趙冠軍 余建杰

(蚌埠學院 馬克思主義學院，安徽 蚌埠 233000)

就業(yè)是民生之本，是關系到人民幸福安康的根本保證，是關系國民經濟發(fā)展的核心要素。中國共產黨始終不斷強調實施“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，推出多項綜合性配套措施，要求各級部門嚴格執(zhí)行，引導人民群眾積極就業(yè)。習近平總書記指出：“就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程”[1]，只有穩(wěn)住就業(yè)才能穩(wěn)住人心，才能從根本上改變貧困狀態(tài)。

毫無疑問，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的提出和實施是中國共產黨民本執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。從當前的研究現(xiàn)狀來看，將就業(yè)與民本進行交叉研究的成果較少，僅可見少量新聞報道將兩者提及。通過對“就業(yè)優(yōu)先”和“民本思想”兩者進行交叉研究，梳理兩者的內在邏輯關系，從新的視角解讀中國共產黨民本執(zhí)政理念，為新時代就業(yè)工作提供理念支撐、實施動力，提升人民群眾對中國共產黨的信任和支持。

一、就業(yè)優(yōu)先的提出

1.提出背景

就業(yè)始終是人類必須面對的問題，就業(yè)是個人基于自身能力和意愿參與社會分工并獲取報酬的一項社會實踐活動，就業(yè)是人類歷史發(fā)展的源動力，深刻體現(xiàn)了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的論斷。經過三次工業(yè)革命的變革，加之新一輪科技革命的愈發(fā)興盛，人類社會物質財富得到了前所未有的積累，產業(yè)格局被極大地沖擊和調整，社會分工不斷精細，就業(yè)的形式、種類也發(fā)生巨大變化，各國政府十分重視就業(yè)在促進國家發(fā)展和人民幸福中的作用。國際社會，無論是國際組織，還是各國政府，歷來都十分重視就業(yè)問題，都把促進就業(yè)和實現(xiàn)充分就業(yè)作為國民經濟和社會發(fā)展的優(yōu)先目標[2]，聯(lián)合國、歐盟、美國、英國、日本等都奉行就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，并取得較好效果。反觀國內，自改革開放以來，堅持以經濟建設為中心，推動各行業(yè)、各領域有序充分發(fā)展，就業(yè)一直被重視，這也是保證我國經濟社會發(fā)展能夠取得重大成果的關鍵舉措。社會主義市場經濟體制確立實施以來，以江澤民同志、胡錦濤同志為核心的黨的第三、四代領導核心，對于就業(yè)都曾做過重要論述，推動我國就業(yè)環(huán)境持續(xù)升級。

表1 市場經濟條件下江澤民、胡錦濤關于就業(yè)的重要論述

黨的十八大以來，習近平總書記帶領全國各族人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮勇拼搏，就業(yè)是奮斗的戰(zhàn)場，崗位是拼搏的根基。當前，受國內外等不確定因素的影響，我國經濟下行壓力持續(xù)加大，按照奧肯定律( Okun’s Law) 的描述，經濟增長與就業(yè)之間存在著緊密的關聯(lián)，在美國，實際GDP 增長率比潛在增長率低3% 的話，將會使失業(yè)率上升1 個百分點[3]。經濟發(fā)展新常態(tài)條件下，發(fā)展方式逐步向質量效率型轉變，科技進步催生出更多新的經濟形態(tài)，同時也帶來技術性失業(yè)，在未來相當長一段時間，就業(yè)結構性矛盾依然存在，最為主要的表征是勞動力需求和供給深層次不匹配，難以支撐經濟轉型的持續(xù)推動[4]。轉型期間，擺在中國共產黨面前的就業(yè)壓力是巨大的，尤其是大學生、農民工、退役軍人等重點群體的就業(yè)問題始終是必須解決，但難以解決的頭等大事?；诂F(xiàn)實條件，中國共產黨提出就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，目的是讓各方面高度重視，各領域緊密配合，各群體積極主動，最終實現(xiàn)全社會充分而有質量的就業(yè)。

