謝舜　王天維

摘要：中國社會組織與西方非政府組織的形態(tài)差異實(shí)質(zhì)上蘊(yùn)含著兩者之間發(fā)展路徑的不同?；谇度胄岳碚撗芯堪l(fā)現(xiàn)，社會組織內(nèi)在于特定的社會整體結(jié)構(gòu)中，它的發(fā)展是在一個(gè)特定背景條件下的動(dòng)態(tài)演化過程。發(fā)展背景的多樣性引致社會組織發(fā)展路徑的差異化，這意味著社會組織的培育和發(fā)展需要基于本土情境。立足本土差異化的需求，因地制宜地利用本土資源，借助外部動(dòng)力激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，才能推動(dòng)中國社會組織的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會組織;嵌入性;本土化培育

中圖分類號：C912.2? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1003-854X（2021）05-0131-08

中國語境下的社會組織，在西方被稱為非營利組織、非政府組織或第三部門。由于各種經(jīng)濟(jì)政治因素的差異，不同國家的社會組織在組織屬性、管理規(guī)范和行為特征等方面并不完全相同。中國的社會組織與西方的非政府組織相比，具有獨(dú)特的生存邏輯和發(fā)展方式，體現(xiàn)出較大的差異。如何看待、評價(jià)這些差異？作為特定時(shí)空下的發(fā)展產(chǎn)物，中國社會組織與西方非政府組織的差異是如何產(chǎn)生的？對這兩大基本問題的回答，可以揭示出中國社會組織獨(dú)特的、本土化的發(fā)展道路。

自然演化和適度培育是社會組織發(fā)展的兩種主要路徑。社會組織的自然演化需要一個(gè)漫長的發(fā)展過程，無法滿足當(dāng)代中國社會治理快速轉(zhuǎn)型的需求。中國社會治理現(xiàn)代化需要適度地培育社會組織，問題在于：適度培育的空間和可能性有多大，需要有什么基礎(chǔ)？如果政府來培育社會組織，其應(yīng)該發(fā)揮作用的邊界在哪里？本文首先從比較的視野觀察中西方社會組織的特點(diǎn)，由此勾勒出“特點(diǎn)差異—路徑差異—情境差異”的內(nèi)在邏輯，進(jìn)而說明這種差異的根源在于社會組織內(nèi)嵌于本土社會整體結(jié)構(gòu)之中，社會發(fā)展背景的差異性內(nèi)生出社會組織發(fā)展路徑的差異性。對中國社會來說，在社會組織小、散、弱的背景下，基于本土情境，強(qiáng)調(diào)政府和市場的共同作用，堅(jiān)持本土需求目標(biāo)導(dǎo)向，吸納本土社會精英，整合正式的與非正式的制度規(guī)范，因地制宜地選擇本土化的培育方式，才能推動(dòng)社會組織的高質(zhì)量發(fā)展。

一、比較視野下的中國社會組織

按照西方的經(jīng)典理論，非政府組織是政府體系和市場體系之外的龐大社會組織體系，是在國家和社會二元對立的政治文化環(huán)境和基督教慈善精神的培育下逐漸生長和發(fā)展起來的。相對而言，嚴(yán)格意義上的社會組織在中國的發(fā)展起步較晚，與西方非政府組織的生成路徑并不一致，現(xiàn)實(shí)中生成的樣態(tài)與西方的非政府組織相比具有明顯差異。

（一）西方非政府組織的屬性

西方發(fā)達(dá)國家具有民間結(jié)社的傳統(tǒng)，早在1620年，最早抵達(dá)北美新大陸的移民就在《五月花宣言》中明確了民眾自治團(tuán)體的價(jià)值，顯示出西方非政府組織生成的市民社會淵源。以個(gè)人主義為價(jià)值基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)、民主憲政和公民文化，特別是萌生于基督教神學(xué)恩寵論和感恩思想的公益觀念，成為引致近代西方非政府組織生成的重要因素。西方非政府組織的發(fā)展經(jīng)歷了身份團(tuán)體影響下的慈善組織、專業(yè)人士主導(dǎo)下的志愿組織、政府力量推動(dòng)下的第三者政府等三個(gè)時(shí)期，當(dāng)前正呈現(xiàn)混合形態(tài)發(fā)展趨勢①，成為政府處理社會問題的伙伴。

大量關(guān)于非政府組織發(fā)展的分析框架中，“國家—社會—市場”的結(jié)構(gòu)分析作為研究范式，強(qiáng)調(diào)社會的組織化及其與國家權(quán)力的對立或抗?fàn)?。?雖然一些國家在法律上明確非政治性、非政黨性的組織是非政府組織，但現(xiàn)實(shí)中大量非政府組織都具有一定的政治傾向性。由于非政府組織的源起立足于私人利益領(lǐng)域的市民社會，社會高度關(guān)注其獨(dú)立性和自主性、自治性，非政政府組織的發(fā)展始終沿著慈善公益和公民權(quán)利兩條主線展開。③ 總體上看，國家中心主義把目光聚焦在政治權(quán)威轉(zhuǎn)型上，由于對政府的不信任而強(qiáng)調(diào)社會組織的非政府性;市場中心主義針對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的市場失靈，強(qiáng)調(diào)社會組織的非營利性;社會中心主義從社會主體的角度出發(fā)，更強(qiáng)調(diào)社會組織的獨(dú)立性或自主性。非政府性、非營利性、獨(dú)立自主性成為西方社會識別非政府組織屬性的重要因素。

（二）中國社會組織的特點(diǎn)

在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響下，中西方社會組織的成長條件和生存環(huán)境不同，也表現(xiàn)出不同的行為和組織特點(diǎn)。與西方規(guī)范的非政府組織相比，中國社會組織的組織性和內(nèi)部管理及社會認(rèn)同上還有待增強(qiáng)，社會組織完全發(fā)育成熟還需要經(jīng)歷一個(gè)較長的過程。

