倪閩景

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中首次為教育單設了一章，核心是建設高質量教育體系。這是一個十分具有挑戰(zhàn)意義的目標，教育的高質量主要是通過課程教學的高質量、師資隊伍的高質量和設施設備的高質量，來實現人才培養(yǎng)的高質量。隨著科技的突飛猛進，對于學校的課程教學、師資隊伍和設施設備的高質量，需要按照新的發(fā)展要求來重新定義。

1993年，我國財政性教育經費支出為867億元，當年黨中央、國務院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，首次提出國家財政性教育經費要達到GDP4%的目標。經過20年努力，終于在2012年實現了4%的目標，到2019年國家財政性教育經費支出首次突破4萬億大關。國家財政性經費的持續(xù)加大，確保了中國教育飛速發(fā)展。教育已經進入了高質量發(fā)展階段，只有持續(xù)加大教育投入，才能讓教育真正趕上和超越發(fā)達國家，為建設社會主義現代化強國奠定根本性的基礎。新發(fā)展需要通過推動教育新基礎建設來實現，教育新基建，不僅是指學校的數字化應用和智慧校園建設，更是一場教育的深刻變革。

高等教育專業(yè)設置和學科課程需要改革

2021年，全國大學畢業(yè)生達到了909萬，大學生就業(yè)壓力很大，但是用人單位卻表示招不到合適的人才。我認為，造成這個人才供需結構性矛盾的根本原因是高校學科設置不符合社會經濟發(fā)展的現狀。據人力資源部門統(tǒng)計，國家對5G、人工智能、大數據和新基建方面的人才需求約800萬，但是這方面的人才供給只有幾十萬，科學、技術、工程、數學（STEM）相關學科是需要實驗室和實訓方面巨大投入的。現狀是有些理工科高校大量開設文科專業(yè)，實際上是用這些“輕投入”的專業(yè)來養(yǎng)需要高投入的科學研究和理工科專業(yè)。

以上海市為例，2019年上海普通高校理科本科在校人數比2010年減少了5952人，降幅為20.21%，而同期上海本科在校生人數比2010年增加了3.63萬人，增幅為10.24%。因此，通過加大投入增加理工科專業(yè)的設置，特別是新理科、新工科方面的專業(yè)設置十分必要。實際上，不僅僅是專業(yè)設置要調整，相關學科和課程也都需要現代化改革，即便是藝術、人文學科課程，也需要進行教學內容和方法的改變，增加新技術和數字化的相關內容，并配備全新的教育教學設備。比如融媒體需要傳統(tǒng)的新聞專業(yè)增加新媒體設備的學習和體驗;藝術設計類學科需要人工智能、新材料等方面的課程再造。

推進基礎教育學習新空間建設

上?；A教育的生均經費已經很高了，但和美國相比只有對方的1/5，而相比教師收入而言，中美教師差距已經很接近，投入的差距主要在教育教學上。以體育、美育為例，日本同樣人多地少，但是日本中小學校的體育和藝術場館占到學校建筑面積的一半以上，孩子們上籃球課換上籃球服、上柔道課換上柔道服、體育課后還可以洗澡，差距顯而易見。我們的學校在藝術教育中使用的樂器，音響質量普遍不高，會造成美育質量的低下;有的學校教室的光源普遍質量不高，教室燈光不達標直接導致近視率居高不下，建議國家出臺教室光源標準，并實施燈光改造工程，推進智能全光譜光源。

在中小學課程建設方面，也要對以基于紙筆學習和考試為主的現狀進行大的變革，一方面要讓學生們有更多的課程可以選擇，另一方面也要對學生的實踐探究提供新的學習空間。發(fā)達國家的有些學校可以為一名學生開設個性化課程，一些優(yōu)秀高中生甚至在學校參與衛(wèi)星、潛艇、飛機等的制造，我們最優(yōu)秀的高中生卻總是在做題。

“云學?！笔腔A教育新空間的另一個重要內容，現在的普遍現象是孩子們課后去培訓機構成了熱潮，家長不堪重負，主要原因是學校教育教學確實還存在不平衡不充分的問題。教育部門要把各年段最優(yōu)秀的教師組織起來，搭建一個智能的云上虛擬學校，學生可以在這個平臺上直接和最優(yōu)秀的教師互動答疑解惑;利用學科自適應技術，發(fā)現學生學習當中的問題，推送智能服務;甚至可以讓學生和學生之間進行互幫互學，形成方便、公益、高質量的學習平臺，以此減少家長送孩子去培訓機構或者參加高收費線上培訓的意愿。

提升在線教育服務質量

2019年國家教育部等十一部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進在線教育健康發(fā)展的指導意見》，明確指出到2020年，大幅提升在線教育的基礎設施建設水平，互聯(lián)網、大數據、人工智能等現代信息技術在教育領域的應用更加廣泛，在線教育模式更加完善，資源和服務更加豐富。到2022年，現代信息技術與教育實現深度融合，在線教育質量不斷提升，資源和服務標準體系全面建立，學習型社會建設取得重要進展。

疫情期間全國范圍的“停課不停學”，使大部分的教師都熟練掌握了線上教學，也使在線教育培訓行業(yè)得到催化和爆發(fā)式的增長。當前，線上教學已經變成一種常態(tài)，但是線上教學不同于線下教學，教師需要對遠程教學的技能有充分的理解和掌握，對數字化教學工具的使用有較高的水平，同時對互聯(lián)網傳播的相關政策法規(guī)有較為全面的了解，這樣才能更好地勝任網上教學和培訓的工作。上海在這方面率先進行了嘗試，在上海市培訓協(xié)會、上海人才服務行業(yè)協(xié)會、上?，F代服務業(yè)聯(lián)合會互聯(lián)網科創(chuàng)專委會、上海網班教育等機構的共同發(fā)起和參與下，在2020年下半年啟動了“網培師能力評測標準”的建設，并進行了相關標準的發(fā)布，網培師在線評測平臺也已同步開始上線運行。網培師能力水平評價系統(tǒng)面向廣大的學校教師和在線教育培訓領域的從業(yè)人員，進行教學綜合素質、網絡政策法規(guī)、教學數字化水平等相關模塊的能力測評和認證，綜合成為網培師能力認證。

總之，無論是學前教育，還是基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、終身教育，教育新基建從來不應該也不可能在體制內自己全部完成。上海的新高考英語聽說考試，其系統(tǒng)就是專門從事語音研究和開發(fā)的企業(yè)來協(xié)助完成的;上海目前推進的實驗操作考試人工智能賦分系統(tǒng)也是由企業(yè)先行探索才實現的。學生的閱讀、科技活動、體育藝術、勞動教育、社會實踐，都需要全社會來共同推進。因此，教育新基建不僅僅是為學校教育改革提供了新的發(fā)展方向，也為整個經濟社會發(fā)展提供了新的驅動力。

作者單位：上海市教育委員會