2.戰(zhàn)略的提出

新中國成立70周年以來，我國的就業(yè)政策隨著經濟發(fā)展的不同階段不斷演進和優(yōu)化，主要經歷以下五個階段：分別是1949—1956 年的穩(wěn)定就業(yè)政策階段；1956—1978 年的統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)政策階段；1978—2002 年的保障就業(yè)政策階段；2002—2012 年的積極就業(yè)政策階段；2012 年以來的就業(yè)優(yōu)先政策階段[5]。就業(yè)優(yōu)先是在社會主義市場經濟發(fā)展到一定階段的時代背景下提出的符合我國經濟社會發(fā)展實際的科學決策，是以習近平同志為核心的黨中央立足發(fā)展現(xiàn)狀、緊扣人民福祉、著眼未來發(fā)展制定的偉大戰(zhàn)略。黨的十八大以來，我國就業(yè)優(yōu)先政策在實踐中不斷豐富和發(fā)展，2019年更是上升為宏觀政策層面，當前我國就業(yè)優(yōu)先政策體系基本形成，在經濟新常態(tài)的背景下，這一政策體系極大地為我國經濟提質增效和健康發(fā)展釋放了充足的活力，提供了強大人才資源支持。

表2 十八大以來就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的演進

二、民本思想探析

“民本”即“以民為本”，提倡統(tǒng)治者要“重民、愛民、利民”，民本思想集中反映的是“統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者”的關系現(xiàn)象，討論的是在一個社會形態(tài)中政治集團最終服務對象的問題，也就是“最終為了誰”。從施政維度來看，民本思想雖然在中國不同的時代都在提倡，但究其本質可以分為兩個層面的劃分：一個是以中國古代統(tǒng)治者和思想家積極倡導的“看似為民實則為君”的民本思想，稱之為“傳統(tǒng)民本思想”，傳統(tǒng)民本思想在中國古代社會的治理中處于核心地位，無論是從古代經典政治思想著作中，還是君主的具體政治實踐中，都刻上濃墨重彩的一筆；一個是進入近代以來，仁人志士如孫中山以及早期的中國共產黨人，在進行中華民族求亡圖存過程中，吸收民主思想，推翻原先的政治制度，進行的真正意義上的民本實踐，即“以人民為中心的執(zhí)政理念”，中國共產黨自成立以來就秉持“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，帶領廣大人民不斷探索，推翻“三座大山”，在“民本”理念的指引下開創(chuàng)新的治理格局。

1.中國傳統(tǒng)民本思想

“民本”在中國傳統(tǒng)政治思想中處于核心地位，但中國古代并沒有“民本”范疇，實際上，更多的是現(xiàn)代政治學者基于政治思想研究和傳播的需要對中國古代固有的“民惟邦本”等思想命題的縮寫[6]。中國傳統(tǒng)民本思想伴隨著中國古代社會治理孕育而生，目的是能夠讓人民安居樂業(yè)，而不去對抗其統(tǒng)治，是符合當時條件下政治治理的思維形態(tài)，大致經歷了四個階段的發(fā)展歷程。

中國傳統(tǒng)民本思想經歷了春秋之前的胚胎時期，在“天命論”主宰的期間，《尚書》《詩經》等有著明確的民本思想表達，提出“天”是有意識的人格神，所謂人格神也近乎“民”的概念；春秋戰(zhàn)國的建立時期，以孔子、孟子為代表的儒家學派，對民本思想進一步解構，提出“施仁政”“民貴君輕”的思想主張，加之其他諸子百家的論述，使得這一時期的民本思想進入“全盛時代”；秦漢兩代的停滯時期，秦始皇焚書坑儒、漢武帝獨尊儒術，導致這一時期思想不開化，止于前人之思考；東晉至宋明的消沉時期，期間佛學、理學盛行，其于民本政治思想幾乎無益，反有意志消沉之嫌；明清兩朝的發(fā)皇時期，由于明清皇帝實施極強的專制制度，廢宰相、文字獄，導致民不聊生、積怨已久，激起了有識之士的思想反抗，加之西方民主思想的傳入，倡導民權反對君權已成政治思想之共識[7]。