1. 不自覺的組織目標(biāo)。根據(jù)距離行政權(quán)力的遠(yuǎn)近，可以將中國的社會組織分為官辦和民辦兩種。官辦社會組織是為了動(dòng)員社會資源，由政府牽頭組成或由政府機(jī)構(gòu)改革衍生而來，在一定程度上是政府職能的延伸和擴(kuò)展，這種自上而下的外生社會組織在資金、目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)和行動(dòng)策略方面對政府有較強(qiáng)的依賴性。官辦社會組織高度行政化，成為行政吸納社會的主要工具，機(jī)構(gòu)本身的自主自覺意識較弱，組織目標(biāo)也不夠清晰。民辦社會組織由民間人士自下而上發(fā)起成立，人員構(gòu)成比較簡單，比較缺乏專業(yè)人員的參與，在組織定位和內(nèi)部管理上與社會期望存在較大差距。在政府分類管理的制度框架下，一些社會組織為了生存發(fā)展，開始不自覺地調(diào)整組織目標(biāo)，造成組織宗旨發(fā)生偏移。

2. 模糊的組織邊界。從中國現(xiàn)有的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會三類社會組織的運(yùn)行過程看，慈善與志愿活動(dòng)只是組織業(yè)務(wù)的一個(gè)組成部分，相當(dāng)一部分社會組織從事與自身宗旨不相關(guān)的活動(dòng)，甚至部分社會組織以開展評比表彰等活動(dòng)進(jìn)行私人斂財(cái)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的違法失信行為。這種由組織目標(biāo)不清晰帶來的組織邊界模糊，造成了運(yùn)作中的不規(guī)范現(xiàn)象，反映出中國社會組織的不成熟性。同時(shí)，近年來隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，一些社會組織開始依靠網(wǎng)絡(luò)發(fā)展會員，特別是一些涉及到互聯(lián)網(wǎng)的社會組織，物理邊界變得模糊，正成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的一支重要力量，體現(xiàn)出信息技術(shù)對中國社會組織運(yùn)作帶來的影響。

3. 建構(gòu)中的公共精神。公共精神是一種公共意識和參與共同體的意愿。中國社會組織的生成與發(fā)展深受公共精神不足的困擾，這正是未來社會組織健康發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。大量鄉(xiāng)村社會組織、草根社會組織基于血緣、業(yè)緣關(guān)系建立，還沒有擺脫以家庭為核心的傳統(tǒng)宗族關(guān)系的影響。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些社會組織負(fù)責(zé)人的個(gè)人主義思想嚴(yán)重，將組織作為謀取私利的工具。社會組織中的公共精神不足反映出當(dāng)前中國社會治理的難點(diǎn)，建構(gòu)公共精神已成為中國社會組織健康發(fā)展的重要內(nèi)在條件。在更好地發(fā)揮社會組織作為治理主體的功能的過程中，中國政府正在積極推進(jìn)社會領(lǐng)域的制度改革創(chuàng)新，在基層民主改革、政府職能轉(zhuǎn)變中促進(jìn)公共性的生產(chǎn)，推動(dòng)社會組織更好地承擔(dān)社會賦予的公益性服務(wù)職能，發(fā)揮參與社會協(xié)同治理多元主體的作用。

4. 走向自治途中的外部依賴。社會組織的非營利性決定了其經(jīng)費(fèi)主要通過財(cái)政撥款、社會捐贈(zèng)、服務(wù)收費(fèi)和投資收益等渠道獲得。在公共精神缺乏、對公共事務(wù)的責(zé)任心和歸屬感較弱的條件下，中國公眾對社會組織的相關(guān)概念認(rèn)知模糊，表現(xiàn)出一種不參與、不信任的態(tài)度，導(dǎo)致社會公益組織籌集資金的難度較大。一些社會公益組織在內(nèi)部管理不善的條件下頻繁出現(xiàn)的信任危機(jī)，也加劇了獲得資金的難度。就服務(wù)收費(fèi)而言，高素質(zhì)人才缺乏和服務(wù)質(zhì)量問題也造成了社會組織實(shí)質(zhì)上的籌資困境。對社會組織來說，政府相關(guān)部門開展年檢年報(bào)、等級評估、專項(xiàng)檢查等全要素、多措施監(jiān)管，也會直接影響組織的運(yùn)行發(fā)展。在所需的資金和外部發(fā)展條件上，源于政府的財(cái)政支持和政策扶持成為中國社會組織競相爭取的外部依靠。依靠政府、企業(yè)等外部資源實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，已成為當(dāng)今中國社會組織走向獨(dú)立自主的關(guān)鍵。

5. 合法性危機(jī)。合法性危機(jī)反映出社會組織的存在及發(fā)展失去了正當(dāng)性與合理性，組織的理念和行為得不到社會成員的認(rèn)同，甚至被政府列為非法組織或者違法組織。從制度性層面看，中國社會組織的政策變遷經(jīng)歷了從嚴(yán)格控制到適度培育、再到選擇性適度培育加規(guī)制的過程，特別是近年來對非法社會組織的打擊整治力度逐漸加大，一批社會組織被列入嚴(yán)重違法失信名單，甚至受到了撤銷登記的行政處罰。通過清理規(guī)范和集中排查，很多僵尸型、休眠型社會組織被淘汰。在激勵(lì)與約束并重的管理政策下，中國社會組織的宏觀發(fā)展環(huán)境相對優(yōu)化，但是也增加了提升自身能力的巨大壓力。社會組織要運(yùn)行下去，迫切需要解決社會認(rèn)知度不高、內(nèi)部治理水平偏低的問題，改變社會組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、監(jiān)督機(jī)制不健全、發(fā)展水平參差不齊、缺乏與政府合作的基礎(chǔ)等影響合法性的因素，從而走出發(fā)展困境。

二、社會組織的構(gòu)成要素與嵌入性

（一）社會組織的基本構(gòu)成要素

一個(gè)功能完備、運(yùn)作成熟的社會組織與其完善的構(gòu)成要素分不開。各個(gè)構(gòu)成要素的有機(jī)協(xié)調(diào)，將推動(dòng)組織有序運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮出組織應(yīng)有的作用。

