曾愛平

百年一遇的新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，深刻影響世界政治經(jīng)濟(jì)格局的走向和國(guó)際關(guān)系演變。疫情對(duì)中國(guó)和非洲以及中非關(guān)系都產(chǎn)生了重大影響。中國(guó)最早遭受病毒攻擊，但目前在疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面同步領(lǐng)先于全球主要經(jīng)濟(jì)體。新冠疫情在非洲仍處持續(xù)蔓延狀態(tài)。截至2020年12月底，非洲報(bào)告的新冠肺炎確診病例累計(jì)超260萬(wàn)人，死亡病例累計(jì)近7萬(wàn)人。雖然非洲新冠肺炎確診病例和死亡病例占全球比重一直維持在3.5%—4%的較低水平，但考慮到非洲病毒檢測(cè)和數(shù)據(jù)采集能力有限，非洲實(shí)際疫情恐比數(shù)據(jù)反映的狀況要更加嚴(yán)峻。疫情重創(chuàng)非洲公共衛(wèi)生體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，并已外溢至政治、社會(huì)和安全等各領(lǐng)域，在各國(guó)造成不同程度的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治危機(jī)。中非關(guān)系在新冠疫情和百年未有之大變局下的定位、實(shí)踐和發(fā)展走向具有其特殊意義。

一、中非關(guān)系面臨新冠疫情和百年變局的新形勢(shì)

在新冠肺炎疫情暴發(fā)之前，世界已處于百年未有之大變局的新形勢(shì)下，中國(guó)崛起和西方衰弱是大變局的主要特征之一。新冠疫情推動(dòng)百年變局更快演變，加劇國(guó)際格局轉(zhuǎn)換的不確定性。各國(guó)應(yīng)對(duì)疫情的最終結(jié)果，將影響國(guó)際秩序的轉(zhuǎn)型和重構(gòu)。在“東升西降”的百年大變局下，中美關(guān)系近年來(lái)也發(fā)生重大變化。美國(guó)將中國(guó)視為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)中國(guó)采取單邊打壓和霸凌政策。中美戰(zhàn)略博弈未來(lái)或?qū)⒊掷m(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。2018年12月，美國(guó)推出對(duì)非洲新戰(zhàn)略，其目標(biāo)之一是制衡中國(guó)在非洲日益上升的影響力。2020年5月，美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)布報(bào)告《中國(guó)與非洲的接觸：一種替代治理機(jī)制的基礎(chǔ)》稱，非洲已經(jīng)成為中國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)治理模式的試驗(yàn)場(chǎng)，在中國(guó)模式影響下，非洲正經(jīng)歷自由和民主的“倒退”?？梢灶A(yù)計(jì)，中美博弈會(huì)反復(fù)外溢至非洲，對(duì)中非關(guān)系產(chǎn)生影響。

非洲在中國(guó)外交中的既有定位，其實(shí)已經(jīng)比較高。它包含至少三個(gè)層面的內(nèi)容。其一，中非關(guān)系是中國(guó)外交“基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)”。非洲共有54個(gè)國(guó)家，是發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸。由于發(fā)展中國(guó)家是中國(guó)外交的基礎(chǔ)和依托，非洲因此成為中國(guó)外交“基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)”。其二，中非關(guān)系是“全面戰(zhàn)略合作伙伴”。在2015年12月中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上，中國(guó)和非洲把彼此間的新興戰(zhàn)略伙伴關(guān)系共同提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。中非戰(zhàn)略合作的內(nèi)容非常全面，涵蓋政治、外交、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事與安全等各個(gè)領(lǐng)域，是高水平、全方位、多層次的合作。其三，中國(guó)和非洲是命運(yùn)共同體。在反對(duì)殖民主義和帝國(guó)主義的斗爭(zhēng)中，中非患難與共，風(fēng)雨同舟。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、自立于世界民族之林的征途中，中非是互利共贏的合作伙伴。在反對(duì)霸權(quán)主義和單邊主義，捍衛(wèi)多邊主義的國(guó)際舞臺(tái)上，中非是天然的同盟軍。習(xí)近平主席曾指出，中國(guó)和非洲歷來(lái)是休戚與共的命運(yùn)共同體。