中國傳統(tǒng)民本思想隨著社會生產力的不斷發(fā)展，其論述及內涵也不斷豐富，終其一點是“調整君民關系的政治手段”，其出發(fā)點是為了更好地實現(xiàn)君權、人治，君主愿意采取并大力實施“民本”，其背后的深層邏輯還是為了自我階級利益的實現(xiàn)，在操作過程中的工具性依然清晰可見?！懊癖尽笔蔷鳛榱俗陨斫y(tǒng)治地位而不得已采取的一種政治手段，缺少施政誠意，有著濃厚的政治粉飾意味。由于人民的力量過于強大，作為統(tǒng)治者需要依賴和安撫，在治理過程中甚至存在教化、愚弄人民的操作。民本思想的實質是君本，是為統(tǒng)治者的統(tǒng)治服務的[8]。盡管如此，中國傳統(tǒng)民本思想在中國古代社會發(fā)展中依然有很重要的積極意義，在中國古代政治文化中處于關鍵位置，其優(yōu)秀理念和成果依然可以作為當代中國政治治理需要借鑒的優(yōu)秀政治思想。

2.中國共產黨對民本思想的實踐歷程

早期中國共產黨人，在探索民族振興的道路中發(fā)現(xiàn)了馬克思主義，并將其作為我們黨安身立命的根本性指導思想。馬克思主義具有天然的人民性，在馬克思早期著作《神圣家族》中，明確“歷史活動是群眾的活動”，即人民在社會發(fā)展中的主體性和決定性。在馬克思所處的年代，技術和機器是統(tǒng)治人的，人在勞動過程中更多表現(xiàn)的是動物機能，僅僅只是為了保存自身生命活動，正是因為看到了資產者對于無產者的殘酷剝削，造成“人不為人”的現(xiàn)象，促使馬克思為實現(xiàn)人類幸福而終身奮斗。馬克思十分重視人的價值，其民本思想的理論基點就是現(xiàn)實的人，實現(xiàn)了對人的認識的革命性變革[9]。馬克思主義人本思想是中國共產黨帶領中國人民進行革命、建設、改革和發(fā)展事業(yè)中始終堅持的中心理論，無論從理論成果，還是實踐結果來看，馬克思主義人本思想直接影響和指引著中國共產黨的探索和實踐。

毛澤東同志帶領中國人民救亡圖存的初期，就提出要“全心全意為人民服務”的宗旨，在他擔任中華蘇維埃共和國臨時中央政府主席期間提出：“就得關心群眾的痛癢，就得真心實意地為群眾謀利益”[10]，再到延安時期，他始終要求全黨同志要堅持群眾路線，把群眾利益放在首位，無論是在政權建設中的“三三制”，還是經濟發(fā)展中的“大生產運動”，都是為了民權、民生。1944年，毛澤東曾說：“與人民利益適合的東西，我們要堅持下去，與人民利益矛盾的東西，我們要努力改掉，這樣我們就能無敵于天下”[11]。新中國成立后，人民代表大會、人民政府、人民軍隊、人民政協(xié)，這些國家機構的命名能夠直觀感受到，一切為了人民的服務宗旨。

鄧小平同志在社會主義建設的關鍵承啟階段，領導中國人民進行偉大改革開放實踐，指出改革的目的就是為了更好的發(fā)展，發(fā)展的最終目的就是為了共同富裕，共同富裕是保障人民生活幸福和生存尊嚴的基石，在繼承馬克思人本觀和毛澤東民本思想基礎上，提出了具有中國特色的富國富民主張[12]。鄧小平指出，所有工作的出發(fā)點和落腳點在于是否有利于提高人民的生活水平，這是社會主義的根本任務，這一深刻論斷是中國共產黨人堅持初心和使命的深刻體現(xiàn)，更是民本思想現(xiàn)代化的里程碑事件。