1. 功能導(dǎo)向的組織目標(biāo)。不同類型的組織機(jī)構(gòu)具有不同的功能目標(biāo)，相互之間有清晰的邊界。私人部門提供私人物品和服務(wù)，公共部門提供公共物品和服務(wù)，政府對公共事務(wù)的壟斷和企業(yè)對公共事務(wù)的純粹市場化運(yùn)作都難以實(shí)現(xiàn)對社會的自主有效治理。以社會組織為主體的第三部門可以通過社會參與和民間行動(dòng)來承擔(dān)政府和企業(yè)不能做、不愿做或不便做的公共事務(wù)，社會組織在提供社會服務(wù)、規(guī)范行業(yè)發(fā)展、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、凝聚社會共識、推動(dòng)社會治理方面具有重要作用。按照功能分類，社會組織主要由社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會構(gòu)成。社會團(tuán)體是指公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會組織，體現(xiàn)出互益性社會組織的基本特征。民辦非企業(yè)單位是企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動(dòng)的社會組織，其主要功能聚焦在提供社會服務(wù)上。基金會是利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定成立的非營利性法人，具有比較典型的公益性?；诜ㄒ?guī)制度層面的社會組織定性分類，可以看出社會組織實(shí)際上是社會利益組織化的載體，具有較強(qiáng)的功能導(dǎo)向性。在組織宗旨下，社會組織通過實(shí)現(xiàn)具體的目標(biāo)任務(wù)，滿足社會對其角色的期望，成為民意的傳導(dǎo)者、社會矛盾的調(diào)解者、公共服務(wù)的提供者、公共精神的倡導(dǎo)者、社會自治的推動(dòng)者。④

2. 有合作意愿、合作能力的組織成員。社會組織的能力和水平有賴于一批具有合作意愿和合作能力的成員做支撐。合作意愿源于組織成員共同的價(jià)值理念和利益訴求，而具有合作能力要求組織成員具有較高的素質(zhì)。對組織性成員來說，社會組織需要一批具有強(qiáng)烈社會責(zé)任感和雄厚資金實(shí)力的組織的支持。在個(gè)體性成員層面，社會組織要有一批高素質(zhì)的人才，這些人才專業(yè)能力較強(qiáng)，認(rèn)同組織的價(jià)值理念，注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)。在內(nèi)部協(xié)作的基礎(chǔ)上，要求社會組織成員善于與外界各方加強(qiáng)溝通交流，特別是在與政府的接觸中，主動(dòng)向政府傳遞自身運(yùn)行狀態(tài)和公眾需求信息，增加政府的信任，爭取政府的資源支持。在社會組織與企業(yè)和其他社會主體的合作中，需要提供與本組織進(jìn)行對接的途徑，了解對方從事公益行為的愿望和動(dòng)機(jī)，形成成熟而穩(wěn)定的供需對接關(guān)系。在同類型社會組織之間，需要通過合作與分工實(shí)現(xiàn)聯(lián)合行動(dòng)，提升整個(gè)組織的運(yùn)行能力，爭取獲得更大項(xiàng)目的機(jī)會。

3. 行之有效的運(yùn)行規(guī)范與管理模式?？茖W(xué)的內(nèi)部治理需要一套行之有效的運(yùn)行規(guī)范與管理模式。運(yùn)行規(guī)范體現(xiàn)在正式與非正式的規(guī)范體系之中，一個(gè)規(guī)范的社會組織會形成以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)和管理制度。這種正式規(guī)范能讓社會組織獲得合法地位，確保經(jīng)常性活動(dòng)的有序開展，提升社會組織的公信力。社會組織需要有科學(xué)合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在理事會的法律地位、職責(zé)和規(guī)模上有明確的規(guī)定，有健全的信息披露機(jī)制，構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度。在具體的運(yùn)行管理過程中，社會組織要按照自身使命開展活動(dòng)，努力提升內(nèi)部人員素質(zhì)，增強(qiáng)運(yùn)行管理能力，提升治理績效。管理模式?jīng)]有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于是否適合特定社會組織的發(fā)展。這具體體現(xiàn)在社會組織能否貼近社區(qū)和民眾需要，工作方式是否人性化，運(yùn)行成本是否較低，服務(wù)質(zhì)量能否達(dá)到預(yù)期，組織目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

（二）社會組織的嵌入性

“嵌入”（embeddedness）一詞的原義是一個(gè)系統(tǒng)能夠有機(jī)地結(jié)合在另外一個(gè)對象體系中，表現(xiàn)為一個(gè)事物內(nèi)生于其他事物的客觀現(xiàn)象。后來，學(xué)者們借此概念來表達(dá)組織與環(huán)境之間不可分割的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。國外大量研究聚焦于嵌入方式和行為的分析，國內(nèi)學(xué)者則借助這一概念分析政治嵌入、制度嵌入、結(jié)構(gòu)嵌入、組織嵌入、利益嵌入、關(guān)系性嵌入、嵌入性治理、嵌入式發(fā)展等主題，“嵌入”一詞已經(jīng)成為研究中國社會組織發(fā)展的高頻熱點(diǎn)詞。實(shí)際上，中國社會組織的生成和發(fā)展與獨(dú)特的社會環(huán)境分不開，正是這種地域性環(huán)境差異帶來的內(nèi)生性問題，導(dǎo)致中國社會組織走出了一條不同于西方非政府組織的發(fā)展道路。

1. 社會組織的靜態(tài)嵌入性。社會組織的各類要素深受自身所處環(huán)境的影響，不同的社會環(huán)境形塑了豐富多樣的社會組織。科層場域、地理場域、文化場域、服務(wù)場域、對象場域等要素，構(gòu)成了社會組織嵌入的場域集合。一個(gè)社會組織要發(fā)展，必須深度嵌入到特定的社會整體結(jié)構(gòu)之中，充分吸納各種社會力量，提升組織力。不同類型的社會組織在體現(xiàn)自身功能、拓展合法性空間、獲取關(guān)鍵性資源上呈現(xiàn)出不同的邏輯，官辦社會組織通過制度性嵌入回應(yīng)政府的需求，而民辦社會組織則通過主動(dòng)構(gòu)建與政府的良好關(guān)系進(jìn)行關(guān)系型嵌入。在特定的環(huán)境下，社會組織的嵌入性表現(xiàn)為與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相互嵌入、對地方政府的行政嵌入和依靠組織成員對社會網(wǎng)絡(luò)的嵌入，形成相互信任、互惠、監(jiān)督、內(nèi)部權(quán)威、聲譽(yù)等治理機(jī)制。在黨建覆蓋社會組織的過程中，一些社會組織開始借力于政治實(shí)現(xiàn)嵌入式發(fā)展，在接受政治層面的引導(dǎo)和限制的同時(shí)，自身反向嵌入到黨的組織體系之中，進(jìn)而拓展自主性生產(chǎn)空間。國家通過組織、制度與利益嵌入與社會組織建立共生關(guān)系，消除社會精英主動(dòng)挑戰(zhàn)執(zhí)政黨與國家權(quán)威的動(dòng)力，壓縮了非法組織的生存空間，以黨建整合分散的社會資源，將民眾政治參與訴求納入體制內(nèi)有序釋放，逐漸成為當(dāng)今中國社會組織靜態(tài)嵌入的一種常態(tài)。