新冠疫情和百年大變局不會(huì)改變中非關(guān)系的既有定位，而會(huì)讓上述定位在經(jīng)歷重重考驗(yàn)中更加明晰。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)大規(guī)模參與和介入非洲經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為非洲國(guó)家的國(guó)際交往與合作提供了一種有效的替代選擇。中國(guó)目前是非洲最大的貿(mào)易伙伴國(guó)、最大的基建工程承包商以及最大的雙邊投融資來(lái)源國(guó)。這使得中國(guó)日益可能改變以往由西方主導(dǎo)的國(guó)際對(duì)非合作秩序，增加非洲的外交選擇空間，大幅提升非洲的國(guó)際地位。由于中國(guó)給非洲發(fā)展提供了一項(xiàng)強(qiáng)有力的替代選擇，非洲國(guó)家日益重視發(fā)展對(duì)華關(guān)系，從戰(zhàn)略上高度重視中國(guó)在非洲外交議程中的優(yōu)先地位。在香港、臺(tái)灣、南海、新疆等事關(guān)中國(guó)統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整一系列核心利益問(wèn)題上，非洲國(guó)家決不含糊，堅(jiān)定支持我立場(chǎng)。中非關(guān)系的迅猛發(fā)展引發(fā)全球大國(guó)競(jìng)相加大對(duì)非洲的重視。美歐日和其他新興經(jīng)濟(jì)體為了避免自身在對(duì)非合作中不落后于時(shí)代潮流，紛紛對(duì)標(biāo)中國(guó)，增加對(duì)非投入。在新冠肺炎疫情防控中，美歐自顧不暇，難以給予非洲實(shí)質(zhì)性幫助和支持。中國(guó)率先在國(guó)內(nèi)控制疫情和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，成為全球最大抗疫物資供應(yīng)國(guó)。因此，無(wú)論在聯(lián)合抗疫還是復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，中非合作都領(lǐng)先于國(guó)際對(duì)非合作。這為后疫情時(shí)代中非關(guān)系提質(zhì)升級(jí)提供了有利條件。

二、中非團(tuán)結(jié)抗疫走在國(guó)際對(duì)非合作前列

新冠疫情再次彰顯了中非傳統(tǒng)友誼和兄弟般團(tuán)結(jié)的巨大韌性。疫情暴發(fā)初期，中國(guó)首先經(jīng)受新冠病毒的沖擊和考驗(yàn)。在部分西方政客和媒體詆毀中國(guó)抗疫努力之時(shí)，非盟和非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人紛紛致函中國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，表達(dá)對(duì)中國(guó)的同情、慰問(wèn)以及戰(zhàn)勝疫情的信心。非洲主流媒體普遍客觀理性報(bào)道疫情在中國(guó)的發(fā)展，贊賞中國(guó)抗疫舉措和成效。埃及、南非、摩洛哥、阿爾及利亞、赤道幾內(nèi)亞、加納、吉布提和科摩羅等眾多非洲國(guó)家向中國(guó)捐獻(xiàn)抗疫資金和物資。非洲廣大民眾、在華留學(xué)生和僑民為中國(guó)抗疫奔走呼號(hào)，通過(guò)捐款、標(biāo)語(yǔ)、橫幅和視頻等形式對(duì)中國(guó)表達(dá)團(tuán)結(jié)和支援。非洲不少在華醫(yī)科留學(xué)生和醫(yī)生積極投身中國(guó)抗疫前線，在中國(guó)各地醫(yī)院里治病救人，并向其非洲母國(guó)宣介中國(guó)抗疫經(jīng)驗(yàn)。眾多非洲留學(xué)生在中國(guó)大學(xué)及其所在城市充當(dāng)志愿者，在社交媒體上講述中國(guó)抗疫故事，駁斥美國(guó)等西方部分政客和媒體對(duì)中國(guó)抗疫的抹黑和不實(shí)之詞。2020年9月8日，中國(guó)在北京舉行“全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)”，毛里求斯外科醫(yī)生蘇瑪·豪森尼和南非醫(yī)務(wù)工作者布雷特·林德爾·辛格作為非洲人士代表受邀出席。這從一個(gè)側(cè)面反映出非洲民眾對(duì)中國(guó)抗疫的積極貢獻(xiàn)以及中國(guó)政府對(duì)此的高度認(rèn)可。