江澤民同志帶領人民進行社會主義市場經濟建設和完善過程中，提出發(fā)展是第一要務，始終將“人民至上”擺在執(zhí)政理念的中心位置，在世紀之交更是提出了“三個代表”重要思想，其核心內涵就是“黨的一切工作必須以最廣大人民的根本利益為最高標準”。

胡錦濤同志在擔任中共中央總書記10年期間，始終要求全黨要做到“立黨為公、執(zhí)政為民”和“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，提出了以人為本的科學發(fā)展觀，這對民本思想進行了革命性升華，更加注意關注人民群眾的感受和需要。

習近平同志在繼承前人優(yōu)秀思想成果的基礎上，提出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，要求全黨要僅僅依靠人民，傾聽人民呼聲、回應人民期待，通過實施“美麗中國”“精準扶貧”“美好鄉(xiāng)村”“就業(yè)優(yōu)先”等戰(zhàn)略，廣大人民群眾能夠切身感受到中國共產黨全心全意為人民服務的真誠和決心，在十九屆五中全會期間，始終強調要把“以人民為中心”的發(fā)展思想不折不扣地落實到十四五規(guī)劃和實踐中去。

三、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的民本意蘊

1.就業(yè)優(yōu)先是執(zhí)政為民的有效著力點

就業(yè)是每個人在這個社會存在的基本前提，也就是能夠為社會提供價值，十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，提出并實施了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就業(yè)市場被充分激活，各市場主體也積極地參與到增資、擴產的行列中來，據(jù)人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，2013—2019年，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)均超過1 300萬，有效提升了人民基本生活水平，廣大人民在中國共產黨的帶領下，實現(xiàn)個人財富的不斷增長和能力的持續(xù)提升。

圖1 就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略以來每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的提出，是中國共產黨在新的歷史起點上，立足人民生活改善和經濟社會發(fā)展做出的科學決策，根本上來說是在不斷踐行對人民的承諾。首先，促進人民實現(xiàn)價值，在打破過去計劃經濟體制下的計劃分配體制后，人力資源市場化轉型不斷推進，與市場經濟的發(fā)展緊密銜接，這就為人民充分而自由施展才華提供廣闊空間，這是“人作為一個勞動者得到社會尊重”的根本體現(xiàn)；其次，為了人民變得更好，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實施一個直接的結果，就是讓“能者有其崗”，在為市場主體創(chuàng)造價值的同時，自然實現(xiàn)了個人的財富增長，通過鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，使得一大批人民群眾有了立足社會的基石，施展才華的舞臺，也推動了各類新經濟模式的誕生，最終再造福于民；最后，幫助人民提升本領，在就業(yè)優(yōu)先的大背景下，各級人力資源主管機構不斷提升服務水平和供給能力，為人民群眾提升職業(yè)能力、完善知識結構做出巨大貢獻，習近平總書記在2020年教育文化衛(wèi)生體育領域專家代表座談會上明確指出：“要大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，有效提升勞動者技能和收入水平，通過實現(xiàn)更加充分、更高質量的就業(yè)，擴大中等收入群體，釋放內需潛力”[13]。

2.就業(yè)優(yōu)先是有效保障人權的出發(fā)點

人權是人類存在的基礎，是最普遍的人類權利，包括生命和發(fā)展的權利，中國共產黨十分重視保障人民的基本權利，這同樣也是中國共產黨民本執(zhí)政理念的宗旨所在。中國共產黨自成立以來的初心和使命就是為中國人民謀幸福，幸福的內涵即包含物質財富的積累，更需要精神需要的滿足，而人權更多的表現(xiàn)形式也是精神層面的概念。中國共產黨的民本執(zhí)政理念，在充分吸收中國古代民本思想的基礎上，結合現(xiàn)代民主思想理念，極大地豐富了人民權利內涵，民本和民主有思想上的一致性，有歷史上的傳承性[8]。