2. 社會組織的動(dòng)態(tài)嵌入性。社會組織嵌入到經(jīng)濟(jì)社會場域之后并不是一成不變的，相反它會隨著特定的背景條件動(dòng)態(tài)演化，體現(xiàn)出社會組織與特定社會情景的互動(dòng)形態(tài)。在參與社區(qū)治理和政府購買公共服務(wù)等系列活動(dòng)中，社會組織在制度性嵌入帶來自身自愿性、專業(yè)性目標(biāo)設(shè)置和價(jià)值選擇沖擊時(shí)，會在一定的自主空間內(nèi)采取自我調(diào)適策略。一些社區(qū)社會組織在與政府的互動(dòng)中形成了以“專業(yè)性”為主導(dǎo)的政社互動(dòng)邏輯，而在與社區(qū)的互動(dòng)中形成了以“對話性”為主導(dǎo)的社區(qū)互動(dòng)邏輯。⑤ 當(dāng)然這種互動(dòng)嵌入在保持社會組織自主性的同時(shí)，也可能帶來意想不到的后果。如果從社會與國家的關(guān)系來看，社會逐漸從被動(dòng)嵌入國家轉(zhuǎn)為主動(dòng)嵌入國家，但是也可能在互動(dòng)中形成場域的固化，造成社會組織官僚化和行政化、資源依賴以及專業(yè)性缺失等問題?？v觀建國以來社會組織的發(fā)展過程，社會組織治理理念經(jīng)歷了“管控—管理—治理”的演變，對社會組織的稱謂也經(jīng)歷了“社會團(tuán)體—民間組織—社會組織”的變化，行政推動(dòng)與放管結(jié)合逐漸成為政社關(guān)系的重要特征，社會組織發(fā)展面臨的場域逐漸優(yōu)化，為社會組織的有序發(fā)展提供了更加良好的空間。在當(dāng)前日益增長的多元化需求下，分類監(jiān)管、綜合監(jiān)管政策意味著社會組織可以深度融入到社會治理情境之中，在與其他治理主體的相互調(diào)適中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)合作，促進(jìn)雙向增能賦權(quán)。

三、中國社會組織發(fā)展的多樣性與差異化

（一）中國社會組織發(fā)展背景的多樣性

1. 地域性差異巨大。中國地域遼闊，各地自然條件差異較大，社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜，文化構(gòu)成多樣，造成了城鄉(xiāng)之間、不同地域之間社會組織數(shù)量和規(guī)模的差異。城鄉(xiāng)之間由于面臨的公共問題不同，發(fā)育的社會組織類別大相徑庭。鄉(xiāng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中“三農(nóng)”問題積聚程度較高，生成了一批涉農(nóng)社會組織，有大量社會組織集中在鄉(xiāng)村貧困地區(qū)開展扶貧工作。在城市地區(qū)，城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)“單位制”的解體催生了大量社區(qū)社會組織來承接社會服務(wù)。在山地與平原地區(qū)，由于交通條件的約束，社會組織的規(guī)模與服務(wù)空間存在較大差異。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)之間，社會組織的發(fā)展?fàn)顩r也相差甚大。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，為社會組織的發(fā)展提供了良好的物質(zhì)條件，從而集聚了全國近一半的社會組織。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化程度較低，公共需求相對單一，社會組織數(shù)量相對較少。

2. 公共需求多樣化。我國不平衡的發(fā)展格局造成社會發(fā)展差異巨大，這種差異必然帶來需求的多樣化。作為具有特定利益訴求的社會共同體，社會組織是吸納組織內(nèi)利益來滿足社會需求的重要途徑。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的市場主體多元化，加之文化的多樣化，使得社會對公共產(chǎn)品的需求比較多元，政府要滿足轄區(qū)民眾需求的壓力較大。在當(dāng)今快速工業(yè)化、市場化、全球化和城市化的進(jìn)程中，市場機(jī)制與效率意識已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會生活的主導(dǎo)型邏輯，改革開放的全球化嵌入以及各個(gè)領(lǐng)域之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)、區(qū)域之間發(fā)展的不平衡滋生了大量社會問題⑥，社會轉(zhuǎn)型帶來的錯(cuò)綜復(fù)雜的問題產(chǎn)生了多樣性的公共需求。面對日益增長的多元化需求，改革公共服務(wù)供給模式，吸納社會組織來協(xié)助解決基層社會問題成為社會治理的重要選擇。

3. 精英分布不均衡。作為社會組織成長最重要的人力資本因素，中國不同地區(qū)、不同行業(yè)的社會精英分布不平衡，導(dǎo)致了社會組織的地區(qū)、行業(yè)分布差異。“教育精英”“政治精英”和“財(cái)富精英”是當(dāng)今社會精英的主要類型，這些人員具有較強(qiáng)的社會動(dòng)員能力，無論是在建立互益性社會組織上，還是在建設(shè)公益性社會組織上，均能發(fā)揮顯著的作用。教育精英憑借自身的豐富學(xué)識與能力可以有效參與到社會治理中去，發(fā)起成立各類社會組織。政治精英則能夠前瞻性地分析研判社會組織發(fā)展所帶來的各種影響，特別是在制定社會組織健康發(fā)展的政策上具有重要作用。財(cái)富精英直接具有為社會組織成立和發(fā)展提供資金支持的實(shí)力，其公益慈善理念的形成將有力促進(jìn)相關(guān)社會問題的解決。城市化與工業(yè)化進(jìn)程改變了傳統(tǒng)社會的精英分布格局，在城市地區(qū)更容易吸納到各類精英，而在農(nóng)村地區(qū)，隨著大量勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，越來越難以吸納到高素質(zhì)的社會組織成員。受不同產(chǎn)業(yè)收益差距的影響，高新技術(shù)企業(yè)更容易聚集高素質(zhì)的人才，進(jìn)而導(dǎo)致不同行業(yè)領(lǐng)域社會組織內(nèi)在資源稟賦的差異。