非洲自2020年2月出現(xiàn)首個(gè)確診病例后，中國(guó)也是第一時(shí)間馳援，采取“全政府和全社會(huì)”參與的路徑支持非洲抗疫。中國(guó)黨政軍、中央政府和地方省市、中資企業(yè)、公益基金會(huì)以及在非僑團(tuán)紛紛向非洲捐贈(zèng)了大量病毒檢測(cè)試劑、口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡、額溫槍、紅外測(cè)溫儀、呼吸機(jī)以及其他診斷設(shè)備和醫(yī)療物資。中國(guó)政府向15個(gè)非洲國(guó)家派遣抗疫醫(yī)療專家組，實(shí)地協(xié)助非洲國(guó)家抗疫，分享診療方案和救治經(jīng)驗(yàn)。①中國(guó)政府、企業(yè)和醫(yī)院還通過(guò)各種渠道與非洲國(guó)家衛(wèi)生官員及醫(yī)生開展專家視頻交流會(huì)，共享抗疫經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)駐非洲國(guó)家使館和中資企業(yè)全力支持非洲國(guó)家建設(shè)新冠肺炎定點(diǎn)診療醫(yī)院、方艙醫(yī)院和新冠病毒檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。2020年12月14日，中國(guó)援非盟非洲疾控中心總部大樓一期工程在亞的斯亞貝巴破土動(dòng)工。非洲至少有42個(gè)國(guó)家的46所醫(yī)院參加中非對(duì)口醫(yī)院合作，以提升非洲國(guó)家公共衛(wèi)生體系和能力建設(shè)。

在新冠疫苗研發(fā)和使用方面，中國(guó)承諾為疫苗在非洲的可及性做出貢獻(xiàn)。目前，中國(guó)已向埃及和摩洛哥等非洲國(guó)家提供新冠疫苗，與埃塞俄比亞合作開通中非之間首條定期運(yùn)營(yíng)的跨境醫(yī)療冷鏈運(yùn)輸路線。該路線已獲得運(yùn)輸包括新冠疫苗在內(nèi)的溫度受控藥物的認(rèn)證。中國(guó)將在尊重非洲國(guó)家意愿基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與非洲的疫苗合作。中國(guó)還大力支持世界衛(wèi)生組織和全球疫苗免疫聯(lián)盟發(fā)起的“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”。這是中國(guó)秉持“人類衛(wèi)生健康共同體”理念，履行承諾、推動(dòng)疫苗成為全球公共衛(wèi)生產(chǎn)品的重要舉措。參加該計(jì)劃的國(guó)家分為“自費(fèi)經(jīng)濟(jì)體”和“受資助經(jīng)濟(jì)體”。由于大多數(shù)非洲國(guó)家是中低收入經(jīng)濟(jì)體，有望得到該計(jì)劃資助。然而，“新冠疫苗實(shí)施計(jì)劃”目前面臨資金不足、供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)雜的合同安排等挑戰(zhàn)。雖然所有非洲國(guó)家均已加入該計(jì)劃，但后者最多（在理想狀態(tài)下），只能為非洲20%的人口提供疫苗。非洲的中低收入國(guó)家可能要比西方富裕國(guó)家至少晚兩年以上才有可能全面接種新冠疫苗。中國(guó)疫苗在價(jià)格和冷鏈運(yùn)輸條件上比西方國(guó)家疫苗更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有望為疫苗在非洲的可及性和可負(fù)擔(dān)性做出更大貢獻(xiàn)。

2020年6月17日，中國(guó)和13個(gè)非洲國(guó)家元首及非盟委員會(huì)主席通過(guò)視頻方式召開“中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)”。②雙方承諾要建設(shè)“中非衛(wèi)生健康共同體”。中國(guó)將視疫情發(fā)展繼續(xù)向非洲國(guó)家提供抗疫物資，派遣醫(yī)療專家組，為非洲國(guó)家來(lái)華采購(gòu)醫(yī)藥用品提供便利。中國(guó)將優(yōu)先落實(shí)2018年中非合作論壇北京峰會(huì)制定的“健康衛(wèi)生行動(dòng)”，提前啟動(dòng)非洲疾控中心總部項(xiàng)目建設(shè)，加快中非友好醫(yī)院和中非對(duì)口醫(yī)院合作。雙方還認(rèn)為，抗疫情與穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和保民生同等重要。中非團(tuán)結(jié)抗疫除了聚焦醫(yī)療衛(wèi)生合作之外，還應(yīng)重視復(fù)工復(fù)產(chǎn)和改善民生。因此，疫情發(fā)生以來(lái)，中非合作在復(fù)工復(fù)產(chǎn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，也取得不菲成就。

