蔡 倩

(1.深圳市水務(wù)<集團(tuán)>有限公司，廣東深圳 518031；2.中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，廣東深圳 518031)

在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)和支持下，中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)組織編制了《城鎮(zhèn)水務(wù)2035年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，并于2021年4月在中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)的重慶年會(huì)上正式公開發(fā)布。凝聚了水務(wù)行業(yè)上百名院士、大師和專家的集體智慧，歷時(shí)一年多編制而成的《規(guī)劃綱要》應(yīng)時(shí)而生，提出了未來15年我國城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)的發(fā)展方向，明確了發(fā)展目標(biāo)、主要指標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)我國城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展將發(fā)揮重要的引領(lǐng)與推動(dòng)作用。

1 《規(guī)劃綱要》編制背景具有鮮明的時(shí)代特色

《規(guī)劃綱要》的編制圍繞“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”這一新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，進(jìn)一步明確2035年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)和藍(lán)圖，明晰未來15年城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)的主要任務(wù)與實(shí)施路徑，引領(lǐng)城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)踏上新征程，推進(jìn)新時(shí)代城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。

(1)重大發(fā)展機(jī)遇期賦予的歷史使命

黨的十九大報(bào)告提出，到2035年“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”、“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”、“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”，同時(shí)，做出了“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的新判斷。在這一歷史時(shí)期，城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)迎來重大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也被賦予了厚重的歷史使命。

(2)關(guān)鍵轉(zhuǎn)型窗口期賦予的行業(yè)重任

城鎮(zhèn)水務(wù)是城鎮(zhèn)公共服務(wù)性事業(yè)，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段，隨著城市化進(jìn)程的加快和水務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)水務(wù)正從努力提高城市供水安全保障能力、著力解決水污染治理問題階段，面向系統(tǒng)解決城市水問題、全面提升城市公共服務(wù)產(chǎn)品品質(zhì)，以及走綠色、高質(zhì)量發(fā)展之路的轉(zhuǎn)型階段。面對(duì)這一窗口期，城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)亟需一部高質(zhì)量行業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)與引領(lǐng)。

(3)中國水協(xié)成立帶來的內(nèi)涵延伸

中國土木工程學(xué)會(huì)水工業(yè)分會(huì)和中國市政工程協(xié)會(huì)城市排水專業(yè)委員會(huì)并入中國城鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)后，正式成立了中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)。在《城市供水行業(yè)2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》規(guī)劃期滿，以及我國城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型的窗口期，面對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和戰(zhàn)略發(fā)展的需求，中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)適時(shí)組織編制并發(fā)布《規(guī)劃綱要》。對(duì)于我國城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)服務(wù)的內(nèi)涵延伸，其明確了發(fā)展方向及發(fā)展目標(biāo)，對(duì)我國城鎮(zhèn)水務(wù)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展意義重大，且影響深遠(yuǎn)。

2 《規(guī)劃綱要》的編制思路契合國家新的發(fā)展理念

(1)符合我國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展的國情

結(jié)合我國城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，圍繞人民群眾最關(guān)心的問題，《規(guī)劃綱要》設(shè)置了“飲用水安全”、“城鎮(zhèn)水環(huán)境”、“排水防澇”、“資源節(jié)約與循環(huán)利用”和“智慧水務(wù)”這5個(gè)部分，著力解決城鎮(zhèn)的飲用水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、資源約束及行業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、效益有待提升等系列問題，符合我國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展的國情。

(2)符合我國“十四五”規(guī)劃的發(fā)展理念

按照問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的編制思路，《規(guī)劃綱要》提出的“堅(jiān)持以人為本”、“堅(jiān)持系統(tǒng)治理”、“堅(jiān)持綠色發(fā)展”、“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”等基本原則，以切實(shí)提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平，與中共中央新近發(fā)布的14個(gè)5年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中的發(fā)展理念相吻合。

3 《規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)及主要指標(biāo)，引領(lǐng)我國城鎮(zhèn)水務(wù)的發(fā)展方向

3.1 發(fā)展目標(biāo)

按照科學(xué)發(fā)展理念，《規(guī)劃綱要》提出的構(gòu)建“安全、放心的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)水務(wù)系統(tǒng)”、“綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)水務(wù)系統(tǒng)”、“智慧、高效的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)水務(wù)系統(tǒng)”這3大發(fā)展目標(biāo)，為我國城鎮(zhèn)水務(wù)的發(fā)展指明了方向。發(fā)展目標(biāo)的提出，旨在：(1)全面提升全流程水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障能力，保持系統(tǒng)發(fā)展韌性；(2)進(jìn)一步加強(qiáng)精細(xì)化管理，建立多屏障的安全保障體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力，保持系統(tǒng)安全冗余；(3)節(jié)能低碳，提質(zhì)增效，加強(qiáng)資源的節(jié)約與循環(huán)利用，提高城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；(4)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面提升城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)的管理水平，助力我國城鎮(zhèn)水務(wù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

3.2 主要指標(biāo)