4. 規(guī)范的隱形約束。一個(gè)國家或地區(qū)所擁有的正式和非正式規(guī)范及其形塑的制度環(huán)境，會對社會組織產(chǎn)生舉足輕重的影響。即使有正式的宏觀政策制度，在具體的執(zhí)行過程中也會受到相關(guān)文化、心理、習(xí)俗等的約束。在正式的規(guī)范上，政府導(dǎo)向性的政策體系對社會組織的發(fā)展具有正向影響。長期以來的雙重管理制度逐漸調(diào)整為直接登記制度，其目標(biāo)是更好地發(fā)揮社會組織前瞻性回應(yīng)社會需求的作用，然而在監(jiān)管能力和問責(zé)等多重因素影響下，地方登記部門會結(jié)合實(shí)際選擇性執(zhí)行，導(dǎo)致正式規(guī)范并不一定能達(dá)到預(yù)期成效。此外，中國社會的鄉(xiāng)土觀念和血緣關(guān)系共同構(gòu)成了社會共同體的基礎(chǔ)，宗族精英在社會組織志愿服務(wù)中的作用不可忽視。中國傳統(tǒng)政治文化在社會經(jīng)濟(jì)文化落后地區(qū)形成的強(qiáng)大束縛力，是深藏于政治顯秩序下的隱秩序。那些傳統(tǒng)的習(xí)慣和禁錮將直接弱化社會組織在追求社會利益、反映公共訴求中的作用，妨礙社會組織體現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值。

（二）中國社會組織發(fā)展路徑的差異化

在各種因素的影響下，中國不同類型的社會組織發(fā)展路徑具有顯著差異，總體上呈現(xiàn)出自然演化、政府主導(dǎo)和市場牽引三種方式。一個(gè)社會組織的發(fā)展路徑可能主要是其中一種，也可能是三種方式的復(fù)合體。

1. 自然演化。自然演化是指社會組織的生成與發(fā)展是社會競爭和選擇的結(jié)果。在西方社會，大量的非政府組織是經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的內(nèi)生性產(chǎn)物，社會組織的成長主要依靠自身服務(wù)公眾的能力和互惠性的社會機(jī)制。社會組織在公民社會、國家、市場三個(gè)領(lǐng)域的相互制約和平衡中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。市場領(lǐng)域可以創(chuàng)造就業(yè)和社團(tuán)組織，也可能導(dǎo)致社會組織的消亡，并威脅到民主和社會的福祉。國家既可能是一個(gè)危險(xiǎn)，也可能是市場和公民社會的保護(hù)者，有促進(jìn)社會組織健康發(fā)展的作用。⑦ 縱觀西方非政府組織的發(fā)展進(jìn)程，在工業(yè)革命和近代資本主義生產(chǎn)方式確立的條件下，英美等主要資本主義國家開始出現(xiàn)具有典型慈善化與世俗化特征的公民社會組織，顯示出偏向慈善領(lǐng)域的單向度或偏于一隅的發(fā)展軌跡。隨著資本主義工業(yè)化程度的加深和城市化進(jìn)程的加速，從福利國家時(shí)期到新自由主義時(shí)期，社會組織類型日益多元，活動(dòng)范圍和運(yùn)作空間不斷發(fā)生調(diào)整，顯示出順應(yīng)社會發(fā)展趨勢演化的特征。

對中國社會來說，大量的民間草根組織沒有正式在官方登記，但在一定的社會生活空間中存在。政府對那些無關(guān)緊要、對社會秩序無害的社會自發(fā)組織通常采取不加限制的態(tài)度，在一些鄉(xiāng)村社會組織規(guī)模尚小或者組織影響力不大時(shí)，基層政府更是以自由放任為主，默默分享其帶來的治理增益。這在一定程度上反映出社會組織發(fā)展自然演化路徑具有的特點(diǎn)：當(dāng)社會有需求時(shí)，社會組織應(yīng)運(yùn)而生;當(dāng)組織的使命完成、組織的功能不能擴(kuò)展時(shí)，社會組織則自然消亡。改革開放以來，中國農(nóng)村地區(qū)一些傳統(tǒng)草根型社會組織就經(jīng)歷了這樣的發(fā)展道路：當(dāng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)人口主要聚集在鄉(xiāng)村時(shí)，各類文化、娛樂、愛好類草根組織廣泛存在;隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量人口流向城市，潛在的人員基礎(chǔ)和服務(wù)對象流失，這些組織也就走上了被淘汰的命運(yùn)。

2. 政府主導(dǎo)。在社會組織發(fā)育的核心要素方面，志愿服務(wù)和公共精神在東西方有著迥異的傳統(tǒng)。西方志愿服務(wù)呈現(xiàn)社會自發(fā)形成的自下而上的發(fā)展模式，以社會團(tuán)體形式為主的社會結(jié)構(gòu)為社會組織的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。在中國，傳統(tǒng)志愿服務(wù)與公共精神培育的主體是國家和社會精英群體，在解決社會公共問題時(shí)呈現(xiàn)出由官方主導(dǎo)的自上而下的模式和以民間宗族血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的志愿服務(wù)模式。⑧ 兩種不同的文化傳統(tǒng)決定了社會組織的生成所走出的不同道路。中國社會轉(zhuǎn)型以經(jīng)濟(jì)體制改革為先導(dǎo)展開，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型同步并行⑨，國家治理面臨著市場化、全球化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的考驗(yàn)，面對多樣化的利益需求，有大量的公共問題需要解決。在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整的環(huán)境下，原有的社會管理制度功效衰減，積極推動(dòng)社會治理創(chuàng)新、發(fā)揮社會組織的作用成為重要選擇。然而，長期以來國家與社會合為一體的國家管理體制導(dǎo)致社會組織發(fā)育不夠健全，數(shù)量少、規(guī)模小、能力弱，難以承擔(dān)起社會建設(shè)的主體角色。為適應(yīng)社會建設(shè)的新變化，改革開放以來中國政府積極探索社會組織健康有序發(fā)展的道路。