三、中非經(jīng)貿(mào)合作走在國(guó)際對(duì)非合作前列

疫情以來(lái)，至少有10萬(wàn)名中國(guó)技術(shù)和勞務(wù)人員在非洲堅(jiān)守崗位，確保中非1100多個(gè)經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目不停擺。截至2020年10月，中國(guó)通過(guò)商業(yè)航班和臨時(shí)包機(jī)等方式，安排2000多名中資企業(yè)員工赴非洲20余國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。雖然受疫情影響，中非貿(mào)易額在2020年有一定程度下滑，但中國(guó)對(duì)非投資和工程承包額卻不降反增。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，僅在2020年上半年，中國(guó)對(duì)非直接投資同比逆勢(shì)增長(zhǎng)1.7%，達(dá)17.2億美元;中國(guó)在非洲新簽工程承包合同額291億美元，同比增長(zhǎng)33.1%。這反映出中非經(jīng)貿(mào)合作的強(qiáng)勁韌性和巨大潛力。盤點(diǎn)疫情期間中非經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)展，可發(fā)現(xiàn)如下重要成績(jī)。

第一，交通、電力和能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是最大亮點(diǎn)。

多年來(lái)，中國(guó)一直是非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大貢獻(xiàn)者，疫情期間亦然。疫情暴發(fā)后，中資公司在非洲竣工、啟用或開通運(yùn)營(yíng)的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目包括尼日利亞中線鐵路（連接科吉、埃多、三角洲三州）、烏干達(dá)穆西塔至盧米努和布希亞至馬詹基公路、肯尼亞蒙巴薩旁城公路（連接A109國(guó)道至蒙內(nèi)鐵路蒙巴薩站、蒙巴薩鐵路貨運(yùn)站、蒙巴薩國(guó)際機(jī)場(chǎng)、蒙巴薩港集裝箱碼頭）一期、納米比亞沃爾維斯灣油碼頭、坦桑尼亞達(dá)累斯薩拉姆港4號(hào)泊位以及肯尼亞奈瓦沙內(nèi)陸集裝箱港。在建或開工項(xiàng)目有坦桑尼亞達(dá)累斯薩拉姆烏本戈立交橋和吉布提大馬角油碼頭等。新簽或中標(biāo)的重大項(xiàng)目包括尼日利亞米納至阿布賈鐵路（合同金額10億美元，下同）、伊圖至伊科特公路（1.65億美元）、拉各斯輕軌紅線（1.88億美元）、贊比亞利文斯通至卡富埃橋鐵路修復(fù)改造（8.25億美元）、莫桑比克馬庫(kù)塞至莫阿蒂澤、奇提馬礦山鐵路（20億美元）、幾內(nèi)亞達(dá)比隆港至圣圖礦區(qū)鐵路、坦桑尼亞首都多多馬環(huán)城公路、坦桑尼亞至布隆迪跨國(guó)公路升級(jí)、剛果（金）盧本巴希市卡撒帕公路、安哥拉羅安達(dá)新國(guó)際機(jī)場(chǎng)（14億美元）等。在電力和能源領(lǐng)域，竣工或投產(chǎn)的項(xiàng)目包括埃塞俄比亞索馬里州離網(wǎng)光伏電站和幾內(nèi)亞蘇阿皮蒂水電站（首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電）。埃塞俄比亞阿魯托郎加諾70兆瓦地?zé)崮茉错?xiàng)目等正在建設(shè)當(dāng)中。新簽電力和能源項(xiàng)目眾多，包括尼日利亞阿布賈國(guó)會(huì)大廈光伏電站、烏干達(dá)莫羅托和利比省500兆瓦光伏電站（5億美元）、津巴布韋錫諾亞50兆瓦光伏電站和戈奎北力拓能源700兆瓦燃煤電站（11.26億美元）、贊比亞卡布韋、卡里巴北岸和下凱富峽600兆瓦光伏電站及其輸變電項(xiàng)目，還有莫桑比克馬普托至馬托拉輸變電線路、安哥拉北隆達(dá)省敦多市輸變電項(xiàng)目等。中資公司還在就剛果（金）“大英加”水電站（140億美元）和莫桑比克莫安巴至瑪杰大壩（7億美元）等項(xiàng)目進(jìn)行融資談判。