按照系統(tǒng)觀念，經(jīng)反復(fù)提煉和認(rèn)真推敲后，《規(guī)劃綱要》提出的45項(xiàng)主要指標(biāo)進(jìn)一步明確了我國城鎮(zhèn)水務(wù)的著力點(diǎn)(表1)。指標(biāo)設(shè)置均為推薦性指標(biāo)，在綜合考慮我國城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)發(fā)展不平衡的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮了3個(gè)因素。(1)能綜合反映城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)提供公共服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量,如龍頭水水質(zhì)、人體可直接接觸類或休閑娛樂類城鎮(zhèn)水體比例等指標(biāo)；(2)能綜合反映城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)管理水平的高低,如供水管網(wǎng)漏損率、旱季污水處理廠進(jìn)水濃度BOD5濃度等指標(biāo)；(3)推動(dòng)城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)聯(lián)指標(biāo)，如萬元GDP用水量、好氧發(fā)酵產(chǎn)物的資源化利用率、智慧化決策等指標(biāo)。

表1 城鎮(zhèn)水務(wù)2035年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)Tab.1 Main Indicators of Industry Development Plan for Urban Water Affairs in 2035

4 《規(guī)劃綱要》提出的重點(diǎn)任務(wù)，為規(guī)劃目標(biāo)的落地奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

4.1 構(gòu)建從源頭到龍頭的飲用水安全保障體系

加強(qiáng)城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地的規(guī)劃、保護(hù)與管理。全面開展系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)?？茖W(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)，加強(qiáng)供水應(yīng)急能力建設(shè)。提高原水、供水廠各工藝段、出廠水、輸配管網(wǎng)、龍頭水等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)水質(zhì)檢測評(píng)估與結(jié)果反饋能力。在居民住宅、公共建筑內(nèi)逐步推廣環(huán)狀“微循環(huán)”供水技術(shù)。推動(dòng)水質(zhì)信息公開，提升服務(wù)效率與水平。

4.2 構(gòu)建廠網(wǎng)河(湖)一體專業(yè)化的城鎮(zhèn)水環(huán)境治理體系

補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集設(shè)施短板，規(guī)范管理排水行為，提高城鎮(zhèn)居民生活污水集中收集率，實(shí)現(xiàn)污水收集設(shè)施效能提升。提高城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)精細(xì)化運(yùn)管水平，全面提高城鎮(zhèn)污水處理廠碳源利用效率，單位氮、磷去除的碳源和藥劑消耗顯著降低。大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)降雨徑流污染控制?？茖W(xué)推進(jìn)城市水體生態(tài)修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)，積極推進(jìn)再生水用于水體生態(tài)補(bǔ)水，營造優(yōu)美宜居的城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境。積極推進(jìn)水務(wù)企業(yè)通過政府購買服務(wù)的方式承接廠網(wǎng)河(湖)一體專業(yè)化運(yùn)營管理。

4.3 構(gòu)建完善的灰綠藍(lán)耦合的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)排水防澇體系

貫徹落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。結(jié)合老舊小區(qū)改造,強(qiáng)化源頭減排，加快排水設(shè)施提標(biāo)建設(shè)與改造，優(yōu)化完善排澇除險(xiǎn)系統(tǒng)，建立高標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)排水防澇工程體系。建立動(dòng)態(tài)、規(guī)范化的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理體系建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水設(shè)施信息化建設(shè)，以智能化管理提高城鎮(zhèn)韌性。

4.4 構(gòu)建綠色低碳、集約高效的資源節(jié)約與循環(huán)利用體系

以新時(shí)期節(jié)水型城市創(chuàng)建為突破口，深入貫徹落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的理念，加強(qiáng)城市水資源循環(huán)利用，顯著提高城鎮(zhèn)用水效率及資源環(huán)境承載力。我國提出了“2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和”的目標(biāo)，城鎮(zhèn)水務(wù)是耗能大戶，同時(shí)污水中也蘊(yùn)藏著大量的能源和資源，降耗減碳并舉，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理，有效推進(jìn)城鎮(zhèn)供水、污水處理系統(tǒng)節(jié)能降耗，為我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。加大污泥資源化利用的規(guī)模和力度，全面實(shí)現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化處理處置，實(shí)現(xiàn)污水處理系統(tǒng)和污泥資源化系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。

4.5 構(gòu)建新一代信息技術(shù)與水務(wù)業(yè)務(wù)深度融合的智慧水務(wù)體系

全面普及地理信息數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)自控技術(shù)、智能技術(shù)與水務(wù)行業(yè)的深度融合，推進(jìn)在線感知監(jiān)測、工藝過程自動(dòng)化等方面的技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展行業(yè)先進(jìn)控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)控制智能化。建立完善的智慧水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建水務(wù)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，建立保障水務(wù)行業(yè)數(shù)據(jù)采集與應(yīng)用的信息安全體系，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源化。打造智慧管理工具，創(chuàng)新水務(wù)行業(yè)管理新模式，實(shí)現(xiàn)管理精準(zhǔn)化。構(gòu)建復(fù)雜系統(tǒng)模型和算法，實(shí)現(xiàn)決策智慧化。

5 結(jié)語

按照中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)的部署，《規(guī)劃綱要》的宣貫是中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)的年度重點(diǎn)工作?！兑?guī)劃綱要》在中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)2021年的重慶年會(huì)上一經(jīng)推出，就備受水務(wù)行業(yè)同仁們的熱烈追捧，相信隨著宣貫工作的持續(xù)深入，《規(guī)劃綱要》對(duì)我國城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)的引領(lǐng)與推動(dòng)作用將日益凸顯。