一些學(xué)者在觀察政府與社會組織的互動(dòng)關(guān)系中提出了分類控制體系理論，認(rèn)為政府為追求自身利益最大化，對社會組織實(shí)施了有選擇性的控制管理策略，用“可控的”或“無害的”社會組織從功能上替代“自治的”或“有害的”社會組織，在限制“自治的”社會組織的出現(xiàn)和發(fā)展的同時(shí)，在一定程度上滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。如果從新中國成立以來社會組織發(fā)展政策的演變來看，似乎不同類別社會組織的管理政策的確有一定的差異，特別是政府的干預(yù)和培育的確發(fā)揮了重要作用，但是我們也觀察到這種方式在不斷調(diào)整和優(yōu)化。從建國初期改造舊的社會組織，新建一批人民團(tuán)體，到整頓和規(guī)范社會組織，建立雙重管理體制，實(shí)際上政府對社會組織總體上有一個(gè)相對清晰的認(rèn)知：關(guān)鍵要發(fā)揮社會組織促進(jìn)社會建設(shè)的功能。在不同時(shí)期，政府面臨的具體社會問題不同，社會組織發(fā)展的重點(diǎn)就會不一樣。改革開放初期，為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，政府推動(dòng)建立官辦社會組織，促進(jìn)了行業(yè)協(xié)會的大量形成，但在后續(xù)的營商環(huán)境建設(shè)中，政府積極推動(dòng)社會組織與行政機(jī)構(gòu)脫鉤，顯示出政府的主導(dǎo)培育角色。政府主導(dǎo)社會組織發(fā)展有放松管制、監(jiān)督管理和培育發(fā)展三類政策工具，放松管制具體表現(xiàn)在雙重管理制度的突破上，監(jiān)督管理體現(xiàn)在對社會組織的日常監(jiān)管執(zhí)法上，培育發(fā)展側(cè)重在相關(guān)扶持政策、稅收優(yōu)化等層面。新世紀(jì)以來，地方政府在推動(dòng)社會治理重心下移的過程中，大力培育和發(fā)展一批植根基層社區(qū)的公益服務(wù)型組織，通過社會組織孵化器、政府購買公共服務(wù)、項(xiàng)目制、財(cái)政資助和補(bǔ)貼等途徑，將社會組織培育成參與社會協(xié)同治理的重要主體。

3. 市場牽引。市場是一種資源配置方式，公共服務(wù)市場化的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)將促進(jìn)特定社會組織的發(fā)展。在社會主體日益分化和多樣化的情況下，政府不可能使所有人的所有需求都得到滿足，這需要社會組織去填補(bǔ)由市場與政府遺留下來的空白地帶，使整個(gè)社會的多樣化需求得到有效滿足。⑩ 在當(dāng)前社會組織發(fā)展格局中，廣泛存在各種冠以學(xué)會、研究會、協(xié)會、商會、促進(jìn)會、聯(lián)合會等名稱的會員制組織，以及包括基金會和各種民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦社會福利設(shè)施等公益服務(wù)實(shí)體在內(nèi)的非會員制組織，這些組織形成的內(nèi)生動(dòng)力就在于多樣性的社會個(gè)體利益需求。在私人部門的利益滲透、誘導(dǎo)下，基層公共服務(wù)領(lǐng)域是民辦社會組織最易施展才能、體現(xiàn)自身價(jià)值的地方。在市場開拓、信息分享、政策爭取等領(lǐng)域，一些同類企業(yè)為了追求共同的利益，促進(jìn)本行業(yè)本領(lǐng)域的健康發(fā)展，自發(fā)形成自我管理、自我約束的民間商會等組織，這種互益性會員制組織對增強(qiáng)市場活力發(fā)揮著積極作用。

作為中國比重較大的社會組織，民辦非企業(yè)單位在大量吸納地方剩余勞動(dòng)力就業(yè)、承擔(dān)一定的社會治理職能、充當(dāng)?shù)胤秸c企業(yè)之間的溝通橋梁、傳承發(fā)展民族優(yōu)秀文化等方面具有重要作用，因而能在發(fā)展中得到地方政府的支持。在政府購買公共服務(wù)的非市場競爭性項(xiàng)目購買模式、非市場競爭性崗位購買模式、市場競爭性項(xiàng)目購買模式、市場競爭性崗位購買模式中，市場化提供了社會組織培育發(fā)展的嵌入機(jī)制{11}，社會組織的非營利服務(wù)供給能力得到提升。此外，基于企業(yè)社會責(zé)任感給企業(yè)帶來的品牌形象價(jià)值，一些大型企業(yè)、跨國企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中主動(dòng)參與到社會事務(wù)中來，通過發(fā)起成立慈善基金會、民辦非企業(yè)單位等方式為相應(yīng)社會群體提供社會服務(wù)。當(dāng)然，由于相關(guān)政策制度之間的不協(xié)調(diào)、不完善，也涌現(xiàn)了一批創(chuàng)辦人利用對社會組織非營利要求界限不明的界定，通過成立民辦非企業(yè)單位從事經(jīng)營活動(dòng)，盡最大限度取得“合理回報(bào)”，間接導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中存在著一批市場利益誘導(dǎo)激勵(lì)下產(chǎn)生的社會組織。

四、中國社會組織的本土化培育

從社會組織發(fā)展背景的多樣性和發(fā)展路徑的差異化可以看出，中國社會組織的快速發(fā)展與獨(dú)特的本土化發(fā)育路徑緊密相關(guān)，是政府、市場、社會三方相互嵌入、共同作用的結(jié)果。這啟示我們，未來社會組織要繼續(xù)走出一條健康有序發(fā)展的道路，就不能忽略本土化社會情境，應(yīng)在借助外力中提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，更好地發(fā)揮出特有的治理與服務(wù)功能。

（一）發(fā)揮政府與市場在社會組織培育中的交互作用

1. 政府組織與社會組織相互嵌入。政府與社會組織的相互嵌入是實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)要求與社會組織服務(wù)能力有機(jī)銜接的重要前提。在社會組織數(shù)量少、能力弱的背景下，依靠社會競爭自然演化的社會組織難以滿足短期集中爆發(fā)的公共需求。在國家治理轉(zhuǎn)型的框架下，需要依靠政府的適度、合理介入，在社會組織的不同發(fā)展階段給予相應(yīng)的資源支持和制度供給。要合理認(rèn)知地方政府在支持社會組織上的合理關(guān)切，政府治理不僅需要回應(yīng)公眾的訴求，同時(shí)也要關(guān)注社會組織運(yùn)行中可能帶來的潛在不穩(wěn)定因素。因而，政府培育各種類型的社會組織，實(shí)現(xiàn)對于市場與社會的嵌入式治理，要立足達(dá)成社會組織健康快速發(fā)展與社會矛盾有效管理的雙重目標(biāo)。社會組織要嵌入在地方政府的宏觀政策框架與資源之中，同時(shí)政府治理也要嵌入在社會組織的發(fā)展進(jìn)程之中。這種相互依賴、互動(dòng)嵌入、合作治理將是中國社會組織健康發(fā)展的常態(tài)。