第二，穩(wěn)步推進(jìn)貿(mào)易、投資、制造業(yè)、工業(yè)園和經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作。

疫情對(duì)中非貿(mào)易造成較大負(fù)面沖擊。電子商務(wù)、線上交易成為促進(jìn)中非貿(mào)易合作的新手段。廣交會(huì)（中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)）、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、2020年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)和阿里巴巴電子世界貿(mào)易平臺(tái)等機(jī)制都被充分利用起來(lái)，促進(jìn)非洲國(guó)家產(chǎn)品對(duì)華出口。浙江、廣東（佛山）、山西等省、中國(guó)工商銀行和南非標(biāo)準(zhǔn)銀行等金融機(jī)構(gòu)還通過(guò)自己的渠道和平臺(tái)舉辦中非貿(mào)易洽談會(huì)，促進(jìn)雙邊貿(mào)易。在投資方面，中國(guó)企業(yè)赴非投資動(dòng)力強(qiáng)勁，潛力巨大。部分中資公司在非洲能礦資源開采項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，如剛果（金）科盧韋齊銅冶煉、津巴布韋馬尼卡蘭省恰茲瓦鉆石開采、埃塞俄比亞歐加登天然氣開發(fā)、蘇丹RS64和RS66等區(qū)塊黃金勘探和開采等。幾內(nèi)亞西芒杜鐵礦是目前世界上儲(chǔ)量最大、品位最高的未開發(fā)優(yōu)質(zhì)露天赤鐵礦資源，吸引中國(guó)眾多國(guó)有和民營(yíng)資本參與開發(fā)。疫情期間，中企與埃及、埃塞俄比亞、烏干達(dá)等合作生產(chǎn)口罩、洗手液和新冠病毒檢測(cè)試劑盒等抗疫物資。玻璃（剛果金）、水泥（坦桑尼亞）、日用化工（安哥拉）和鋁礦冶煉（幾內(nèi)亞）等制造業(yè)投資，有利于增加非洲資源產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。在中國(guó)企業(yè)支持下，尼日利亞翁多-臨沂工業(yè)園、埃塞俄比亞德雷達(dá)瓦工業(yè)園和阿瓦薩紡織工業(yè)園、烏干達(dá)姆巴萊工業(yè)園、佛得角圣維森特島海洋經(jīng)濟(jì)特區(qū)相繼啟動(dòng)、落成或投產(chǎn)。

第三，推進(jìn)信息通信技術(shù)（ICT）和5G領(lǐng)域合作。

非洲國(guó)家充分認(rèn)識(shí)到信息通信技術(shù)革命對(duì)自身發(fā)展的極端重要性，不顧西方壓力，堅(jiān)定與中國(guó)開展ICT和5G合作。疫情期間，南非、肯尼亞、烏干達(dá)和摩洛哥等多國(guó)與華為或中興公司新簽有關(guān)5G合作的合同。華為是非洲電信建設(shè)的最重要企業(yè)，占據(jù)著非洲4G基站約70%的份額。在非洲54個(gè)國(guó)家中，至少有40多國(guó)與華為有業(yè)務(wù)合作。長(zhǎng)期以來(lái)，在華為和中興支持下，眾多非洲國(guó)家得以完成建設(shè)國(guó)家光纖骨干網(wǎng)絡(luò)。疫情期間，幾內(nèi)亞和毛里塔尼亞的國(guó)家光纖骨干網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目完工。

