全過(guò)程未發(fā)生矛盾激化的上訪事件。棲霞區(qū)的實(shí)踐表明，推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)、打造江中驪珠是一項(xiàng)法治工程，政府必須在此過(guò)程中用好法治手段，體現(xiàn)法治政府建設(shè)成效，才能在穩(wěn)定和諧的前提下，保護(hù)好長(zhǎng)江母親河。

啟示四：推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)、打造江中驪珠，必須堅(jiān)持以人為本，做到依靠群眾，共創(chuàng)美好生活。實(shí)施長(zhǎng)江大保護(hù)，歸根結(jié)底是讓人民更加富裕幸福，其過(guò)程也離不開人民群眾的支持擁護(hù)、深度參與。棲霞區(qū)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，集體土地效益得到放大，農(nóng)民增收明顯;通過(guò)村莊環(huán)境凈化提升，人居環(huán)境得到改善，農(nóng)民幸福感明顯增強(qiáng)。棲霞區(qū)的實(shí)踐表明，推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)、打造江中驪珠是一項(xiàng)民心工程，必須以人民為中心，信任群眾，依靠群眾，通過(guò)全心全意為人民服務(wù)，一步步將人民群眾對(duì)美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)。

（作者單位：南京市棲霞區(qū)人民政府辦公室）

責(zé)任編輯：戴群英