2. 市場與社會組織相互嵌入。市場力量是一個(gè)地區(qū)社會組織的生存土壤。社會組織的發(fā)展是地方市場分工的產(chǎn)物，市場機(jī)制的健全增強(qiáng)了對社會組織的需求。要促進(jìn)社會組織的發(fā)展，需要培養(yǎng)本地的市場力量與維護(hù)本地的市場機(jī)制。市場和政府的關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)的核心問題，要轉(zhuǎn)變政府職能，培育和發(fā)展更多的經(jīng)濟(jì)主體。政府要弱化微觀經(jīng)濟(jì)管理職能，強(qiáng)化宏觀管理職能，加快推進(jìn)適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度建設(shè)，加強(qiáng)對各類行業(yè)組織及經(jīng)濟(jì)主體的指導(dǎo)、監(jiān)督、培育工作，建立和維護(hù)公平有序的市場競爭機(jī)制和交易秩序。社會組織要在培育市場力量中發(fā)揮重要作用，其發(fā)展所需資源也要在市場環(huán)境中獲得。市場的健康發(fā)展也離不開社會組織功能的發(fā)揮，要在與社會組織的相互嵌入中實(shí)現(xiàn)互動(dòng)增能的效果。

（二）社會組織本土化培育的主要著力點(diǎn)

1. 整合與規(guī)劃組織的共同目標(biāo)。社會組織的培育要基于當(dāng)?shù)厣鐣后w共同的內(nèi)在需求，通過組織實(shí)現(xiàn)這種需求，進(jìn)而規(guī)劃出組織的目標(biāo)。然而，在市場主體多元化，特別是利益訴求復(fù)雜化的背景下，成立組織首先要解決的是組織的宗旨和使命問題。社會組織的培育方，要通過精準(zhǔn)識別、合理篩選社會群體共同的內(nèi)在需求，以單位、家庭、人群等分類，整合同類需求和相關(guān)需求，明確提出組織目標(biāo)。政府力量主導(dǎo)型社會組織培育模式，通過認(rèn)定一批樞紐型社會組織，對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域的社會組織進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)和管理，實(shí)現(xiàn)對中小型社會組織合法性身份的支持以及對其組織能力的建設(shè)和培育，體現(xiàn)了政府發(fā)展社會組織的整合規(guī)劃功能。以社會力量為主導(dǎo)的培育模式，通過建立社會組織培育中心或孵化器，以項(xiàng)目制購買公益服務(wù)等途徑，選擇扶貧發(fā)展、老年服務(wù)、青年發(fā)展、兒童發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、助殘服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會需求較為突出的領(lǐng)域，在契合政府意志和公共需求層面明確目標(biāo)，強(qiáng)化公共服務(wù)提供功能，解決迫在眉睫的社會問題，是未來社會組織規(guī)劃目標(biāo)時(shí)應(yīng)遵循的基本方向。

2. 吸納和培訓(xùn)有合作意愿的成員。社會組織的發(fā)展需要吸納和培訓(xùn)一批有合作意愿的成員，特別是集聚一批優(yōu)秀人才，以提升整個(gè)組織的專業(yè)性。有合作意愿意味著組織成員認(rèn)同本組織的價(jià)值理念，組織運(yùn)作能給自己帶來滿足感和榮耀感。一個(gè)組織的成員具有與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)相關(guān)的知識技能及與他人合作的意愿，該組織才能有序運(yùn)轉(zhuǎn)。在中國社會組織的發(fā)育過程中，充分利用本地的社會精英和人力資源是實(shí)現(xiàn)組織生存和發(fā)展的重要保障。通常來說，這些社會精英要具有突出的能力、具有強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村大量社會組織的成立依靠本地的致富能手、退役軍人和產(chǎn)業(yè)大戶、退休教師等，要充分用好這類人員在組織成長中的資源整合、協(xié)調(diào)溝通價(jià)值。對新加入社會組織的成員來說，他們可能并不具備相關(guān)的專業(yè)背景和經(jīng)驗(yàn)，需要通過內(nèi)部培訓(xùn)，以各種工作坊、專題講座、學(xué)員網(wǎng)絡(luò)和業(yè)內(nèi)交流活動(dòng)加強(qiáng)人力資源建設(shè)，提高管理人員的領(lǐng)導(dǎo)能力，以專業(yè)團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力促進(jìn)新生社會組織快速成長。

3. 制訂可行的制度規(guī)范。良好的制度規(guī)范是社會組織獲得公信力和維持發(fā)展的重要保障，要健全民主決策機(jī)制、信息公開機(jī)制和責(zé)任分配機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范工作流程，建立自律機(jī)制、財(cái)務(wù)機(jī)制、評估機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等一系列內(nèi)部控制機(jī)制。這些機(jī)制的運(yùn)行要實(shí)現(xiàn)正式制度與非正式制度的融合、銜接，尊重地方習(xí)俗和文化傳統(tǒng)，注重聲譽(yù)機(jī)制在現(xiàn)實(shí)社會環(huán)境中的作用。制度規(guī)范必須得到社會的認(rèn)可與遵從，特別是在涉及相關(guān)的組織、個(gè)體之間的協(xié)議等方面。要順應(yīng)新時(shí)期黨建覆蓋社會組織建設(shè)的實(shí)際，在組織目標(biāo)設(shè)定與制度框架下實(shí)現(xiàn)與政黨制度之間的兼容與互補(bǔ)。要在健全法人治理機(jī)制中實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與法人治理的融合，形成健全的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，在相互調(diào)試中增進(jìn)黨組織與社會組織的協(xié)調(diào)合作，推動(dòng)社會組織健康穩(wěn)定有序發(fā)展。