第四，積極減免非洲國(guó)家債務(wù)。

疫情加劇非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)困境和債務(wù)負(fù)擔(dān)。中國(guó)積極落實(shí)二十國(guó)集團(tuán)（G20）“暫緩最貧困國(guó)家債務(wù)償付倡議”。截至2020年12月，中國(guó)與12個(gè)非洲國(guó)家簽署緩債協(xié)議。在中非合作論壇框架下，中國(guó)減免了15個(gè)非洲國(guó)家2020年底到期的政府間無(wú)息貸款債務(wù)。

此外，在農(nóng)業(yè)、貨幣金融、氣候變化、職業(yè)教育、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和民生等領(lǐng)域，中非合作在疫情期間也取得一系列成就。當(dāng)前，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是非洲最大的政治，而中國(guó)已全方位參與非洲經(jīng)濟(jì)建設(shè)。疫情并未改變這一趨勢(shì)和進(jìn)程，反而凸顯中國(guó)投入和參與的重要性。

四、中非關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)

在新冠疫情全球大流行和中美戰(zhàn)略博弈背景下，中非合作面臨的一些挑戰(zhàn)再次浮出水面。

首先，西方輿論持續(xù)攻擊和抹黑中非合作，詆毀中國(guó)在非洲的國(guó)家形象。2020年12月18日，英國(guó)路透社發(fā)布報(bào)告稱，中國(guó)黑客攻擊非盟總部的服務(wù)器，獲取有關(guān)視頻監(jiān)控資料。這與2018年初法國(guó)《世界報(bào)》指責(zé)中國(guó)監(jiān)聽非盟總部的報(bào)道如出一轍，旨在制造雜音，干擾中非合作。這實(shí)際上體現(xiàn)了西方輿論的話語(yǔ)霸權(quán)和話語(yǔ)陷阱。在這種話語(yǔ)霸權(quán)的混淆是非之下，中非基礎(chǔ)設(shè)施合作被指責(zé)為中國(guó)為非洲國(guó)家設(shè)置“主權(quán)債務(wù)陷阱”;中非礦業(yè)合作被描述為掠奪非洲資源;中國(guó)援建非盟總部大樓和非洲國(guó)家政府辦公樓被指責(zé)為“宮殿外交”、賄賂非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及便利中國(guó)在非洲從事所謂“竊聽”等情報(bào)活動(dòng);中國(guó)援建非洲疾控中心被指為旨在“竊取”非洲人的基因數(shù)據(jù)等。凡此種種，與中國(guó)此前在非洲面對(duì)的“新殖民主義”“新帝國(guó)主義”“新種族主義”和“新債權(quán)人”等指責(zé)不謀而合。中國(guó)在非洲會(huì)持續(xù)面臨來(lái)自西方的意識(shí)形態(tài)攻擊和“污名化”炒作。西方傳統(tǒng)媒體和社交媒體平臺(tái)在非洲的主導(dǎo)地位更是惡化了中國(guó)在非洲話語(yǔ)權(quán)缺失的處境。

其次，中非民眾溝通面臨一些障礙。2020年3至4月，廣州市在嚴(yán)防新冠疫情境外輸入時(shí)，尼日利亞等國(guó)部分僑民不配合有關(guān)防疫措施，引發(fā)中非民眾彼此的不滿和中非關(guān)系的緊張。部分西方和非洲媒體趁機(jī)抹黑和攻擊中國(guó)，鼓吹中國(guó)對(duì)非洲黑人搞“種族歧視”和不公執(zhí)法。疫情期間，多名中國(guó)公民先后在贊比亞、南非和剛果（金）等非洲國(guó)家遇害。中國(guó)漁船和貨輪多次在幾內(nèi)亞灣海域遭海盜劫持或襲擊。這些事件無(wú)不加劇了中非民意之間的誤解和對(duì)立。語(yǔ)言障礙和生活方式的差異也阻礙了雙方民眾之間的有效溝通和相互理解。

