對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 邊磊

一、RCEP背景和簡介

（一）RCEP簽署的背景

2020年11月15日，經(jīng)過八年的拉鋸談判，RCEP區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定在越南河內(nèi)簽署，這象征著世界上最大的區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)建立。15個成員國家由東盟十國（印度尼西亞、泰國、新加坡、馬來西亞、菲律賓、越南、文萊、柬埔寨、緬甸和老撾）以及5個亞太地區(qū)的國家（中國、澳大利亞、日本、韓國和新西蘭）組成。RCEP由東盟成員國于2012年發(fā)起，至少需要6個東盟國家和3個非東盟國家批準(zhǔn)協(xié)議才能生效。印度曾是談判的一部分，但由于對農(nóng)業(yè)關(guān)稅以及進(jìn)口產(chǎn)品（尤其是中國）激增可能帶來的經(jīng)濟(jì)影響的擔(dān)憂，印度推遲了2020年加入RCEP的計劃。印度目前與中國、澳大利亞和新西蘭都沒有自由貿(mào)易協(xié)定。

（二）RCEP簡介

雖然五個非東盟國家中的每個國家都已經(jīng)與東盟簽署了單獨(dú)的自由貿(mào)易協(xié)定，但RCEP還是會成為亞太地區(qū)15個國家中最大的自由貿(mào)易協(xié)定，甚至是世界上最大的自由貿(mào)易協(xié)定，涵蓋26億人，占世界人口的三分之一，貿(mào)易總額超過10萬億美元，比其他貿(mào)易集團(tuán)（如歐盟和北美自由貿(mào)易協(xié)定）更大。如果算上印度，RCEP將會占世界經(jīng)濟(jì)的三分之一左右，約占全球貿(mào)易的29%，成員國的人口將約占全球人口的47%。這是一項(xiàng)具有里程碑意義的貿(mào)易協(xié)定，旨在“創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，提高生活水平，并改善其人民的總體福利”。進(jìn)行談判的最初動力來自東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN），該聯(lián)盟的10個成員參與其中。但是，新集團(tuán)總計25萬億美元的GDP中，大約有80%來自兩個國家：中國和日本，另外3萬億美元來自東盟，其余來自韓國、澳大利亞和新西蘭。

二、RCEP對中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易的影響

（一）RCEP帶來的變化

中國已經(jīng)和一些國家簽訂了雙邊貿(mào)易協(xié)定，新西蘭（2008）、東盟（2010）、澳大利亞（2015）、以及韓國（2015）。在RCEP之下，中國會進(jìn)一步對某些谷物、糖和棉制品等敏感物品的關(guān)稅進(jìn)行減免。我國已經(jīng)免除了大多數(shù)從10個東盟國家和新西蘭進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅，也將在未來5年內(nèi)免除大部分從澳大利亞和韓國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅。特別需要注意的是，RCEP的簽署是中國和日本之間的第一份貿(mào)易協(xié)定。雖然日本農(nóng)產(chǎn)品僅占中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的不到1%，但是，日本是中國最大的農(nóng)產(chǎn)品出口市場。根據(jù)中國海關(guān)的數(shù)據(jù)，2020年日本占中國農(nóng)業(yè)出口總額的12%。該協(xié)議將使日本對中國的某些漁業(yè)出口受益，例如，帶殼蝦和對蝦將取消其2%至5%的關(guān)稅。RCEP為中國提供了擴(kuò)大對日農(nóng)產(chǎn)品出口的途徑。該協(xié)議規(guī)定在未來10年至20年內(nèi)免除蔬菜和魚類產(chǎn)品的關(guān)稅。一旦RCEP生效，中國對這些產(chǎn)品的出口將穩(wěn)定增長。