（三）中國社會組織本土化培育的具體措施

1. 差異化的需求導(dǎo)向。中國社會組織能夠蓬勃發(fā)展起來，與轉(zhuǎn)型時(shí)期的政府、市場、社會三方的多層次差異化需求相關(guān)，解決這些未被滿足的需求帶來的社會問題成為社會組織成立的目標(biāo)所在。改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型推動(dòng)著政府職能轉(zhuǎn)變，如何應(yīng)對市場開放，解決公共事務(wù)增多和財(cái)務(wù)資源約束之間的矛盾，利用社會組織推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，兼容了機(jī)構(gòu)精簡和服務(wù)市場的雙重需求。在深度推進(jìn)市場化的過程中，獨(dú)立的市場主體具有利益整合與表達(dá)的需求，通過對多元主體的偏好轉(zhuǎn)換，選擇符合社團(tuán)整體利益的理性表達(dá)，更容易被政治體系所接受，滿足新生社會階層的需求。在政府公共服務(wù)供給能力不足的條件下，一批社會服務(wù)型社會組織的誕生緩解了公共產(chǎn)品供給的壓力。從中國社會組織的現(xiàn)實(shí)作用發(fā)揮來看，它們的成立與運(yùn)作實(shí)際上契合了轉(zhuǎn)型期社會各方的差異化需求，這種需求是社會組織發(fā)育的內(nèi)在動(dòng)力，也是未來社會組織繼續(xù)發(fā)展的基本動(dòng)力。

2. 因地制宜地利用資源。大量研究揭示出當(dāng)前社會組織生存和發(fā)展的基本邏輯，無論是基于政府購買社會服務(wù)，還是社會組織參與社區(qū)治理，均可以發(fā)現(xiàn)社會組織正在積極利用政府的制度空間和當(dāng)?shù)厣鐣母鞣N資源，因地制宜借力發(fā)展。事實(shí)上，社會組織的發(fā)展是在各種約束條件下尋求發(fā)展空間，這種方式與其他市場主體的生存模式具有一致性，只有因地因時(shí)制宜，才能提升組織的生命力。當(dāng)然，對資源的依賴必然會影響到社會組織對自愿性和專業(yè)性目標(biāo)的追求，但這并不必然意味著社會組織的失效，相反可能從一個(gè)方面驗(yàn)證了社會組織能力的提升。在中國政府的職能轉(zhuǎn)變訴求、執(zhí)政黨的合法性建設(shè)訴求、社會組織的發(fā)展訴求與民眾對公共服務(wù)和利益表達(dá)的訴求在同一時(shí)空節(jié)點(diǎn)匯聚的條件下，各方結(jié)合自身的組織需求和相互的資源依賴構(gòu)建起國家、社會與社會組織之間良性的合作機(jī)制{12}，未來社會組織還需要繼續(xù)在這一多中心治理的資源循環(huán)系統(tǒng)中尋求發(fā)展。

3. 外部動(dòng)力的內(nèi)在化。一個(gè)組織要長期發(fā)展必須適應(yīng)外在環(huán)境的變化，作為嵌入經(jīng)濟(jì)社會的社會組織，每一次政府管理政策的變化都會對其生存發(fā)展帶來影響。轉(zhuǎn)型期社會組織成長的條件正在逐漸優(yōu)化，傳統(tǒng)的“宏觀鼓勵(lì)、微觀約束”制度環(huán)境正朝著更為寬松的方向轉(zhuǎn)變。黨的十六大以來，社會組織的培育發(fā)展和監(jiān)督管理被納入法治化軌道，建立現(xiàn)代社會組織制度、凸顯社會組織參與社會治理的功能成為政策的主旋律。加強(qiáng)黨建工作力度，立足中國國情，使得社會組織發(fā)展的外在制度動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。{13} 推進(jìn)外部動(dòng)力內(nèi)在化將有效提升社會組織的能力和水平，這需要社會組織練好內(nèi)功，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外協(xié)調(diào)一致、雙向增能。在培育孵化過程中，社會組織要加強(qiáng)內(nèi)部組織能力建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部治理，掌握相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)范，借力外來資源實(shí)現(xiàn)發(fā)展。未來中國社會組織要健康有序發(fā)展，仍舊要繼續(xù)植根于社會的多樣化需求，找準(zhǔn)本組織的目標(biāo)契合點(diǎn)，形成與新時(shí)期社會治理相匹配的一整套制度，建立可持續(xù)的籌資機(jī)制，在與各方的互動(dòng)中增強(qiáng)社會影響力和作用力。

注釋：

① 田蓉：《西方非政府組織轉(zhuǎn)型及其影響因素分析》，《東岳論叢》2010年第11期。

②{11} 王向民、李小藝、肖越：《當(dāng)前中國的社會組織培育發(fā)展研究：從結(jié)構(gòu)分析到過程互動(dòng)》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2018年第6期。

③ 孫燕：《淺析西方社會組織發(fā)展的主要特點(diǎn)和管理經(jīng)驗(yàn)》，《學(xué)會》2012年第3期。

④ 孔金平、劉彤：《國家治理體系中的社會組織：西方理論和中國經(jīng)驗(yàn)》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第4期。

⑤ 王名、張雪：《雙向嵌入：社會組織參與社區(qū)治理自主性的一個(gè)分析框架》，《南通大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版）2019年第2期。

⑥ 李友梅：《當(dāng)代中國社會治理轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)邏輯》，《中國社會科學(xué)》2018年第11期。

⑦ 夏建中、張菊枝：《我國社會組織的現(xiàn)狀與未來發(fā)展方向》，《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第1期。

⑧ 徐帥、顏吾佴：《中西方志愿服務(wù)傳統(tǒng)的比較》，《北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版）2014年第2期。

⑨ 鄭杭生：《中國和西方社會轉(zhuǎn)型顯著的不同點(diǎn)》，《人民論壇》2009年第5期。

⑩ 李培林、徐崇溫、李林：《當(dāng)代西方社會的非營利組織——美國、加拿大非營利組織考察報(bào)告》，《河北學(xué)刊》2006年第2期。

{12} 林雪霏：《社會治理下的政治空間與嵌入性互動(dòng)——基于B市T區(qū)三個(gè)組織的案例研究》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第1期。

{13} 馬德坤：《新中國成立以來社會組織治理的政策演變、成就與經(jīng)驗(yàn)啟示》，《山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版）2020年第2期。

作者簡介：謝舜，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，廣西南寧，530004;王天維，廣西大學(xué)社會治理創(chuàng)新研究中心特邀研究員，廣西南寧，530004。

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