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        《城鎮(zhèn)水務2035年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀

        2021-06-15 13:05:32
        凈水技術 2021年6期
        關鍵詞:水務綱要城鎮(zhèn)

        蔡 倩

        (1.深圳市水務<集團>有限公司,廣東深圳 518031;2.中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會科學技術委員會,廣東深圳 518031)

        在住房和城鄉(xiāng)建設部的指導和支持下,中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會組織編制了《城鎮(zhèn)水務2035年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》),并于2021年4月在中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會的重慶年會上正式公開發(fā)布。凝聚了水務行業(yè)上百名院士、大師和專家的集體智慧,歷時一年多編制而成的《規(guī)劃綱要》應時而生,提出了未來15年我國城鎮(zhèn)水務行業(yè)的發(fā)展方向,明確了發(fā)展目標、主要指標及重點任務,對我國城鎮(zhèn)水務行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展將發(fā)揮重要的引領與推動作用。

        1 《規(guī)劃綱要》編制背景具有鮮明的時代特色

        《規(guī)劃綱要》的編制圍繞“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”這一新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略目標,面向經(jīng)濟社會發(fā)展和國家發(fā)展戰(zhàn)略需求,進一步明確2035年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)水務行業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標和藍圖,明晰未來15年城鎮(zhèn)水務行業(yè)的主要任務與實施路徑,引領城鎮(zhèn)水務行業(yè)踏上新征程,推進新時代城鎮(zhèn)水務行業(yè)現(xiàn)代化建設的發(fā)展。

        (1)重大發(fā)展機遇期賦予的歷史使命

        黨的十九大報告提出,到2035年“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”、“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小,基本公共服務均等化基本實現(xiàn),全體人民共同富裕邁出堅實步伐”、“生態(tài)環(huán)境根本好轉,美麗中國目標基本實現(xiàn)”,同時,做出了“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的新判斷。在這一歷史時期,城鎮(zhèn)水務行業(yè)迎來重大發(fā)展機遇的同時,也被賦予了厚重的歷史使命。

        (2)關鍵轉型窗口期賦予的行業(yè)重任

        城鎮(zhèn)水務是城鎮(zhèn)公共服務性事業(yè),直接關系到人民群眾的切身利益,以及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展?,F(xiàn)階段,隨著城市化進程的加快和水務事業(yè)的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)水務正從努力提高城市供水安全保障能力、著力解決水污染治理問題階段,面向系統(tǒng)解決城市水問題、全面提升城市公共服務產(chǎn)品品質,以及走綠色、高質量發(fā)展之路的轉型階段。面對這一窗口期,城鎮(zhèn)水務行業(yè)亟需一部高質量行業(yè)規(guī)劃的指導與引領。

        (3)中國水協(xié)成立帶來的內(nèi)涵延伸

        中國土木工程學會水工業(yè)分會和中國市政工程協(xié)會城市排水專業(yè)委員會并入中國城鎮(zhèn)供水協(xié)會后,正式成立了中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會。在《城市供水行業(yè)2010年技術進步發(fā)展規(guī)劃及2020年遠景目標》規(guī)劃期滿,以及我國城鎮(zhèn)水務行業(yè)轉型的窗口期,面對國家經(jīng)濟社會發(fā)展和戰(zhàn)略發(fā)展的需求,中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會適時組織編制并發(fā)布《規(guī)劃綱要》。對于我國城鎮(zhèn)水務行業(yè)服務的內(nèi)涵延伸,其明確了發(fā)展方向及發(fā)展目標,對我國城鎮(zhèn)水務事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展意義重大,且影響深遠。

        2 《規(guī)劃綱要》的編制思路契合國家新的發(fā)展理念

        (1)符合我國城鎮(zhèn)水務發(fā)展的國情

        結合我國城鎮(zhèn)水務行業(yè)的發(fā)展特點,圍繞人民群眾最關心的問題,《規(guī)劃綱要》設置了“飲用水安全”、“城鎮(zhèn)水環(huán)境”、“排水防澇”、“資源節(jié)約與循環(huán)利用”和“智慧水務”這5個部分,著力解決城鎮(zhèn)的飲用水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、資源約束及行業(yè)發(fā)展質量不高、效益有待提升等系列問題,符合我國城鎮(zhèn)水務發(fā)展的國情。

        (2)符合我國“十四五”規(guī)劃的發(fā)展理念

        按照問題導向、目標導向和結果導向的編制思路,《規(guī)劃綱要》提出的“堅持以人為本”、“堅持系統(tǒng)治理”、“堅持綠色發(fā)展”、“堅持創(chuàng)新驅動”等基本原則,以切實提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感,推動城鎮(zhèn)水務行業(yè)高質量和可持續(xù)發(fā)展,進一步提升城鎮(zhèn)水務行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平,與中共中央新近發(fā)布的14個5年規(guī)劃和2035年遠景目標建議中的發(fā)展理念相吻合。

        3 《規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展目標及主要指標,引領我國城鎮(zhèn)水務的發(fā)展方向

        3.1 發(fā)展目標

        按照科學發(fā)展理念,《規(guī)劃綱要》提出的構建“安全、放心的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)水務系統(tǒng)”、“綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)水務系統(tǒng)”、“智慧、高效的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)水務系統(tǒng)”這3大發(fā)展目標,為我國城鎮(zhèn)水務的發(fā)展指明了方向。發(fā)展目標的提出,旨在:(1)全面提升全流程水務基礎設施的安全保障能力,保持系統(tǒng)發(fā)展韌性;(2)進一步加強精細化管理,建立多屏障的安全保障體系,強化風險防控能力,保持系統(tǒng)安全冗余;(3)節(jié)能低碳,提質增效,加強資源的節(jié)約與循環(huán)利用,提高城鎮(zhèn)水務行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力;(4)增強創(chuàng)新驅動,全面提升城鎮(zhèn)水務行業(yè)的管理水平,助力我國城鎮(zhèn)水務事業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化。