（二）RCEP國家和我國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易

RCEP的簽署對中國來說是具有劃時代意義的，有利于國家“一帶一路”戰(zhàn)略方針的實(shí)施。比如，澳大利亞、新西蘭是我牛羊肉、乳制品重要進(jìn)口來源，東盟盛產(chǎn)熱帶水果，日韓在加工休閑食品上在國內(nèi)也很有市場。從2020年海關(guān)公布的貿(mào)易數(shù)據(jù)來看，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口最多的十一個國家和地區(qū)中，有5個是來自RCEP地區(qū)的國家。與此同時，中國農(nóng)產(chǎn)品出口最多的十個國家和地區(qū)中，有7個是來自RCEP地區(qū)的國家。（見表1、表2）

表1 2020年中國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品額統(tǒng)計（單位百萬美元）

表2 2020年中國出口農(nóng)產(chǎn)品額統(tǒng)計（單位美元）

三、RCEP對其他國家農(nóng)業(yè)貿(mào)易的影響

（一）RCEP對泰國農(nóng)業(yè)貿(mào)易的影響

區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）貿(mào)易協(xié)議對泰國來說是一個巨大的機(jī)遇，它將帶動該國的貿(mào)易和投資。在過去五年，泰國與RCEP成員國的貿(mào)易額每年約為2690億美元，約占其總貿(mào)易額的60%。泰國每年的凈貿(mào)易逆差約為55億美元，主要產(chǎn)生在包括中國、日本和韓國在內(nèi)的非東盟國家。東盟國家成員相互競爭，他們具有相似的產(chǎn)品、自然資源、勞工技能和服務(wù)結(jié)構(gòu)，泰國和其他東盟成員需要更廣闊的市場。東盟成員國之間大多數(shù)商品的關(guān)稅稅率為5%或免稅。此外，從中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭進(jìn)口的所有農(nóng)產(chǎn)品中約有85%至90%已免稅。泰國的出口市場中，水果、植物油、谷物、木薯淀粉、海鮮、加工食品和果汁等產(chǎn)品將受益于RCEP的免稅政策。數(shù)據(jù)顯示，2019年泰國向16個RCEP成員國出口了價值252億美元的農(nóng)產(chǎn)品。今年需求增長的產(chǎn)品包括新鮮和冷凍水果，新鮮和冷凍雞肉，罐頭和加工的水果以及果汁。

（二）RCEP對日本農(nóng)業(yè)貿(mào)易的影響

對于日本來說，盡管日本已經(jīng)通過《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）與澳大利亞和新西蘭達(dá)成了貿(mào)易協(xié)議，并通過《東盟-日本全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》與東盟達(dá)成了貿(mào)易協(xié)議，但是，RCEP是與中國和韓國簽署的第一份貿(mào)易協(xié)定。根據(jù)RCEP協(xié)定，日本將取消從中國進(jìn)口的56%的農(nóng)產(chǎn)品，從韓國進(jìn)口的49%的農(nóng)產(chǎn)品以及從東盟、澳大利亞和新西蘭進(jìn)口的61%的商品的關(guān)稅。

在關(guān)稅減讓方面，日本保留了對五種敏感農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅，即大米、牛肉和豬肉、小麥、乳制品和食用糖，并保留了對禽類和禽類產(chǎn)品的關(guān)稅。值得注意的是，日本給出的關(guān)稅減免范圍小于CPTPP。日歐EPA取消了對日本82%的農(nóng)業(yè)進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅，而美日貿(mào)易協(xié)定取消了對37%的農(nóng)業(yè)關(guān)稅稅目的關(guān)稅。據(jù)媒體報道，向東盟國家提供的關(guān)稅減讓與日本與歐盟提供的減讓相似。日本政府強(qiáng)調(diào)，日本國內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品被排除在協(xié)議之外。