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實施能夠極大地激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力、奮斗力，讓能者有其位，勤者有其崗，首先滿足的是人民的勞動權利，這是人權的重要組成部分，其產生的直接結果就是“人民群眾能夠更好地生存”，生命權能夠得到保障。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，當人們解決生存的問題之后，接下來會參與到人際交往和社會實踐中去，發(fā)揮個人能動性，自由地表達觀點，獲得社會的尊重，這是人權的重要內容。就業(yè)是人民實現(xiàn)個人權利的前提，是生存權利得到滿足之后，其他權利實現(xiàn)的基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，始終重視就業(yè)、推動就業(yè)、落實就業(yè)，目的就是為了廣大人民群眾能夠更好地實現(xiàn)個人權利，以最佳的狀態(tài)參與到國家治理和事務決策中去。

3.就業(yè)優(yōu)先是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的落腳點

馬克思主義理論一直強調，要不斷實現(xiàn)人的全面發(fā)展，馬克思將“人的全面發(fā)展”解釋為：“人以一種全面的方式，也就是說，作為一個完整的人占有自己的全面的本質”[14]，在《共產黨宣言》中明確提出，社會主義國家的人民將是所有人自由而全面發(fā)展的。當前，我們即將開啟社會主義現(xiàn)代建設的新征程，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，更是中國共產黨民本執(zhí)政理念的基本要義，而實現(xiàn)充分而有質量的就業(yè)正是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的核心路徑。

勞動是人的本質需要，而實現(xiàn)勞動的形式是就業(yè)，也是人類社會能夠持續(xù)向前不斷發(fā)展的根本動力。馬克思認為，人的主體存在是通過人的生活勞動來實現(xiàn)的，實質是通過人的勞動實現(xiàn)的[15]，能夠提供勞動，是人類存在的根本方式，也是參與社會實踐的本質特征。就業(yè)是人類實現(xiàn)勞動的基本形式，也是人類社會關系的基本表征，其直接決定個人存在的質量和發(fā)展水平，在人的全面發(fā)展過程中起著最根本、最核心的作用。通過就業(yè)，人的智力、本領可以得到充分發(fā)揮，人盡其才，激活個人潛能；通過就業(yè)，實現(xiàn)個人價值提升和物質財富積累，從根本上提升人的幸福感，最終有利于身心發(fā)展；通過就業(yè)，人們參與社會分工，不斷豐富和完善個人社會角色，成就更加完美的人生，獲得尊重。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實施，能夠極大地促進人民群眾在合適的崗位上發(fā)揮聰明才智，從本質上來說為人的全面發(fā)展提供制度保障和實踐自信。

四、結語

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央在加大“六穩(wěn)”工作力度的基礎上，首次提出落實好“六?！毙氯蝿?，再次將就業(yè)擺在國家發(fā)展全局的優(yōu)先位置。就業(yè)優(yōu)先作為黨中央在新時代著眼全局提出的施政方針，是中國共產黨堅持“以民為本、為民服務”的重要內容。通過實踐證明，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實施，切實對于人民群眾獲得感、幸福感、滿足感的提升起到至關重要的作用，這是中國共產黨愛民、護民、保民執(zhí)政理念的顯著體現(xiàn)。

中國共產黨執(zhí)政的最大底氣來自于人民的擁護，其民本執(zhí)政理念即蘊含著我國傳統(tǒng)民本思想的合理內核，更是基于馬克思主義群眾史觀，在實踐中不斷總結升華形成的治理思想，也就是習近平總書記不斷強調的“一切以人民為中心”的主張。在此執(zhí)政理念的推動下，中國共產黨首先解決的是人民群眾最基本的需要，即更好的就業(yè)，形成了科學的就業(yè)優(yōu)先政策體系和精準的實施操作能力?？傊?，這是我國在社會主義發(fā)展還不成熟，經濟社會發(fā)展還存在短板的時代背景下，中國共產黨能夠做而且已經做到了的重大民生事業(yè)，就業(yè)是民生之本，實現(xiàn)億萬人民群眾更高質量和更充分的就業(yè)，更是中國共產黨“以人民為中心”發(fā)展思想的生動體現(xiàn)。