        3.2 主要指標

        按照系統(tǒng)觀念,經(jīng)反復提煉和認真推敲后,《規(guī)劃綱要》提出的45項主要指標進一步明確了我國城鎮(zhèn)水務的著力點(表1)。指標設置均為推薦性指標,在綜合考慮我國城鎮(zhèn)水務行業(yè)發(fā)展不平衡的基礎上,重點考慮了3個因素。(1)能綜合反映城鎮(zhèn)水務行業(yè)提供公共服務產(chǎn)品的質量,如龍頭水水質、人體可直接接觸類或休閑娛樂類城鎮(zhèn)水體比例等指標;(2)能綜合反映城鎮(zhèn)水務行業(yè)管理水平的高低,如供水管網(wǎng)漏損率、旱季污水處理廠進水濃度BOD5濃度等指標;(3)推動城鎮(zhèn)水務行業(yè)高質量發(fā)展的關聯(lián)指標,如萬元GDP用水量、好氧發(fā)酵產(chǎn)物的資源化利用率、智慧化決策等指標。

        表1 城鎮(zhèn)水務2035年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要指標Tab.1 Main Indicators of Industry Development Plan for Urban Water Affairs in 2035

        4 《規(guī)劃綱要》提出的重點任務,為規(guī)劃目標的落地奠定堅實的基礎

        4.1 構建從源頭到龍頭的飲用水安全保障體系

        加強城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地的規(guī)劃、保護與管理。全面開展系統(tǒng)風險評估,強化風險管控意識??茖W推進城鎮(zhèn)供水設施改造與建設,加強供水應急能力建設。提高原水、供水廠各工藝段、出廠水、輸配管網(wǎng)、龍頭水等各關鍵環(huán)節(jié)水質檢測評估與結果反饋能力。在居民住宅、公共建筑內(nèi)逐步推廣環(huán)狀“微循環(huán)”供水技術。推動水質信息公開,提升服務效率與水平。

        4.2 構建廠網(wǎng)河(湖)一體專業(yè)化的城鎮(zhèn)水環(huán)境治理體系

        補齊城鎮(zhèn)污水收集設施短板,規(guī)范管理排水行為,提高城鎮(zhèn)居民生活污水集中收集率,實現(xiàn)污水收集設施效能提升。提高城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)精細化運管水平,全面提高城鎮(zhèn)污水處理廠碳源利用效率,單位氮、磷去除的碳源和藥劑消耗顯著降低。大力推進海綿城市建設,加強降雨徑流污染控制。科學推進城市水體生態(tài)修復與生態(tài)恢復,積極推進再生水用于水體生態(tài)補水,營造優(yōu)美宜居的城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境。積極推進水務企業(yè)通過政府購買服務的方式承接廠網(wǎng)河(湖)一體專業(yè)化運營管理。

        4.3 構建完善的灰綠藍耦合的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)排水防澇體系

        貫徹落實海綿城市建設理念,加強規(guī)劃引領,強化頂層設計。結合老舊小區(qū)改造,強化源頭減排,加快排水設施提標建設與改造,優(yōu)化完善排澇除險系統(tǒng),建立高標準的城鎮(zhèn)排水防澇工程體系。建立動態(tài)、規(guī)范化的內(nèi)澇風險評估制度,建立信息共享機制,加強內(nèi)澇風險管理和應急管理體系建設。加強城鎮(zhèn)排水設施信息化建設,以智能化管理提高城鎮(zhèn)韌性。

        4.4 構建綠色低碳、集約高效的資源節(jié)約與循環(huán)利用體系

        以新時期節(jié)水型城市創(chuàng)建為突破口,深入貫徹落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的理念,加強城市水資源循環(huán)利用,顯著提高城鎮(zhèn)用水效率及資源環(huán)境承載力。我國提出了“2030年碳達峰、2060年碳中和”的目標,城鎮(zhèn)水務是耗能大戶,同時污水中也蘊藏著大量的能源和資源,降耗減碳并舉,通過優(yōu)化設計和運行管理,有效推進城鎮(zhèn)供水、污水處理系統(tǒng)節(jié)能降耗,為我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標做出應有的貢獻。加大污泥資源化利用的規(guī)模和力度,全面實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化處理處置,實現(xiàn)污水處理系統(tǒng)和污泥資源化系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。

        4.5 構建新一代信息技術與水務業(yè)務深度融合的智慧水務體系

        全面普及地理信息數(shù)字化建設,推進自控技術、智能技術與水務行業(yè)的深度融合,推進在線感知監(jiān)測、工藝過程自動化等方面的技術進步,發(fā)展行業(yè)先進控制技術,實現(xiàn)控制智能化。建立完善的智慧水務標準體系,構建水務工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施,建立保障水務行業(yè)數(shù)據(jù)采集與應用的信息安全體系,挖掘數(shù)據(jù)價值,實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源化。打造智慧管理工具,創(chuàng)新水務行業(yè)管理新模式,實現(xiàn)管理精準化。構建復雜系統(tǒng)模型和算法,實現(xiàn)決策智慧化。

        5 結語

        按照中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會的部署,《規(guī)劃綱要》的宣貫是中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會的年度重點工作?!兑?guī)劃綱要》在中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會2021年的重慶年會上一經(jīng)推出,就備受水務行業(yè)同仁們的熱烈追捧,相信隨著宣貫工作的持續(xù)深入,《規(guī)劃綱要》對我國城鎮(zhèn)水務行業(yè)的引領與推動作用將日益凸顯。

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