（三）RCEP對韓國農(nóng)業(yè)貿(mào)易的影響

RCEP將為韓國90%以上的出口商品打開新市場，為受Covid-19沖擊重創(chuàng)的韓國經(jīng)濟(jì)提供突破口。RCEP甚至可以使該國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受益，與其他自由貿(mào)易協(xié)定不同，RCEP不會犧牲農(nóng)產(chǎn)品的利益。例如，韓國草莓在RCEP成員國中很受歡迎，但目前被征收近40%的關(guān)稅，在這些市場中，韓國草莓將得到更多更好的機(jī)會。RCEP是大型的自由貿(mào)易協(xié)定，因?yàn)樗w了從世界上最不發(fā)達(dá)國家到最先進(jìn)的國家。隨著關(guān)稅將在10年內(nèi)逐步降低，它最終將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的目標(biāo)，這會刺激每個國家采取先發(fā)制人的投資戰(zhàn)略。由于有了RCEP協(xié)議，韓國將能夠以較低的關(guān)稅向日本出口產(chǎn)品，而日本會發(fā)現(xiàn)更容易進(jìn)入韓國市場。這將促進(jìn)兩國之間的貿(mào)易，盡管影響不如雙邊FTA那樣大。日本的一些農(nóng)產(chǎn)品和漁業(yè)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的競爭力，韓國也注意到了這些。除了關(guān)稅外，韓國在向日本出口商品時還必須解決非關(guān)稅壁壘。RCEP成員包括中國這樣的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，有人擔(dān)心RCEP可能會對韓國相對缺乏競爭力的農(nóng)業(yè)和漁業(yè)造成打擊，因?yàn)樗鼈兿鄬θ菀资艿绞袌鲩_放的影響。因此，韓國將特別對新鮮的農(nóng)產(chǎn)品（大米、辣椒、大蒜、洋蔥和蘋果等）維持高關(guān)稅。

（四）RCEP對澳大利亞農(nóng)業(yè)貿(mào)易的影響

作為沒有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的自由貿(mào)易國家，RCEP對澳大利亞的農(nóng)業(yè)絕對有利。RCEP自由貿(mào)易協(xié)定涵蓋文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國和越南，這些國家是澳大利亞谷物和油籽的重要進(jìn)口國。在加工食品和農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域，澳大利亞商品出口的壁壘仍然很大。一些國家對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額，這嚴(yán)重限制了澳大利亞農(nóng)民和出口商的出口。在某些RCEP國家中，也存在重大的非關(guān)稅壁壘，其中包括農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口配額和大量產(chǎn)品的進(jìn)口許可證。某些產(chǎn)品的配額分配主要留給國有企業(yè)，諸如乳制品、小麥、大麥和糖等農(nóng)產(chǎn)品。此外，一些RCEP國家規(guī)定了出口前檢疫期，這增加了澳大利亞出口的額外成本。全面貿(mào)易自由化的RCEP將為出口肉類、奶制品、加工食品和飲料的澳大利亞創(chuàng)造更多的機(jī)會。各種農(nóng)業(yè)的出口商當(dāng)前免稅入境的規(guī)定，更有效的進(jìn)口許可要求，取消配額以及加強(qiáng)食品標(biāo)準(zhǔn)合作所帶來的更大的確定性，也可以使產(chǎn)品受益。