再次，非洲債務(wù)問(wèn)題。盡管中國(guó)不是非洲債務(wù)問(wèn)題的始作俑者，也不是非洲最大的債權(quán)人，且中國(guó)從來(lái)不逼債、不以債務(wù)為由損害非洲國(guó)家主權(quán)，西方輿論和部分非洲人士還是不時(shí)炒作非洲對(duì)華債務(wù)問(wèn)題。2020年4月，加納財(cái)長(zhǎng)肯·奧福里-阿塔在美國(guó)公開呼吁中國(guó)加大對(duì)非債務(wù)減免力度，以減輕疫情對(duì)非洲的影響。2020年10月，贊比亞警告稱，如果該國(guó)美元債券投資者拒絕贊比亞暫停還款的要求，贊比亞將成為首個(gè)因新冠疫情而違約的非洲國(guó)家。部分贊比亞債券投資人以“贊比亞未披露所欠中國(guó)債務(wù)的相關(guān)信息”為由，不同意贊比亞延期還債。由于非洲單一經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性困境，未來(lái)非洲債務(wù)問(wèn)題仍會(huì)持續(xù)發(fā)酵，中國(guó)仍會(huì)成為部分西方和非洲輿論攻擊的靶子。

盡管如此，2020年9月，非洲民意調(diào)查機(jī)構(gòu)“非洲晴雨表”發(fā)布報(bào)告稱，大多數(shù)非洲國(guó)家對(duì)中國(guó)的正面評(píng)價(jià)比例穩(wěn)中有升。在接受調(diào)查的18個(gè)國(guó)家中，59%的非洲民眾認(rèn)為中國(guó)在非洲的經(jīng)濟(jì)和政治影響大多數(shù)是積極正面的。在中國(guó)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較多的非洲國(guó)家中，這一比例更高。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，中非關(guān)系總體上經(jīng)受住了新冠疫情和百年變局的考驗(yàn)。中非抗疫合作和經(jīng)貿(mào)合作走在國(guó)際對(duì)非合作前列，中非關(guān)系的主流是積極正面的。當(dāng)然，疫情仍在蔓延之中，團(tuán)結(jié)抗疫仍將是未來(lái)一段時(shí)間中非合作的優(yōu)先事項(xiàng)，其成效決定著中非關(guān)系的質(zhì)量和發(fā)展前景。與此同時(shí)，中國(guó)、非洲和中非關(guān)系其實(shí)都是百年未有之大變局的重要組成部分。一方面，中國(guó)和非洲都受百年變局的影響，是國(guó)際格局演變的重要組成部分;另一方面，中非也不是被動(dòng)的行為體，中非可以積極塑造百年變局的方向，推動(dòng)百年變局產(chǎn)生一個(gè)更加公正合理的世界秩序。此外，在不同程度上，中國(guó)、非洲和中非關(guān)系自身也在經(jīng)歷百年未有之大變局。中國(guó)正在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，正前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。非洲各國(guó)也在進(jìn)行大刀闊斧的改革，聯(lián)合自強(qiáng)的步伐正在加快。2021年1月，非洲大陸自貿(mào)區(qū)正式啟動(dòng)，非洲政治經(jīng)濟(jì)一體化動(dòng)力增強(qiáng)。在中非合作論壇和“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，中非關(guān)系迅猛發(fā)展和舉世關(guān)注，引發(fā)國(guó)際對(duì)非合作和非洲對(duì)外交往范式的轉(zhuǎn)型。環(huán)顧全球，中國(guó)最具綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最可能幫助非洲打破發(fā)展瓶頸，在資金、技術(shù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面滿足非洲需求。中國(guó)和非洲要互相嵌入對(duì)方的未來(lái)發(fā)展之中。非洲的發(fā)展離不開中國(guó)的支持和貢獻(xiàn)，中國(guó)的國(guó)家核心利益需要非洲一如既往的支持。中非命運(yùn)共同體建設(shè)意味著，中國(guó)和非洲應(yīng)彼此成為對(duì)方發(fā)展前途和命運(yùn)中的積極因素。中非關(guān)系應(yīng)成為全球百年變局中的一個(gè)關(guān)鍵變量，撬動(dòng)國(guó)際格局朝著對(duì)中非均有利的方向發(fā)展。畢竟，中國(guó)和非洲人口總和約27億，占世界總?cè)丝诘娜种灰陨?。在全?00多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，非洲國(guó)家數(shù)量占四分之一強(qiáng)。中非合作理應(yīng)產(chǎn)生氣勢(shì)磅礴的力量，推動(dòng)構(gòu)建新的世界秩序。

（作者系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院發(fā)展中國(guó)家研究所副所長(zhǎng)，副研究員）

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