（五）RCEP對新西蘭農(nóng)業(yè)貿(mào)易的影響

加入RCEP可以為新西蘭減少商品的非關(guān)稅壁壘，該國已經(jīng)與所有RCEP成員國簽訂了貿(mào)易協(xié)議，這意味著該協(xié)議中降低關(guān)稅的好處是非常有限的，但是，這將促進(jìn)與某些成員國（例如印度尼西亞）的貿(mào)易。對于任何一個國家來說，參與具有全球意義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)議沒有任何不利之處。如果印度重新加入，新西蘭將有更大的潛在利益。RCEP集團(tuán)包括新西蘭十大貿(mào)易伙伴中的七個，其他三個貿(mào)易伙伴是美國、歐盟和阿拉伯聯(lián)合酋長國。RCEP將消除新西蘭向印度尼西亞出口以下產(chǎn)品的關(guān)稅壁壘：牛肉（切成塊的骨頭），所有綿羊肉、腌制和預(yù)制肉類、食鹽、魚和魚產(chǎn)品、液態(tài)奶、磨碎或粉狀奶酪、蜂蜜、鱷梨、西紅柿、柿子和許多制成品。對于向印度尼西亞的出口，將在RCEP批準(zhǔn)后的第一年降低冰鮮羔羊和牛肉產(chǎn)品的關(guān)稅，而冷凍品和骨制品的關(guān)稅將在15年內(nèi)分階段減免。協(xié)議的第一年將免除奶酪和黃油的關(guān)稅，液態(tài)奶和奶粉的關(guān)稅將在10年內(nèi)逐步免除。新西蘭的水果和蔬菜出口商歡迎區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）的簽署，該國的農(nóng)產(chǎn)品出口將繼續(xù)增長。對農(nóng)產(chǎn)品的直接好處是海關(guān)當(dāng)局在抵達(dá)后六小時內(nèi)會釋放易腐貨物，這將有助于確保新鮮農(nóng)產(chǎn)品以最佳狀態(tài)到達(dá)消費(fèi)者的餐桌上。

四、結(jié)束語

RCEP15個成員國總體將在20年內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)90%以上的商品進(jìn)口零關(guān)稅，其中大多數(shù)商品將在RCEP生效當(dāng)年及隨后的10年內(nèi)逐步取消進(jìn)口關(guān)稅。農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減是多數(shù)成員國的敏感領(lǐng)域，也取得了一定的突破?？偟膩砜?，除了日韓和個別最不發(fā)達(dá)國家，大多數(shù)成員達(dá)到90%以上農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅的高水平。貿(mào)易便利化方面，引入了更加高效透明的規(guī)則，例如，要求易腐貨物力爭6小時通關(guān)，這將提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品跨境流通效率。原產(chǎn)地規(guī)則上，實(shí)行區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則，允許商品原產(chǎn)地價值成分在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行累積，達(dá)到協(xié)定規(guī)定的區(qū)域價值成分標(biāo)準(zhǔn)即可享受優(yōu)惠待遇。由于RCEP成員眾多，參與區(qū)域累積更容易達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，有利于各方充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合作。投資領(lǐng)域采用負(fù)面清單的開放方式，各成員對外商投資的市場準(zhǔn)入度、政策透明度顯著提升，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)赴東盟等地區(qū)開展農(nóng)業(yè)投資的外部環(huán)境進(jìn)一步改善。我國和日本首次達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減免，日本六成以上、我國八成以上的農(nóng)產(chǎn)品將互相取消關(guān)稅。我國的羅非魚、蝦蟹、馬鈴薯、西紅柿、柑橘、西瓜、干姜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和日本的清酒、加工食品等高端特色農(nóng)產(chǎn)品都有望以零關(guān)稅進(jìn)入對方消費(fèi)市場。從長遠(yuǎn)來看，RCEP將會創(chuàng)造更有利的環(huán)境而使中國受益，原產(chǎn)國規(guī)則也將會有效地擴(kuò)展中國的農(nóng)業(yè)價值鏈。另外，RCEP成員加快了對投資政策的承諾，這進(jìn)一步支持了中國在境外直接投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國家戰(zhàn)略。RCEP區(qū)域是我農(nóng)業(yè)“走出去”的重要目的地，占我過農(nóng)業(yè)對外投資存量比重超過40%。東盟在投資負(fù)面清單中對農(nóng)業(yè)種植、畜牧飼養(yǎng)及產(chǎn)品加工作出了高水平的開放承諾。中國企業(yè)可以結(jié)合自身發(fā)展策略，加大“走出去”的步伐。中國已經(jīng)完成RCEP協(xié)定的核準(zhǔn)，成為率先批準(zhǔn)協(xié)定的國家，正在等待其他成員國批準(zhǔn)協(xié)定，并推動協(xié)定生效。